長江流域水資源豐沛，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的索取利用，造成長江流域部分河流枯水期年均流量大幅減少。針對河湖生態(tài)用水保障不足、水資源保護短板突出的問題。《評分細則》明確將水資源保障作為支撐考核的一級指標(biāo)，包含了生態(tài)流量達標(biāo)率二級指標(biāo)。
強化前期基礎(chǔ)研究，
為指標(biāo)選取體系提供有力支撐
“《評分細則》制定水資源指標(biāo)時主要考慮了3個方面的內(nèi)容。”中國環(huán)境科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境研究所副研究員高欣說。
首先是對國家不同部門出臺的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理政策進行調(diào)研，美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國等世界主要發(fā)達國家自1950年開始，相繼頒布法律條文將水資源進行統(tǒng)一管理。國內(nèi)方面，2021年頒布的長江保護法明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要。
其次是借鑒國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)文件，充分吸收國內(nèi)外關(guān)于水資源指標(biāo)的處理經(jīng)驗。國外對于生態(tài)用水的政策法規(guī)主要有兩種類型，包括明確生態(tài)用水底限將其納入紅線約束管理，不設(shè)定底限而進行原則性管理。
我國現(xiàn)行的水資源評價相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則主要涉及水資源量、地表水資源開發(fā)利用程度、生態(tài)流量滿足程度（達標(biāo)率）、流量過程變異程度、枯水期徑流量占同期年均徑流量比例等指標(biāo)。水利部自 2020 年相繼發(fā)布了五批重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，水體范圍涵蓋了長江干流和支流的部分河段以及重點湖泊，為《評分細則》制定提供參考依據(jù)。
最后是全面調(diào)研相關(guān)流域規(guī)劃、流域重要河流控制工程環(huán)評批復(fù)、重要生物物種生長繁殖需求及其棲息地分布，系統(tǒng)分析利于生態(tài)環(huán)境保護的要求，對水資源指標(biāo)的內(nèi)涵進行界定。
高欣表示，前期工作主要確定了水資源考核評價的指標(biāo)內(nèi)涵、計算方法、數(shù)據(jù)來源和考核依據(jù)，對于將水資源保障指標(biāo)有效納入長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系提供了強有力的支撐。
水資源是水環(huán)境和水生態(tài)的重要載體
中國環(huán)境科學(xué)研究院長江中心運管部副研究員趙艷民指出，水資源指標(biāo)總結(jié)起來具有3個特點：
首先是基礎(chǔ)性。近期，生態(tài)環(huán)境部牽頭發(fā)布的《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等一系列文件均把水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”作為水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重點工作內(nèi)容，“在‘三水’中，水資源作為水環(huán)境和水生態(tài)的重要載體起到了基礎(chǔ)作用。”趙艷民說。
其次是循環(huán)再生性。趙艷民表示，河湖水資源是包括降雨、徑流、蒸發(fā)、下滲等過程的自然水文循環(huán)的一部分，同時也參與生產(chǎn)、生活取用水等過程的人為水循環(huán)。“對于具體的區(qū)域來說，可利用的水資源又是時空分布不均勻的、有限的。”
三是多功能屬性。水資源是被人類在生產(chǎn)和生活活動中廣泛利用的資源，不僅廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活，還用于發(fā)電、水運、水產(chǎn)、旅游和環(huán)境改造等，在各種不同的用途中，對用水和水質(zhì)的需求也各不相同。
趙艷民指出，《評分細則》制定過程中，盡管各方對于保護水資源這一大方向上是一致的，但由于河湖水資源處于自然水循環(huán)和社會循環(huán)的節(jié)點，具有多功能屬性，不同部門對于水資源的理解還是各有側(cè)重。
“因此，《評分細則》在制定水資源指標(biāo)過程中，充分銜接水利部現(xiàn)有水資源管理工作，基于水利部印發(fā)的重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)（目前水利部印發(fā)了4批），提出了生態(tài)流量達標(biāo)率指標(biāo)。”
不斷強化地方水資源保障
“由于目前水利部印發(fā)的生態(tài)流量保障目標(biāo)以生態(tài)基流為主，該指標(biāo)是維持河湖基本形態(tài)，避免河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能遭受不可逆轉(zhuǎn)破壞所需的最小流量（水量、水位）。”趙艷民指出，《評分細則》的考核水體主要以長江干流和重要支流等大型水體為主，生態(tài)基流的底線還是能夠得到保障，但生態(tài)基流作為短歷時的“底限”流量，如果河湖流量長期維持在生態(tài)基流水平，仍然可能存在造成河湖水生態(tài)系統(tǒng)退化的風(fēng)險。
此外，長江流域部分區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出，河流斷流、湖泊萎縮、生態(tài)服務(wù)功能下降等問題依然嚴峻，水資源約束問題仍然突出。“下一步，我們將以《評分細則》的落實為契機，加大建設(shè)生態(tài)流量和生態(tài)效果跟蹤評估系統(tǒng)，開展生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警，實施生態(tài)流量適應(yīng)性管理，水資源保障指標(biāo)落地見效。”趙艷民說。
趙艷民對于各地提高水資源保障工作提出了3條建議：
一是強化水資源剛性約束。把水資源環(huán)境承載力作為經(jīng)濟社會發(fā)展布局的重要考慮因素，限制缺水地區(qū)高耗水行業(yè)、高耗水農(nóng)業(yè)灌溉等生產(chǎn)活動，降低單位GDP的用水量，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展。
二是推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。拓寬再生水綜合利用渠道，完善區(qū)域再生水管理體系，加大再生水循環(huán)利用處理設(shè)施包括管道、凈化工程等的建設(shè)，推進污水處理廠達標(biāo)尾水的水質(zhì)凈化和區(qū)域循環(huán)利用，切實保障水資源。
三是加強監(jiān)管。推動涉水管理部門數(shù)據(jù)共享，著力提升水資源監(jiān)管能力。
