一、學習領(lǐng)會習近平經(jīng)濟思想，深刻領(lǐng)悟“千萬工程”示范意義
“千萬工程”充分體現(xiàn)了習近平經(jīng)濟思想的理念萌發(fā)與實踐經(jīng)驗，是習近平總書記治國理政實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新在鄉(xiāng)村發(fā)展建設領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，生動彰顯了鄉(xiāng)村發(fā)展建設理論從實踐中來再回到實踐中去指導實踐，并接受實踐檢驗和發(fā)展的螺旋上升過程。20年來，“千萬工程”引領(lǐng)浙江鄉(xiāng)村發(fā)生歷史性巨變。
（一）“千萬工程”是習近平經(jīng)濟思想萌發(fā)的重要實踐
“千萬工程”是習近平總書記深度開展調(diào)查研究的豐碩成果。2003年，習近平同志到任浙江的118天里跑遍11市、25縣，在深刻了解省情農(nóng)情之后，作出當時浙江經(jīng)濟發(fā)展快速，但面臨“如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護”“如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”兩大“成長的煩惱”的重要論斷，擘畫了實施“千萬工程”的總體藍圖。
習近平同志對“千萬工程”作出一系列戰(zhàn)略部署和工作安排，蘊含著習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。從總目標看，“千萬工程”是從現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度謀劃部署的。習近平同志強調(diào)，是否能很好地解決農(nóng)村發(fā)展問題，也成為檢驗一個國家最終能否實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志。從根本保證看，“千萬工程”強調(diào)要“充分發(fā)揮政府主導作用”，“強化黨委、政府在工程建設中的主導作用”，是將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動闡釋。從根本立場看，“千萬工程”始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的福祉作為根本出發(fā)點，給農(nóng)民帶來美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟和美好生活，是造福浙江千萬農(nóng)民的民心工程，是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。從方向路徑看，“千萬工程”是一次踐行發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動發(fā)展質(zhì)量提升的變革重塑，在“環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境就是GDP”的指引下，浙江綜合運用統(tǒng)籌發(fā)展的方式，為農(nóng)村帶來生態(tài)革命，更帶來發(fā)展方式與生活方式的革命。從戰(zhàn)略抓手看，“千萬工程”是浙江“八八戰(zhàn)略”的首要工程、重要抓手，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措。從策略方法看，“千萬工程”貫穿著馬克思主義立場觀點方法，充分體現(xiàn)了堅持人民至上、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持以釘釘子精神抓落實的思想精髓。
（二）“千萬工程”是推動高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村樣板的總抓手
新發(fā)展理念在習近平經(jīng)濟思想中是最重要、最主要的。2015年，習近平總書記在浙江考察時指出，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，浙江建設美麗鄉(xiāng)村有自然稟賦，也有當年開展“千村示范、萬村整治”的前瞻性。黨的十八大以來，浙江持續(xù)深入實施“千萬工程”，為全國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展理念創(chuàng)新、發(fā)展路徑變革、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面提供了樣板示范。
“千萬工程”是激發(fā)創(chuàng)新的工程，將村莊環(huán)境整治與村莊建設、生態(tài)品牌創(chuàng)建、文化內(nèi)涵挖掘充分結(jié)合起來，推動生態(tài)建設、發(fā)展特色經(jīng)濟，充分體現(xiàn)了發(fā)展理念的創(chuàng)新。“千萬工程”是注重協(xié)調(diào)的工程，為解決城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題提供了生動實踐，推動形成人與自然和諧共生、經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，充分彰顯了協(xié)調(diào)發(fā)展理念。“千萬工程”是根植綠色的工程，把可持續(xù)發(fā)展貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，充分運用貫穿了綠色發(fā)展理念。“千萬工程”是體現(xiàn)開放的工程，以扎實的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設成就，獲得聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”，充分彰顯了我國生態(tài)建設實踐成就的開放價值和世界意義。“千萬工程”通過一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感，充分展現(xiàn)了推進全體人民共享發(fā)展成果的中國方案。
（三）“千萬工程”為持續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興提供了成功案例
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的二十大指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。習近平總書記多次強調(diào)，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板”，“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。當前，全面推進鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作新的使命。
