編者按：當(dāng)前，正值夏季用水高峰，作為一座年人均水資源量?jī)H有約150立方米的特大型城市，水資源短缺一直是北京的基本市情水情。北京市委、市政府歷來(lái)高度重視全面節(jié)水和系統(tǒng)治水，不斷推動(dòng)節(jié)水工作制度化、法制化，近日在市政府常務(wù)會(huì)議的“會(huì)前學(xué)法”環(huán)節(jié)，北京市水務(wù)局局長(zhǎng)潘安君對(duì)《北京市節(jié)水條例》進(jìn)行解讀，介紹了推動(dòng)立法過(guò)程中的思考與實(shí)踐。本報(bào)記者近日結(jié)合北京市近年來(lái)節(jié)水治水的實(shí)踐探索和以法律手段系統(tǒng)解決節(jié)水工作中的突出問(wèn)題等話題專(zhuān)訪潘安君局長(zhǎng)，敬請(qǐng)關(guān)注。
□本報(bào)記者 果天廓 張凱 周妍
問(wèn)：北京既是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，又是資源型極度缺水的超大型城市，節(jié)水對(duì)于推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、保障民生方面有著怎樣的重要意義？
潘安君：作為水資源嚴(yán)重短缺的特大型城市，可以說(shuō)，水是北京城市發(fā)展的命脈和重要基石。我們必須認(rèn)識(shí)到，水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源，是戰(zhàn)略性的自然資源與經(jīng)濟(jì)資源。北京市的自然稟賦條件決定了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循水資源的地域特性和規(guī)律，具體抓手就是要量水發(fā)展。必須根據(jù)水資源的實(shí)際情況確定城市開(kāi)發(fā)邊界和強(qiáng)度、人口總量控制上線、基本農(nóng)田數(shù)量。涉水工作必須“兩手發(fā)力”，優(yōu)先做好節(jié)水、疏解非首都核心功能、生態(tài)治水這三篇文章。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的水資源優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)空間均衡、系統(tǒng)治理。
2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。按照總書(shū)記擘畫(huà)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京市大力推進(jìn)以有序疏解非首都功能為核心的人口與城市規(guī)模的雙控工作，常住人口快速擴(kuò)張趨勢(shì)得到有效控制，水資源人口承載能力有所提高，人口和資源之間的緊張關(guān)系問(wèn)題得到緩解。
從2014年至今，是用水厲行節(jié)約走向全面節(jié)水和系統(tǒng)治水的八年。北京市貫徹“節(jié)水優(yōu)先”，圍繞落實(shí)首都城市功能定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)治理，積極推動(dòng)水資源優(yōu)化配置、地下水超采治理、河流生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇等工作，用水總量得到有效控制，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，斷流的河水重新煥發(fā)生機(jī)，超采的地下水逐步涵養(yǎng)恢復(fù)，超采范圍逐年縮減，地面沉降有效遏制，水資源儲(chǔ)備得以提升。
從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上看：2014年到2022年，密云水庫(kù)蓄水量從8.39億立方米增加到29.62億立方米；北京市有水河流從96條增加到120條；平原區(qū)地下水水位埋深從25.66米上升至16.18米；地下水嚴(yán)重超采區(qū)面積從3422平方公里減少到71平方公里；地面沉降嚴(yán)重區(qū)面積從535平方公里減少到16平方公里。全市水生態(tài)健康水體比例為87.2%，有水河長(zhǎng)占比達(dá)到47.9%，多年干涸的81眼泉水復(fù)涌。監(jiān)測(cè)到河流底棲動(dòng)物186種，水生植物83種，魚(yú)類(lèi)61種，水生生物多樣性穩(wěn)步提升。
可以看出，“量水發(fā)展”對(duì)更好地服務(wù)和保障首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、保障民生有著無(wú)可替代的重要意義。
問(wèn)：面對(duì)水資源供需矛盾，北京在強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水的過(guò)程中，開(kāi)展了哪些探索與實(shí)踐？
潘安君：近年來(lái)，北京市強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水開(kāi)展的探索與實(shí)踐基本納入到《北京市節(jié)水條例》的相關(guān)條款中。
從政府管理層面，明確“管行業(yè)必須管節(jié)水，管生產(chǎn)必須管節(jié)水，管城市運(yùn)行必須管節(jié)水”的基本要求，規(guī)定了對(duì)各部門(mén)和各行業(yè)節(jié)水工作的要求和責(zé)任。
從社會(huì)發(fā)動(dòng)層面，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)將節(jié)水行為規(guī)范納入居民公約、村規(guī)民約；對(duì)在節(jié)水工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，北京市水務(wù)局召開(kāi)節(jié)水表彰大會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；全市的供水企業(yè)和單位按照接訴即辦要求，及時(shí)回應(yīng)12345市民服務(wù)熱線等訴求，向社會(huì)公布搶修電話，發(fā)現(xiàn)漏損或者接到漏損報(bào)告時(shí)及時(shí)開(kāi)展搶修；很多公共場(chǎng)所、公共交通工具等在顯眼位置設(shè)置節(jié)水提示和宣傳標(biāo)識(shí)；很多教育部門(mén)、學(xué)校、幼兒園已經(jīng)將節(jié)水知識(shí)納入到教育和教學(xué)內(nèi)容中；很多新聞媒體會(huì)不定期地發(fā)布節(jié)水公益廣告，加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督；對(duì)于嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為，很多單位和個(gè)人向水務(wù)部門(mén)舉報(bào)，市水務(wù)局酌情通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，努力營(yíng)造節(jié)水、愛(ài)水、惜水、護(hù)水的良好社會(huì)風(fēng)尚。
