新疆位于亞歐大陸腹地，有水則為綠洲，無水則為荒漠。在新疆，構建科學合理的水資源開發利用體系是實現可持續發展的必然路徑。但近年來，隨著經濟社會加快發展，部分地區無序超采水資源行為不斷發生，地下水位下降明顯。新疆維吾爾自治區阿克蘇地區檢察機關以地下水資源保護類案監督為切入點，研發“地下水資源保護（農業灌溉領域）類案監督模型”，開展專項監督活動，督促有關部門依法打擊非法取水、非法開荒、長期惡意拖欠水資源費等違法行為，及時挽回國有財產6.3億元，有效保護了轄區水資源生態環境。
庫車市檢察院檢察官到各鄉鎮入戶開展《中華人民共和國水法》宣傳。
揭開地下水資源“滲漏”真相
阿克蘇地區庫車市轄區170余萬畝的耕地以種植棉花為主，農業用水占該地用水總量的94.7%。近十年，庫車市地下水位由地下50米下降至地下280米。
時間回到3年前，庫車市檢察院接到一起公益訴訟線索：某鄉鎮棉花種植戶張某、王某等人不合理開荒并私打水井，過度抽取地下水漫灌棉田。辦案檢察官立即前往該鄉鎮開展調查，通過梳理各類線索信息，比對市水利局用水許可數據和水務集團計量設施安裝數據，發現張某、王某等人存在未取得取水許可，私自抽取地下水的違法行為，欠繳地下水資源費100余萬元。
“我們在自家地上打井，為什么要交水費？”種植戶對此充滿不解。辦案過程中，檢察官發現種植戶法律意識淡薄，違法取用水而不自知，行業主管單位和鄉鎮履職不到位，導致地下水資源費征收不及時，國有財產遭受損失。
隨后，該院召開訴前碰頭會，向水利部門、該鎮政府通報了相關情況，經磋商后認為可讓張某、王某等人分期分次繳納拖欠費用。至2020年11月底，張某、王某等人已分批次繳清拖欠的地下水資源費。
這樣的情形并非個案。在案件調查過程中，辦案檢察官發現其他鄉鎮棉花種植戶也存在私采“濫用”破壞地下水資源的違法行為，實際用水量驚人，部分種植戶抗拒安裝甚至惡意損壞計量設施，導致用水量難以精確計算，并拒絕繳納地下水資源費。
規范水資源管理，保護地下水資源刻不容緩。
海量違法線索“召喚”大數據運用
“我們積極推進‘個案辦理—類案監督—社會治理’模式，辦案成效和治理成果得到市委市政府的高度認可。”庫車市檢察院黨組書記、副檢察長魏江波介紹，該院及時與水利部門、農業部門、供水企業等相關部門對接聯系，專門就地下水資源費欠繳問題形成信息共享、線索移送、證據調取的配合協作機制。在此基礎上，跨部門抽調專人組建辦案團隊，組織開展地下水資源費追繳專項行動，督促相關職能部門建立地下水資源長效監管機制。
檢察機關開展類案監督時，并非一帆風順。種植戶對水費追繳工作存在抵觸情緒，“生硬地對種植戶講解水資源費征收所依據的相關法律法規是不夠的。”該院檢委會專職委員胡海燕認為，想要打消種植戶的顧慮，必須耐心做好釋法說理工作。
該院公益訴訟辦案團隊分組到各鄉鎮開動員大會，現場進行宣講普法、答疑解惑，對種植戶提出的訴求積極協調解決。與此同時，調取全市各鄉鎮所有種植戶（企業）基本信息、種植戶的土地承包經營合同、機電井數、非法開荒、非法占用農用地和地下水資源費征收數等相關數據，依托初期搭建的地下水資源保護模型分析比對后發現，全市2100家種植戶普遍存在非法取水、私自打井灌溉、未規范繳納地下水資源費等違法行為。
“以往相關數據來源分散，涉案種植戶數量多，水資源費損失巨大，使用傳統方式辦理此類案件存在較大困難。”魏江波說，此后近兩年的時間里，該院利用技術手段開展類案監督，對各種數據表建立表間關系，進行表與表間的比對分析，通過地下水資源保護初級模型，深挖線索，立足辦案督促責任單位追繳拖欠的水資源費5億余元，推動市水利部門新裝井電雙控設備5094個。
數據模型升級
持續追回國有財產損失
2022年6月，該院將相關情況上報阿克蘇檢察分院后，引起分院高度重視。經綜合分析研判地下水資源費追繳工作遇到的問題，分院決定通過研發類案監督模型，實現線索智能分析，推動地下水資源保護專項治理。
同年7月，由阿克蘇檢察分院黨組書記、副檢察長孟令勝帶隊，建模小組技術骨干赴浙江等多地調研學習，最終確定建模方案。在前期導入庫車市檢察院提供數據的基礎上，通過解析個案、梳理要素，找出類案中的共同點，逐條分析各要素間的邏輯關系，將檢察官辦案思路與技術相融合，制定辦案思維導圖，依托阿克蘇地區檢察機關大數據法律監督平臺，經反復調試研發出“地下水資源保護（農業灌溉領域）類案監督模型”。
今年1月，庫車市檢察院將通過大數據平臺發現的線索發往各專項行動小組，督促各單位依法追繳地下水資源費。經過半年多的努力，該院立足辦案督促責任單位又追繳拖欠的地下水資源費1.3億余元。
有了庫車市辦理地下水資源保護案件的成功經驗，今年5月，阿克蘇檢察分院在全區范圍內推廣運用大數據監督模型，開展地下水資源保護專項工作，將數據池內的數據擴展至整個阿克蘇地區，實現智能化應用。截至目前，發現相關違法行為問題線索1229條。
“我們只需一次數據輸入，便可多方生成圖表。線索碰撞后能精準比對出哪些種植戶違法取水，精準高效算出追繳費用。”近日，阿克蘇檢察分院技術處處長張鵬向記者演示大數據測算結果。“依托檢察大數據平臺發現的監督線索，庫車市相關職能部門已全數追回欠繳的水資源費。如今，依法取水、依法用水、依法繳費的法律意識深入人心，這是阿克蘇地區兩級檢察院以檢察大數據賦能法律監督，助力社會治理的生動實踐。”
