為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隴西縣創(chuàng)新提出推行了“1+4”農(nóng)村供水模式（1即全面推行“三級(jí)”管理模式，4即在全面推行“三級(jí)”管理模式的基礎(chǔ)上，配套形成農(nóng)村供水責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)村飲水安全信息收集快速處置、農(nóng)村飲水安全負(fù)面清單、鄉(xiāng)村水管員隊(duì)伍建設(shè)等4項(xiàng)制度），健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力提升農(nóng)村供水保障能力。
一是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)移交，明確管護(hù)主體。針對(duì)工程產(chǎn)權(quán)不清、管理主體缺失、管護(hù)職責(zé)不明等原因造成的農(nóng)村供水管網(wǎng)及設(shè)施被隨意破壞，且發(fā)生問題后配合不積極，出現(xiàn)推諉扯皮，嚴(yán)重影響群眾正常生產(chǎn)生活用水的問題，制定印發(fā)《隴西縣農(nóng)村飲用水供水管理實(shí)施方案》，遵循“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，全力推行“三級(jí)”管理模式，對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，其中國(guó)有資產(chǎn)（干管、支管、分支管及附屬工程）由縣專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維修管護(hù)；村集體資產(chǎn)（村級(jí)管網(wǎng)及附屬工程即智能總表以下入戶三通以上）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村社維修管護(hù)；私有財(cái)產(chǎn)（從自然村分戶水表井起到戶內(nèi)的所有管道及檢查井內(nèi)外設(shè)施）由農(nóng)戶自行管理。通過工程管護(hù)權(quán)屬移交，徹底明晰農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確并落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任主體，初步實(shí)現(xiàn)“共建、共管、共享”的目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)安裝的機(jī)械水表需定期進(jìn)行人工抄表，抄表周期長(zhǎng)，群眾水費(fèi)上繳不及時(shí)等導(dǎo)致水費(fèi)收繳難度大的問題，積極創(chuàng)新水費(fèi)收繳方式，按照村級(jí)每噸上交2.5元，提留0.6元的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣物聯(lián)網(wǎng)智能水表和IC卡水表農(nóng)村供水計(jì)量設(shè)施的安裝，推動(dòng)農(nóng)村群眾用水“先繳費(fèi)、后用水”制度的落實(shí)。通過全面推行智能水表預(yù)售，不僅徹底解決水費(fèi)收繳難的問題，而且使得農(nóng)村群眾用水情況能夠得到及時(shí)了解掌握。
二是組建管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)工程管理。針對(duì)農(nóng)村供水工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣和管護(hù)力量不足、經(jīng)驗(yàn)不足，造成的管理任務(wù)繁重，管線巡檢不專業(yè)、頻次不高，維修不及時(shí)的問題，尤其入戶設(shè)施和村級(jí)管網(wǎng)得不到及時(shí)有效管理的問題，組建成立由縣農(nóng)村供水管理所專業(yè)力量為骨干的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，所屬各供水管理站和公益性村級(jí)管水員組成的農(nóng)村供水專業(yè)管理隊(duì)伍，其中：縣農(nóng)村供水管理所應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)主要負(fù)責(zé)全縣境內(nèi)干支管及附屬設(shè)施的搶險(xiǎn)維修，并對(duì)支管以下工程提供技術(shù)指導(dǎo)；所屬各供水管理站主要負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)供水管道、調(diào)蓄工程、各類閘閥井等工程設(shè)施的巡查和搶險(xiǎn)維修；公益性村級(jí)管水員主要負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)內(nèi)戶內(nèi)設(shè)施和村級(jí)管網(wǎng)的巡查和一般性維修。通過管水員隊(duì)伍的組建，壯大管理隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管護(hù)力量，切實(shí)增強(qiáng)全縣村級(jí)供水工程的建后運(yùn)行管理，尤其是提高了工程末級(jí)涉水事務(wù)管理水平，使得各級(jí)管護(hù)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。同時(shí)，為提高管水員業(yè)務(wù)能力，隴西縣還積極開展“理論+實(shí)操”的全覆蓋業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，有效解決各級(jí)管水員政策不熟、職責(zé)不清、業(yè)務(wù)不精、責(zé)任不強(qiáng)的問題，有力推動(dòng)農(nóng)村供水工程從“有人管”向“管得好”的轉(zhuǎn)變。
