浙江省治水辦關于公開征求《浙江省城鎮污水管網提升改造行動方案（2023-2027年）（征求意見稿）》意見的通知
為加快補齊城鎮污水管道功能及結構性缺陷等短板，提升污水系統管理水平，持續改善人居環境質量，我辦聯合省建設廳、省生態環境廳起草了《浙江省城鎮污水管網提升改造行動方案（2023-2027年）(征求意見稿）》，經商省建設廳、省生態環境廳同意，現向社會公開征求意見。公示期：2023年7月14日至2023年7月24日，如有修改意見或建議，請向省治水辦反饋。
聯 系 人：省治水辦三組駱曉明
聯系電話：0571-28059510
通訊地址：杭州市西湖區保俶路222號五樓505，郵編310012
電子郵箱：759278019@qq.com
附件：《浙江省城鎮污水管網提升改造行動方案（2023—2027年）（征求意見稿）》
省治水辦
2023年7月14日
附件
浙江省城鎮污水管網提升改造行動方案
（2023—2027年）（征求意見稿）
為加快補齊城鎮污水管道功能及結構性缺陷等短板，提升污水系統管理水平，持續改善人居環境質量，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，全面落實省委、省政府關于建設新時代美麗浙江的決策部署，統籌污水管網規劃、建設和運維管理，全面實施污水管網提升改造行動，提高污水收集處理系統可靠性和穩定性，力爭用5年時間，實現污水管網提升改造系統化和污水治理體系現代化，改善水環境質量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，為助推高質量建設共同富裕示范區貢獻治水力量。
（二）主要目標
到2025年底，在全面完成現有接入城鎮污水處理廠的市政污水管網（含提升泵站等附屬設施）及工業園區集中污水處理設施的配套污水管網（含提升泵站等附屬設施）隱患排查的基礎上，完成70%城鎮建成區面積內問題污水管網提升改造任務，進水五日生化需氧量（BOD5）濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規模占比達到90%以上，工業園區集中污水處理設施進水水質穩定可控、符合設計要求。到2027年底，全面完成問題管網設施提升改造工作，實現污水管網標準化運維、智能化管理、常態化監管、數字化提升。
（三）基本原則
——全面排查，科學評估。權屬或管養單位嚴格按照相關標準和規范，科學開展污水管網和污水泵站排查評估，分級分類建立污水設施風險隱患問題清單、任務清單、項目清單、責任清單，確保全覆蓋，不留死角和盲區。
——目標導向，精準施策。以污水管網系統安全、穩定、高效運行為目標，積極運用新設備、新材料、新技術、新工藝，逐步對影響污水管網安全穩定運行的老舊、破損、輸送能力不足的問題設施開展提升改造行動，助力污水處理提質增效。
——因地制宜，注重實效。從各地實際出發，科學確定提升改造的范圍和標準，分階段、分類型、分片區穩步推進，質量優先，兼顧效率，確保“干一片、成一片”。建立周期性循環檢測和修復機制，持續提升治理能力和治理效能。
——數字賦能，建管并重。以數字化改革為引領，充分利用物聯網、大數據、5G、云計算等數字化手段，構建并運用好污水系統數字化管理平臺，加強城鎮污水管網建設和運維管理，逐步形成建管并重的長效機制。
二、主要任務
（一）科學完善頂層設計。堅持目標導向和問題導向相結合，科學完善城鎮污水專項規劃，注重優化污水系統布局，提升污水管網互聯互通水平。各地要根據當地實際，制訂工作實施方案，科學分解各項任務，精確制定各項舉措，確保落實落地。加快城中村、老舊城區、城鄉結合部、新建城區、工業園區等范圍內的市政污水管網規劃建設工作。2023年底前，省級主管部門出臺實施方案編制指南、評估驗收考核要求；各設區市完成污水管網提升改造工作方案的編制，各縣（市、區）完成污水管網提升改造實施方案編制。2024年底前，省級主管部門完善污水管網非開挖修復技術、運維管理等重點領域標準規范；各地完成城鎮污水專項規劃的編制或修編工作。2027年底前，形成科學、系統的城鎮污水專項規劃體系。