“千萬工程”是一項內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣闊、任務多樣的系統(tǒng)工程，主要任務涵蓋了農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)建設、現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)建設、城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系建設以及城鄉(xiāng)配套的體制改革和制度建設，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五方面深刻內(nèi)涵的生動呈現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。從新農(nóng)村建設到美麗鄉(xiāng)村建設，再到全面推進鄉(xiāng)村振興，習近平總書記關(guān)于“千萬工程”、鄉(xiāng)村振興的重要論述充分顯示了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“千萬工程”、美麗鄉(xiāng)村建設的繼承和發(fā)展，充分反映了習近平總書記對“三農(nóng)”工作念茲在茲的殷切關(guān)懷。浙江“千萬工程”實踐探索出一條以農(nóng)村人居環(huán)境整治小切口推動鄉(xiāng)村全面振興的科學路徑，繪就了一幅美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合的鄉(xiāng)村新畫卷，為我國全面推進鄉(xiāng)村振興提供了鮮活樣板。
二、運用習近平經(jīng)濟思想策略方法，系統(tǒng)總結(jié)“千萬工程”的寶貴經(jīng)驗
20年來，浙江持之以恒、鍥而不舍推動“千萬工程”，為全國各地全面推進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗。要認真學習掌握“千萬工程”所蘊含的理念和方法，學深學透、用好用活“千萬工程”經(jīng)驗，并切實轉(zhuǎn)化為貫徹新發(fā)展理念、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、推動美麗中國建設的生動實踐。
（一）堅持遵循客觀規(guī)律，科學制定建設思路
習近平總書記強調(diào)，必須倍加珍惜、始終堅持在長期實踐中得出的至關(guān)緊要的規(guī)律性認識。習近平同志早在2003年2月就指出：“要深入研究一些根本性的問題，認真把握一些規(guī)律性的要求，積極探索一些政策性的導向，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化。”“千萬工程”充分遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，沒有機械照搬城鎮(zhèn)建設方法，注重突出鄉(xiāng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，厚植民俗文化，留住田園鄉(xiāng)愁。立足浙江各地山區(qū)、平原、丘陵、沿海、島嶼地貌特征，城郊型、純農(nóng)業(yè)等發(fā)展差異，打造“千村千面”“萬村萬象”。立足各地區(qū)發(fā)展階段和水平，實事求是制定建設標準，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，使整治的力度、建設的深度、推進的速度、財力的承受度以及農(nóng)民接受度相契合。實踐充分證明，正是堅持一切從實際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，不貪大求洋，不草率規(guī)劃，不一蹴而就，不做超越發(fā)展階段的事，才有效保證了“千萬工程”沿著科學的建設思路有序推進、成效顯著。
（二）堅持人民至上，充分尊重農(nóng)民意愿
“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是農(nóng)民問題。“千萬工程”堅持問需于民，從解決農(nóng)民反映最強烈的環(huán)境臟亂差問題做起，推進改水改廁、村道硬化、村莊綜合治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務，培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，在一件件小事中解民憂、暖民心，順應了農(nóng)民對美好生活的期待。“千萬工程”充分尊重農(nóng)民的主體地位，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導廣大農(nóng)民自覺投入到建設自己的美好家園中，真正體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。實踐充分證明，正是因為始終堅持人民至上，堅持把人民群眾滿不滿意作為評判成效的根本標準，尊重農(nóng)民意愿、增進農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益，同廣大農(nóng)民群眾站在一起、想在一起、干在一起，“千萬工程”的實施才造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，贏得了民心民意，匯集了民智民力。
（三）堅持問題導向，持續(xù)探索改革創(chuàng)新
堅持問題導向是“千萬工程”始終蘊含的立場觀點方法。“千萬工程”的提出，是為了破解如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩大難題。“千萬工程”實施之初把解決環(huán)境臟亂差問題作為突破口，推進過程中針對土地指標不足、建設資金短缺，建設立項環(huán)節(jié)多、收費多，村莊拆并難、宅基地置換難等問題，探索形成了土地、財政、項目審批、社會保障、產(chǎn)權(quán)等方面制度改革方案，制定了針對性的解決方案和階段性工作任務，深刻改變了浙江鄉(xiāng)村面貌。實踐充分證明，正是因為始終堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，針對不同發(fā)展階段的主要矛盾問題，不斷創(chuàng)新工作方式方法，探索體制機制改革，才保證了“千萬工程”各項目標落地落實見效。
（四）堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設
萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。習近平同志就謀劃推動“千萬工程”作出大量具有全局性、長遠性的戰(zhàn)略謀劃。習近平同志強調(diào)，只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念，才能切實打破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制性制約，從根本上破解“三農(nóng)”難題。“千萬工程”實施以來，浙江始終堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進整治村莊環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、提高農(nóng)民素質(zhì)等各項建設，由表及里，塑形鑄魂，為浙江城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了全局性變化。實踐充分證明，正是把農(nóng)村和城市作為有機統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，才能實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境提升與公共服務改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明進步互促互進，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（五）堅持釘釘子精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動落地落實
