為充分了解我國政府數據中城鎮水務數據的開放現狀以及存在的問題，以20個省級政府數據開放平臺為調查對象，對平臺建設情況以及對水務數據開放數量、領域分類、數據應用等內容進行調查研究，結果發現各省市水務數據開放數量不一，且整體存在數據開放不足、應用有限等問題。針對其中問題提出相應的建議，為進一步推進我國城鎮水務數據開放和數據利用提供參考。
1 調查對象
本文對省級政府公共數據開放平臺進行網絡調查，調查時間為2023年4月7日至20日。四川公共數據開放網中提供的數據目錄的時間為2022年10月24日，其他省級政府公共數據開放平臺數據目錄的時間同調查時間。各省級政府公共數據開放平臺網址多數通過開放數林指數網中記錄的平臺鏈接獲取，少數以“省份+開放+數據”“省份+公共+數據”等為關鍵詞通過百度等搜索引擎獲取。調查期間發現河南、青海、甘肅、湖北、新疆5個省份的政府數據開放平臺無法訪問，不納入本次研究。本次研究共有20個省份，占全部省份的64.5%。其中除浙江、江蘇、廣西采用在政府官網上開設專門欄目方式外，其他均為專門的數據開放平臺。各省級政府公共數據開放平臺見表1。
表1 調查對象基本信息
2 政府公共數據開放平臺調查結果
2.1 平臺基本功能統計
本研究對平臺具有的基本功能進行了統計，從有條件開放數據、開放指數/數據統計、互動交流、數據預覽、數據可視化、關聯數據/信息、地圖服務、創新應用大賽/沙龍/專欄、開放數據目錄等方面進行對比。有條件開放數據功能是指平臺除無條件開放數據外，是否開放有條件開放數據，并可以直接申請。開放指數/數據統計是指網站是否對平臺數據開放情況進行了不同程度的統計。互動交流是指網站開設的政民互動交流平臺，一般包括意見建議、需求申請、常見問題等。數據預覽功能是指數據無需下載但可以直接顯示數據條目，一般顯示前10條。數據可視化功能是指對數據進行了圖表等統計分析。關聯數據/信息功能是指平臺提供與該條數據關聯的數據/信息。地圖服務是指平臺提供地理空間信息服務，可將相關數據在地圖中展示。創新應用大賽/沙龍/專欄是指當地政府舉辦創新應用大賽/沙龍，或者開設專欄，平臺對相關賽事/沙龍/專欄進行展示。開放數據目錄是指平臺是否提供所有數據的目錄進行下載。如表2所示，75%的省級平臺可進行有條件開放數據的申請，75%的省級平臺開設開放指數/數據統計功能，95%的省級平臺可進行互動交流，65%的省級平臺開設數據預覽功能，40%的省級平臺開設數據可視化功能，65%的平臺開設關聯數據/信息功能，60%的平臺開設了地圖服務功能，40%的平臺開設了創新應用大賽/沙龍/專欄，45%的平臺提供了開放數據目錄下載。調研結果發現，浙江、山東和廣西壯族自治區公共數據開放平臺同時具有以上功能，湖南省缺乏上述功能。
表2 政府數據開放平臺功能建設情況
2.2 平臺數據領域分類
各省級政府公共數據開放平臺除湖南外，均對數據進行了主題或領域分類，便于公眾快速獲取相關數據。數據領域劃分越有針對性，公眾獲取信息越快。各省級政府公共數據開放平臺的數據領域分類存在差異，排除默認主題、其他分類，各省級政府公共數據開放平臺數據領域劃分個數統計見圖1，其中福建省數據領域劃分最細，共劃分了26個數據領域。
圖1 平臺數據領域劃分情況
利用ROSTCM詞頻分析工具對各省級政府公共數據開放平臺數據領域名稱進行頻次分析，出現頻次的≥10次的領域關鍵字如表3所示。“服務”出現的頻次最高，達到57次。由于該詞往往沒有實質性含義，出現在“信用服務”“交通服務”“生活服務”“民生服務”“法律服務”“生活服務”“氣象服務”等詞中。
表3 平臺數據領域內容頻次分布
2.3 平臺數據格式
