《指導意見》包括八部分22條，圍繞提高水資源節(jié)約集約利用水平，提出促進水資源集成利用、強化節(jié)水集成監(jiān)管、深化水價集成改革、推動水權集成交易、實施節(jié)水科技集成引領、引導節(jié)水產業(yè)集成發(fā)展等六項集成改革任務、17條具體措施，包括：優(yōu)化水資源配置格局、強化水資源剛性約束、完善用水控制指標體系、加強非常規(guī)水配置利用、深化重點領域節(jié)水、推進節(jié)水載體建設、強化節(jié)水監(jiān)督管理、推動開展水平衡測試、推動水利工程供水定價機制改革、推進區(qū)域水價綜合改革、深化農業(yè)水價綜合改革、推進城鄉(xiāng)用水價格改革、推進水權水市場建設、加強節(jié)水科技研發(fā)推廣、發(fā)展節(jié)水技術服務、扶持培育節(jié)水產業(yè)、推廣合同節(jié)水管理。為確保改革順利推進，提出加強組織領導、加大節(jié)水投入、強化宣傳引導等三項保障措施，確定在工作起步早、基礎好的德州市開展改革試點，對受到水資源節(jié)約集約利用工作督查激勵的地區(qū)在安排水利資金時予以獎勵支持。通過實施改革，2023年底前出臺一批政策成果、取得階段性成果，到2025年底健全節(jié)約集約用水工作機制，水資源剛性約束作用凸顯，初步形成與經濟社會發(fā)展規(guī)模、產業(yè)結構、空間布局、人口總量等協調發(fā)展的節(jié)水控水工作格局。
《指導意見》在結合當前工作細化強化節(jié)約集約用水各項措施的同時，提出多項改革創(chuàng)新舉措，比如：推動建立年度引黃水量常態(tài)化動態(tài)調整機制，制定貫徹落實“四水四定”原則若干措施、加強規(guī)劃水資源論證工作意見、加強地下水管理意見、加強非常規(guī)水源配置利用實施意見，開展再生水利用配置省級試點、水資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建，全面推行水務經理制度，推動建立節(jié)水技術服務協會，在高校集中片區(qū)組建高校節(jié)水聯盟，鼓勵各市開展用水審計，探索將節(jié)水服務專業(yè)知識納入水利院校課程體系，等等。多項內容在正式文件中首次提出，具有較強的創(chuàng)新性、引領性。《指導意見》起草過程中，納入改革內容的全面加強水資源節(jié)約高效利用實施意見、山東省建設項目水資源論證實施細則、加強引黃調度管理工作指導意見、用水單位水平衡測試技術規(guī)程地方標準等一批政策文件已經陸續(xù)出臺。