“千萬工程”是一項惠及千百萬農(nóng)戶的工程。20年來，浙江堅持“千萬工程”一張藍圖繪到底，由“一把手”親自參加并作工作部署，連續(xù)20年召開現(xiàn)場推進會，接續(xù)制定了美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃、深化美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃等文件，確保相關(guān)政策無縫對接，逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)成片推進，不斷擴大整治成果。實踐充分證明，正是始終堅持發(fā)揚釘釘子精神，抓住關(guān)鍵重點、形成樣板示范，一茬接著一茬干，才推動了鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足不斷取得實實在在的新成效。
三、把握習近平經(jīng)濟思想實踐要求，大力推動“千萬工程”好做法在地方落地生根
習近平同志在浙江工作期間，就高瞻遠矚地賦予了“千萬工程”示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史使命。全面推進鄉(xiāng)村振興，要準確把握習近平經(jīng)濟思想的實踐要求，更加深刻領(lǐng)悟“千萬工程”非凡的實踐價值和時代意義，從中汲取前行智慧和力量。
（一）加強黨組織領(lǐng)導
農(nóng)村發(fā)展是一項重大的系統(tǒng)性工程，推動相關(guān)工作必須始終保持強有力的推動力。從浙江“千萬工程”的成功經(jīng)驗看，這個強有力的推動力就是始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓。要建立各級黨組織“一把手”責任制，明確五級書記共抓落實，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作領(lǐng)導機制。建立權(quán)責明晰的工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職能權(quán)責，明確資金使用范圍、項目資金申報審批、管理撥付、績效評價、監(jiān)督管理等職責權(quán)限，壓實工作責任。突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，深入推進農(nóng)村黨組織建設，優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊伍，提升農(nóng)村基層的工作執(zhí)行力。
（二）因地制宜謀劃發(fā)展路徑
我國幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況不盡相同。浙江“千萬工程”推進實施中，各地堅持準確發(fā)揮比較優(yōu)勢，以點帶面推動相關(guān)工作。發(fā)展基礎(chǔ)和水平較好的鄉(xiāng)村地區(qū)要積極推動重點領(lǐng)域先行先試、超前探索，大力推動改革創(chuàng)新。發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)要精準識別自身后發(fā)優(yōu)勢，選擇富民產(chǎn)業(yè)進行重點突破，帶動本地區(qū)農(nóng)村整體發(fā)展。城鄉(xiāng)交界地區(qū)要主動對接城市需求，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和服務經(jīng)濟。遠離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)要積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快產(chǎn)業(yè)、文化等品牌建設。自然資源較欠缺的鄉(xiāng)村地區(qū)要充分識別挖掘潛在優(yōu)勢條件，積極引入外部市場、資金等資源落地生根，走出一條具有本地特色的鄉(xiāng)村振興道路。
（三）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用
“凡事預則立，不預則廢。”規(guī)劃質(zhì)量的高低直接影響了美好鄉(xiāng)村建設水平的高低。浙江“千萬工程”推進實施中，始終注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。要突出規(guī)劃的地域特色，立足本地人口本底、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，有針對性地推進規(guī)劃編制實施。提升規(guī)劃的科學性和可操作性，深入鄉(xiāng)村做好調(diào)查研究工作，引入高校、科研院所等研究力量對規(guī)劃制定和實施情況進行定期評估，引導群眾參與規(guī)劃建設。加強農(nóng)村規(guī)劃師隊伍建設，選派經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的駐村規(guī)劃師，協(xié)助開展村莊規(guī)劃編制工作，著力指導提升農(nóng)村建設規(guī)劃質(zhì)量。
（四）保障各類要素投入
農(nóng)村發(fā)展離不開要素支撐。從浙江“千萬工程”的成功經(jīng)驗看，要素充裕是實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。要建立健全城鄉(xiāng)資源雙向流動機制，暢通城鄉(xiāng)要素流動和循環(huán)。深化農(nóng)村要素市場改革，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)揮財政資金的引導作用，深化涉農(nóng)金融改革，撬動各類社會資本投向“千萬工程”事業(yè)。加強農(nóng)村人才隊伍建設，通過完善職稱評定、開展教育培訓等方式培育挖掘本土人才，重點有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。建立健全農(nóng)村信息服務體系和農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，引導各類涉農(nóng)信息技術(shù)下鄉(xiāng)，為農(nóng)村發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。
（五）發(fā)揮各方力量形成治理合力
“千萬工程”不僅要靠黨和政府，還要充分發(fā)揮社會力量助力農(nóng)村發(fā)展，調(diào)動各類主體參與的積極性。浙江“千萬工程”推進實施中，注重廣泛動員社會各界力量，形成全社會共同參與推動的大格局。要建立健全協(xié)同治理機制，實現(xiàn)政府、市場、集體和農(nóng)民等多方力量的最佳組合、最佳配置。政府推動建立各類信息共享平臺，及時進行信息公開，運用現(xiàn)代信息技術(shù)為信息共享創(chuàng)造條件，構(gòu)建多層次、多渠道、線上線下相結(jié)合的公開路徑。在村企共建基礎(chǔ)上培育企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理的責任意識、服務意識和合作意識，推動企業(yè)力量和農(nóng)村需求精準對接。切實加強宣傳力度，引導人民群眾樹立主人翁意識，培養(yǎng)積極參與社會治理的良好心態(tài)，不斷增強投身農(nóng)村社會治理實踐的使命感、責任感。
（作者：習近平經(jīng)濟思想研究中心，原文刊載于《習近平經(jīng)濟思想研究》期刊2023年第5期）