目前，我國政府開放的數據格式一般有數據和接口兩種形式，有些網站數據是統稱，數據集中包含接口的內容。對平臺開放的數據集個數和接口個數進行了統計，如表4所示，其中一個數據集里面可能包含多條數據。結果顯示，目前我國政府數據開放平臺開放數據以數據集為主，接口相對較少，20個省級平臺只有北京、上海、貴州、安徽4個平臺的接口所占比例超過50%。其中北京為每個文件提供了文件接口，而不是具體信息項的查詢接口，無法進行數據中具體信息的調用查詢。陜西和湖南沒有接口開放。
表4 政府數據開放平臺數據集和接口格式情況
數據集中數據格式又進一步可分為庫表文件、非結構化文件、接口和鏈接4種形式。庫表文件是指XLS、CSV、JSON、XML、RDF等結構化文件；非結構化文件是指DOC、PDF、TXT、ZIP等格式文件；接口是API接口；鏈接是指以其他平臺鏈接的方式共享。由于部分城市數據集中沒有接口數據，接口在單獨的接口菜單中，本次不統計數據集中的接口。如表5所示，目前我國省級政府公共數據開放平臺開放的數據以庫表文件居多，20個平臺均具有庫表文件開放。60%的省級平臺開放了非結構化文件，如北京公共數據開放平臺開放了大量的ZIP格式的文件，里面文件一般為DOC、PDF，也有SHP格式的空間數據，如“環評單位評價列表”數據，并提供接口可進行地圖調用。20%的省級平臺開放了鏈接形式的數據，如山東省開放的“山東省臨沂市氣象局_天氣預報”是一個HTML格式的數據，可跳轉到臨沂市氣象服務平臺發布的天氣預報窗口。廣西、寧夏、遼寧公共數據開放平臺同時開放有以上3種類型數據。
表5 政府數據開放平臺數據格式情況
2.4 小結
國家以地方政府部門為媒介進行數據開放工作，統一數據存儲、數據開放、數據管理等業務，最終實現資源的整合利用，在一定程度上解決重復建設、資源浪費等問題。從建設數量來看，只有64.5%的省級城市完成開放網站建設并便于訪問。平臺功能開發還不完善，只有浙江、山東、四川和廣西壯族自治區4個公共數據開放平臺同時具有有條件數據開放數據、開放指數、互動交流、數據預覽、數據可視化、關聯數據、地圖服務、創新應用大賽、數據目錄下載功能，幫助公眾更為便捷獲取所需要的數據。數據領域分類方面，目前各個省市數據領域分類不統一，不利于全國數據的整合共享。數據格式方面，開放數據以文件居多，接口相對較少，而接口文件可以實時調用，價值更高。文件又進一步分為結構化數據和非結構化數據，以結構化數據為主，非結構化數據主要為文本、pdf，圖片、視頻、SHP等格式鮮見。綜上，我國地方政府數據平臺建設仍處于初級探索階段，開放數據類型、平臺功能建設、領域分類、數據格式等方面都有待進一步提高。
3 城鎮水務數據開放情況調查結果
3.1 水務數據開放數量
使用“水務”“供水”“雨水”“排水”“積水”“污水”“排污”“水污染”“水環境”“水資源”“水安全”“地表水”“水廠”“節水”“耗水”“廢水”“水質”“水源”“水情”“飲用水”“用水”“取水”“海綿城市”等關鍵詞進行搜索，同時排除“飲水機”“耕地”“大氣”等不相關的詞語，各地方政府數據開放平臺開放的城鎮水務數據集數目統計結果如圖2所示。20個省級政府數據開放平臺共開放6 191個城鎮水務數據資源，占平臺全部開放數據集數量的2.48%。城鎮水務數據資源占比最高的是海南省，達9.81%，最低的是重慶市，僅0.71%，其他均在1.3~3.6。山東、廣東、貴州、北京、四川、廣西6個省級平臺的數據資源總個數均超過9 000，其中山東省數據資源最多，達102 416個，主要原因是這幾個省均將所管轄的市級平臺數據進行了不同程度的集成，除四川只是集成部分市級平臺數據外，其他省的平臺均集成了所有的市級平臺數據，地級市所開放的數據均可在省級平臺進行查詢和下載。北京數據資源相對較多主要由于包含很多政府機構與社會團體信息。