三是引入保險(xiǎn)機(jī)制，增進(jìn)群眾滿意。針對(duì)農(nóng)村供水不時(shí)發(fā)生的管網(wǎng)破裂，且賠償責(zé)任不明，賠償能力不足，造成的群眾財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)群眾頻繁上訪的實(shí)際難點(diǎn)問題，率先在供水工程管理中引入保險(xiǎn)理賠機(jī)制，建立“災(zāi)毀+管養(yǎng)”的農(nóng)村供水設(shè)施商業(yè)保險(xiǎn)模式，形成“災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中搶險(xiǎn)、災(zāi)后搶修”的全過程保障機(jī)制。遵照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋”的原則，按照用水戶每年每戶5元/10元、行政村每年每村1000元/2000元、專管機(jī)構(gòu)每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)收繳保費(fèi)。通過引入保險(xiǎn)理賠，充分利用保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)、民生保障和社會(huì)管理等領(lǐng)域的功能作用，有效提升農(nóng)村供水體系安全管理能力和應(yīng)急保障能力，減輕因供水管網(wǎng)破裂等造成的群眾財(cái)產(chǎn)損失，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)群眾切身利益，并有效化解水毀矛盾糾紛，為用水戶提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障和優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)，提高農(nóng)村用水戶的幸福感、獲得感、安全感，真正實(shí)現(xiàn)“小保險(xiǎn)”解決民生供水“大問題”的目的。
四是暢通反饋渠道，確保及時(shí)處置。針對(duì)工程分布廣、埋設(shè)地下，發(fā)生跑冒滴漏現(xiàn)象不易察覺，且隱患問題發(fā)現(xiàn)后，反饋渠道不暢，得不到及時(shí)、妥善處置和不能及時(shí)高效處理群眾投訴的問題，緊緊圍繞省水利廳印發(fā)的《農(nóng)村供水投訴問題處理辦法（試行）》，建立農(nóng)村供水工程信息收集快速處置機(jī)制，建立問題清單和整改臺(tái)賬，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村供水各類問題收集答復(fù)和轉(zhuǎn)辦工作。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的涉水問題，在1小時(shí)內(nèi)進(jìn)行上報(bào)、2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行處理，一般問題24小時(shí)內(nèi)處置完成、48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行銷號(hào)，對(duì)48小時(shí)未能處置或未完成銷號(hào)的72小時(shí)內(nèi)進(jìn)行督辦。針對(duì)各級(jí)有計(jì)劃的停水，要求在停水48小時(shí)之前通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并充分利用各級(jí)各類媒體平臺(tái)進(jìn)行告知，引導(dǎo)群眾做好儲(chǔ)水準(zhǔn)備。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村飲水安全監(jiān)督電話進(jìn)行及時(shí)更新和公開，進(jìn)一步暢通問題反饋渠道。通過建立健全問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，不僅規(guī)范農(nóng)村供水投訴問題處理工作，確保各方面反饋和群眾反映農(nóng)村供水問題得到及時(shí)、有效、妥善處置，而且降低工程水損，做到農(nóng)村供水安全問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，也進(jìn)一步提升廣大群眾對(duì)農(nóng)村供水服務(wù)的滿意度，真正做到了“小問題不出村、大問題不出縣”。
五是建立負(fù)面清單，確保責(zé)任落實(shí)。針對(duì)工程管理中可能出現(xiàn)的責(zé)任不夠重視，責(zé)任落實(shí)不到位、靠的不實(shí)的問題，隴西縣結(jié)合工作實(shí)際，建立農(nóng)村供水負(fù)面清單管理制度，將農(nóng)村供水管理責(zé)任落實(shí)情況納入縣政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核重要內(nèi)容，全部列入負(fù)面清單進(jìn)行管理約束，在每季度縣上開展的政府履責(zé)考核“實(shí)施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障工作考核”指標(biāo)中予以扣分，并責(zé)令全年考核分值較低、排名靠后的管理單位主要負(fù)責(zé)人在全縣相關(guān)大會(huì)上進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，充分發(fā)揮檢查考核“指揮棒”作用，倒逼管護(hù)責(zé)任落實(shí)。通過建設(shè)負(fù)面清單，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，有效杜絕農(nóng)村飲水安全狀況監(jiān)測(cè)不力、問題整改不徹底、工程管理不到位、漠視群眾利益等工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題的發(fā)生，切實(shí)將責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去，推進(jìn)農(nóng)村供水保障政府主體責(zé)任、水利等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位和用水村社、用水戶運(yùn)行管理責(zé)任這“三個(gè)責(zé)任”從有名向有時(shí)有效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)管理責(zé)任落細(xì)落實(shí)落到位，并且通過負(fù)面清單的推動(dòng)作用，提升管理效率和效能，倒逼一些農(nóng)村群眾急難愁盼的飲水難點(diǎn)問題的解決，讓負(fù)面清單發(fā)揮了最大的正面效用。