（二）全面開展隱患排查。根據《浙江省地下市政基礎設施隱患排查導則》等相關政策和文件，根據不同的區域、層級、類型，結合現有污水管網普查數據，制定年度工作計劃，組織實施污水管網（含提升泵站等附屬設施）隱患排查。重點排查設施老化、能力不足、管道滲漏、雨污混接、功能及結構性缺陷等問題，依據設施使用年限、材質、存在缺陷、運行能力等方面進行綜合評估等。2023年底前，基本建成城市污水管網普查數據庫。2024年底前，完成60%城鎮建成區內的污水管網隱患排查及綜合評估工作。2025年底前，全面完成污水管網隱患排查及綜合評估工作，建立數據庫，匯總污水管網設施問題清單，鼓勵有條件的地區提前完成。到2027年，形成污水管網周期性排查檢測工作機制。
（三）系統推進管網提升。堅持規劃指導、方案引領，2023年底前，各地根據排查結果，同步啟動實施污水管網提升改造項目，對排查發現的問題原則上應立查立改、有患必治，由于客觀原因不能立行整改的，應依據規劃目標和改造需求，結合城市有機更新、城鄉風貌提升、道路改造提升、工業園區整治以及其他市政管道建設改造等項目，按年度科學合理制定整改方案和項目推進計劃，明確整改完成時間，確保完成整改任務。
（四）優化提升運管效能。建立責權明晰的工作機制，理順污水管網建管體制，強化標準化運維管理，提升設施運維、管理、養護的精細化、專業化、標準化水平。有序推進污水系統綜合治理，打造推廣“廠網一體化運維”等污水綜合治理樣板，以點帶面引領全省治污水平整體提升。2027年底前，各地形成系統完備的污水管網運維管理政策體系和監管機制，建立健全污水管網養護修復制度。
（五）強化排水執法監管。嚴格依法落實排污、排水許可制度，加強工業企業和污水處理廠日常監測，抓住納管水質和污水處理廠進、出水水質等關鍵環節，進一步明確污水排放考核相關指標。各級生態環境主管部門、城鎮排水主管部門要緊密配合，開展監督性監測、實施在線監控和“雙隨機”執法檢查，依法查處偷排漏排、超標排放及破壞污水管網設施等違法行為。
（六）積極推動數字賦能。加快推進污水系統數字化建設，開發建設集實時感知、預警研判、閉環處置、動態更新于一體的場景應用，實現污水系統動態監管、數據共享及綜合調度，加強重難點時段、區段的在線分析，規范工業企業等排水戶納污管理。2025年底前，實現污水收集處理系統數字化管理及部門間數據共享。到2027年，科學運用數字化成果，鞏固污水管網提升改造工作成果，形成長效管理機制。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實履行污水管網提升改造工作的主體責任，主要領導牽頭抓，分管領導具體負責，強化統籌協調，解決突出問題，推動工作落實。各級城鎮排水主管部門和生態環境主管部門分別負責市政和工業園區污水管網提升改造具體實施工作，各級治水協調機構負責協同推進、督查考核工作，各級發改、財政、自然資源等相關部門要積極配合、齊抓共管。
（二）完善工作機制。各地要把推進污水管網提升改造擺上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施，有序安排施工組織，避免提升改造工程碎片化、重復化。強化全過程質量監管，切實保障工程質量，加強項目驗收管理，鼓勵運維單位全程參與提升改造行動，確保提升改造行動順利落實。各地要加強工作力量配備，開展相關培訓，提升工作隊伍專業、技能水平。
（三）統籌要素保障。建立以本級政府財政支持為主、多渠道籌措的資金保障機制，通過列入“千項萬億”工程、以獎代補、專項債、生態補償轉移支付等方式完善資金投入，并引導國有資本、社會資本參與污水系統的提升改造和運營，加大對重點區域、重點項目、困難地區的支撐。加快完善地方性政策法規規范，組建省級專家組，為各地污水管網評估、提升改造、運維等方面提供技術支撐。
（四）強化督察考核。將污水管網提升改造納入美麗浙江建設考核，作為省級生態環境保護督察、“五水共治”工作等重要內容。各級治水協調機構、城鎮排水主管部門和生態環境主管部門等要綜合采取專項督導幫扶、工作評估等措施，對工作落實情況、任務完成情況等開展督查考核，推進問題整改工作落實到位。
（五）加強宣傳發動。污水管網提升改造事關人民群眾生產生活，各地要加強政策解讀和技術指導，強化排水排污單位守法意識，提升公眾治污意識。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等載體，加強宣傳引導，暢通舉報渠道，提高社會公眾的知曉度和參與度，引導公眾理解支持配合污水管網提升改造，助力水環境質量改善。