圖2 政府數據開放平臺城鎮水務數據基本情況
3.2 水務開放數據領域分類
對水務數據開放數量前10的省級政府數據開放平臺的水務數據的主題進行梳理，結果如表6所示。由于廣東省數據目錄的下載表格中未給出數據領域內容，故不進行統計。表中僅列出前6位主題，同時忽略其他、默認主題等分類。綜合各個省級政府數據開放平臺，資源環境/生態環境主題的水務數據最多。對各個主題的數據進行簡單梳理，資源環境/生態環境主題一般包含河道水質、排污許可、水資源調查、污水處理設施等數據；資源能源主題一般包含河道水情、供排水情況、取水許可等；衛生健康/醫療衛生主題一般包括飲用水水質檢測數據、供水單位監督檢查信息和衛生許可信息等；城市建設/城建住房/城鄉建設主題一般包括供排水設施信息、供排水監測數據等；生活服務/社會民生/社保就業一般包括用水抄表、用水繳費、供水數據、污水處理費、供水價格、取水許可證核發、積水等數據；市場監管一般包括排污單位、黑臭水體清單、取水許可核發等信息；政府機構與社會團體一般包括機構設置、預算公開、通知公告、執法檢查、標準政策等信息；地理空間一般包括河長、河段、河長行政區劃等信息。經梳理，各個政府數據開放平臺的水務數據并未嚴格分類，很多數據未給出分類，且同一類型數據存在多種分類或存在不合理分類情況，如水價有的歸為生活服務，有的歸為資源能源。
表6 城鎮水務數據主題分類
3.3 水務開放數據應用情況
基于政府公共數據開放平臺展示的應用成果，了解水務開放數據的應用情況。逐一訪問省級政府公共數據開放平臺，對平臺展示的水務領域的相關應用成果進行收集，結果如表7所示。目前20個省級政府公共數據平臺一共有10個水務應用，應用類型以網頁為主，廣東的應用最多，達4個。除2個水務應用未給出涉及的開放數據外，其他都指定了開放數據源。
表7 城鎮水務數據應用
北京、重慶、浙江、貴州、山東、江西、江蘇、廣西8個省級平臺具有創新應用大賽導航界面，展示了所在區域舉辦的創新應用大賽的賽事參賽規則、歷年參賽成果等。本文對平臺記錄的創新應用大賽的相關成果進行梳理，如表8所示。經梳理，北京、浙江、貴州歷年創新應用大賽獲獎名單中出現水務領域成果，北京市的大賽水務領域成果最多，3次比賽共產生7項水務相關成果，而重慶、山東、江西、江蘇、廣西壯族自治區平臺僅展示了大賽的介紹、報名入口等，未對歷年大賽結果進行展示，或者大賽成果中未見水務相關應用。根據北京公共數據開放平臺記載，北京市自2016年開始，連續4年通過北京市政務數據資源網為中國研究生智慧城市技術與創意設計大賽開放相關專題數據，北京市水務局提供了雨量信息、水廠供水量、公共供水水質監測數據、地表水水質信息、道路積水點信息、大中型水庫水情、河湖水情等競賽數據。
表8 城鎮水務相關創新大賽成果
3.4 小結
城鎮水務數據占所開放數據總量的2.48%，占比較低。且各省份水務數據發展較不平衡，開放數據集數目最高的為山東，達2 456個，陜西、江西、湖南、遼寧只開放了不到10個水務數據，差距懸殊。目前開放的水務數據以資源環境主題居多，且數據提供者并未嚴格分類，存在未分類、分類不合理等現象。數據側重在政府監管方面，具體的水務設施運維、生產、客戶服務等相關的數據不多，可能原因是目前數據提供者往往是各個委辦局，未加強下屬自來水公司、排水公司的數據收集。目前水務開放數據的應用也比較少，數據的價值還待進一步挖掘。
4 建 議
4.1 加強平臺規范化建設
