可想而知,這背后,是對PPP風險的重視和整頓。
今年6月,審計署發布了《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,報告中透露,審計署抽查了18個省市本級及187個地區的408個PPP項目,計劃總投資1.53萬億元。
審計發現,部分PPP項目存在入庫環節審理不嚴、履約環節不誠信、建設運營環節不當推責攬責、項目損失浪費等問題。
報告還披露,部分地方政府違規新增隱性債務:
49 個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式,違規新增隱性債務415.16 億元。
但水投策論注意到近期中紀委發布了一則中管干部黨紀處分,或許說明了一點問題。
7月27日,中紀委通報,長期掌舵財政部PPP中心的焦小平,被雙開。而查出的問題中有一項非常醒目:
執行黨中央決策部署走形變調,加劇政府隱性債務風險,制造金融安全隱患。
2014 年左右, PPP 大潮開始興起,當年,財政部也組建了政府和社會資本合作中心(“ PPP 中心”),應該說自PPP中心籌劃組建起,焦小平就是主要推動者,PPP中心組建后,他又直接主持中心工作,直至2022年6月調任新疆生產建設兵團副司令員。
應該說,在中國PPP經歷從興起到繁榮到平淡的整個過程中,PPP中心都是焦小平在主政。
如今,在PPP全面暫停整頓的背景下,他被冠以“執行黨中央決策部署走形變調,加劇政府隱性債務風險,制造金融安全隱患”的罪責,也意味著對他主政PPP中心的工作做了一個總結。
PPP的出現本是為了創新模式吸引更多社會資本的投入,緩解地方政府財政負擔,但在實際中,不少地區卻變相推高了地方政府債務。
從中國中鐵和中國鐵建這兩家以基礎設施建設為主業的央企經營數據來看,今年上半年,中國中鐵“資產經營”板塊的新簽合同額同比下滑了66.3%,中國鐵建“投資運營”板塊的新簽合同額同比下滑了53.94%。
兩家央企的投資業務如此大幅下滑,想必一定程度上也是受到了PPP項目暫停入庫的影響。