從“兩手發(fā)力”層面，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)作用和科技支撐。持續(xù)推進(jìn)建立健全有利于促進(jìn)節(jié)水的差異化水價(jià)制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推廣合同節(jié)水模式，支持節(jié)水服務(wù)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水咨詢、水平衡測(cè)試、技術(shù)改造、運(yùn)行管理等服務(wù)，支持開(kāi)展先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)水項(xiàng)目給予支持。
這些都是構(gòu)建全社會(huì)節(jié)水體系的有力舉措。
問(wèn)：在《北京市節(jié)約用水辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水工作制度化、法制化，北京是出于怎樣的考量？
潘安君：《北京市節(jié)約用水辦法》是北京市政府2005年頒布的，2012年進(jìn)行了修訂，為全市節(jié)水工作提供了有力保障。然而十多年來(lái)，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，對(duì)節(jié)水工作提出更高要求，特別是在精治共治法治上還有一些差距和不足。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等涉及節(jié)水的法律法規(guī)規(guī)章存在“各管一段”、缺乏有效銜接的現(xiàn)象；二是這些法律法規(guī)規(guī)章對(duì)各類(lèi)主體的節(jié)水權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠明確，缺乏強(qiáng)有力的法律約束；三是節(jié)水激勵(lì)、市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)參與等節(jié)水法律制度不夠健全；四是涉及節(jié)水的法律責(zé)任種類(lèi)少、罰款額度低，存在違法成本低的問(wèn)題，達(dá)不到懲戒約束效果。
近年來(lái)，北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，大力推動(dòng)節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，探索積累了一系列行之有效的重要節(jié)水制度，包括建立了全市生產(chǎn)生活用水總量管控制度，建立了“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)域規(guī)劃、地塊規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目”四個(gè)層次的水影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行了居民生活用水階梯水價(jià)、非居民用水計(jì)劃管理和超定額累進(jìn)加價(jià)、節(jié)水“三同時(shí)”等制度，形成了現(xiàn)階段北京市節(jié)水制度體系的“四梁八柱”。
因此，基于推動(dòng)以法律手段系統(tǒng)解決節(jié)水工作中的突出問(wèn)題，也是固化強(qiáng)化近年來(lái)北京市節(jié)水治水的成功實(shí)踐成果的考量，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水工作制度化、法制化，頒布出臺(tái)了《北京市節(jié)水條例》。
問(wèn)：《北京市節(jié)水條例》施行以來(lái)，依法節(jié)水的效力發(fā)揮得如何？取得了哪些成效？還將有哪些配套措施加強(qiáng)《條例》的貫徹落實(shí)？
潘安君：自2023年3月1日《北京市節(jié)水條例》施行以來(lái)，全市開(kāi)展了全方位、多層次、多渠道的節(jié)水宣傳，有效增強(qiáng)了廣大市民的節(jié)水意識(shí)。一是北京市政府召開(kāi)了全市宣貫動(dòng)員部署會(huì)，明確了宣貫的主要任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求，做出總體安排。二是水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部先學(xué)一步，組織了《條例》的系列培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)、推動(dòng)落實(shí)；組織發(fā)動(dòng)88家中央在京單位和35所教育部所屬高校進(jìn)行《條例》培訓(xùn)解讀；全市各行業(yè)、各部門(mén)、各區(qū)也積極組織開(kāi)展了《條例》培訓(xùn)。三是廣泛開(kāi)展了《條例》的社會(huì)宣傳，市委宣傳部積極協(xié)調(diào)媒體，通過(guò)播放節(jié)水公益廣告、節(jié)水專(zhuān)題訪談、制作《條例》短視頻等多種方式，對(duì)《條例》進(jìn)行了全方位宣傳報(bào)道。市教委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、交通委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、園林綠化局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)積極開(kāi)展《條例》宣傳。各區(qū)組織開(kāi)展節(jié)水進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭“七進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水氛圍。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)法開(kāi)展普法活動(dòng)，重點(diǎn)查處浪費(fèi)用水、未辦理取水許可證和未按要求實(shí)施用水計(jì)量等違法行為，推動(dòng)形成法治震懾。
北京市還制定了相應(yīng)的配套制度，更好地促進(jìn)《條例》落地落實(shí)。比如，建立首都節(jié)水聯(lián)席會(huì)議制度、建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施備案制度、制定非居民用水戶計(jì)劃用水和定額管理暫行辦法、制定再生水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等等。下一步，北京市水務(wù)局將進(jìn)一步加大《條例》的社會(huì)宣傳推廣力度，不斷完善節(jié)水相關(guān)規(guī)范的制定建設(shè)，會(huì)同各區(qū)、各部門(mén)、各單位持續(xù)深化《條例》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)北京以首善標(biāo)準(zhǔn)建成更高水平、更高質(zhì)量的節(jié)水型社會(huì)，為保障首都水安全、推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