政府數據開放平臺是數據開放的重要載體，平臺功能的完善性將極大便于數據的開放和利用。各地應重視平臺的建設，建立管理機制，保證平臺正常訪問和數據的有效更新。同時完善平臺功能，可從以下幾個方面進行完善：第一，提供數據預覽和數據可視化，幫助公眾快速了解數據內容，便于篩選；第二，提供可下載的開放數據目錄，方便公眾直接篩選所需要的數據；第三，可參考山東、廣西等省份將所轄地區的數據進行統一集成，增加數據數量；第四，除了給出數據領域劃分，還可給出行業的劃分，直接可進行水務行業數據的統一匯總。平臺的規范化也需進一步提升，國家應對數據領域進行全國統一，同時給出不同數據領域的區分和解釋，避免數據提供者錯誤分類。
4.2 提升水務數據的質量
為提高城鎮水務數據開放數量，應從以下幾個方面進行加強：一是，制定相關政策提高水務工作者數據共享積極性；二是，各個委辦局應加強下屬自來水公司、排水公司等機構的數據收集和開放；三是可參考北京鼓勵社會企業開放自己采集加工的公共數據資源，目前疫情、疫苗接種、防疫相關數據共享較好，原因也是社會團體參與較多；四是水務工程建設項目很多是特許經營項目，相關運營數據掌握在社會資本手中，并未移交給政府，導致數據未充分利用，應在特許經營項目合同中強調數據的共享和移交，此后可對數據進行不同程度的開放。
此外，目前開放水務數據主要集中在資源環境領域，不同領域數據數量差距懸殊，且數據碎片化，容量低，真正有價值的數據更只有少數，還應同步重視數據的質量。目前水務數據大部分都是結構化數據以及文本形式的非結構化數據，還應增大數據的廣度，圖像、視頻、空間數據等非結構化數據也應加強共享。
4.3 加強水務數據應用
建議各地參考北京、浙江等省市舉辦智慧城市相關創意設計大賽，其中將水務領域作為其中一項重要內容，并開放相關的競賽數據。平臺應將大賽介紹、大賽規則、參賽入口進行展示，有助于公眾參加比賽對數據進行利用，同時也應將歷年大賽成果進行展示，方便公眾了解數據價值，進一步激勵公眾參與數據挖掘。
4.4 建立水務領域公共數據專區
由于水務數據涉及領域較多，政務公共數據平臺涉及行業眾多，不便于進行水務數據的查找。北京市經濟和信息化局印發《關于推進北京市數據專區建設的指導意見》，提出“鼓勵和引導各類市場主體或科研機構積極參與數據專區先行先試，不斷推進和深化金融、交通、位置、空間、信用等數據專區建設和應用”，目前已開放北京市金融公共數據專區，有助于金融服務精準、高效發展。為推進水務數據的共享和利用，建議參考北京市建立專門的水務領域公共數據開放平臺或專區，更可以建立全國性的水務領域公共數據專區，促進公共數據加速應用。中國城鎮供水排水協會建設的城鎮水務統計年鑒數據填報系統，通過供排水企業填報企業及管轄供排水設施信息對各區域供水管道長度、漏損率、供水總量、供水服務人口、排水管網長度、服務面積等數據進行統計，并每年發布《城鎮水務統計年鑒》《中國城鎮水務行業年度發展報告》，為行業科學決策提供可靠依據，相關數據應在水務領域公共數據專區中進行展示。專區應進一步進行水務數據的分類分級，并進行相關細分領域數據的應用試點，打造行業典型案例，讓公眾和企業了解數據價值，從而激發數據的進一步利用。
5 結語
數據開放是數據利用的基礎，數據利用是價值實現的前提。通過網絡調查分析，發現目前我國政府公共數據開放平臺的建設處于探索階段，還有很多方面需進一步改進和優化，使得政府公共數據開放平臺便于數據查找和使用。水務數據作為政府開放數據的一部分，目前存在數量少、行業應用少等問題，明顯低于其他行業平均水平，水務行業數據價值有待進一步挖掘。同時本次調查通過一系列關鍵詞來進行水務數據的檢索，樣本中存在大量水利、環保等數據，一定程度增加了樣本數量，城鎮水務數據實際數量更少。城鎮水務是一項十分重要的公共事業，其數據的有效利用關系人民福祉和國家安全，應從加強平臺規范化建設、提升水務數據數量、加強水務數據應用和建立水務領域公共數據專區等多方面加強數據的開放和利用，推進水務領域數據價值釋放。
