眼下，正值云南干旱少雨的季節(jié)，各地正加緊保障春灌用水，享有"金沙江畔大菜園""中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)"等美譽的元謀縣也不例外。據(jù)了解，"十年九旱，年年春旱"是元謀的基本縣情，特別是今春高溫持續(xù)時間長，無有效降水，冬季蔬菜春耕生產(chǎn)受到嚴重影響......但走進元謀丙間灌區(qū)，映入眼簾的是綠色主基調(diào)。田間一個個節(jié)水噴灌設備整齊排列著，蔬菜水果糧食等兼種復種，長勢喜人。
"兩手發(fā)力"聚合動能——發(fā)揮政策組合拳作用，實現(xiàn)共建共管共贏
自2014年被列為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣以來，元謀以大型灌區(qū)建設為載體，以高效節(jié)水灌溉項目為依托，通過政策引入龍頭節(jié)水企業(yè)牽頭的社會資本與農(nóng)民用水合作組織共建專業(yè)項目公司，以"使用者付費+政府補助"為回報機制，形成"立體動態(tài)水價"，重點建立"引入社會資本參與建設運營機制"，采取政府補助、企業(yè)投資、群眾參股的方式進行項目投融資，并與項目公司簽訂合作協(xié)議等，為用水主體提供全方位的服務，促進高原特色農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)政府引導、社會資本充分參與、用水合作社發(fā)揮重要作用的"三方共贏"，形成具有"元謀特點"的模式經(jīng)驗。
據(jù)元謀縣水務局局長吳元順介紹，元謀灌區(qū)20萬畝高效節(jié)水灌溉項目，包括丙間灌片11.4萬畝高效節(jié)水灌溉項目，總投資3.08億元，已于2018年6月投入運營；平田、物茂灌片8.6萬畝灌溉項目，總投資3.6億元，于2022年6月開工建設，計劃在2024年6月底建成并投入運營。
有了水，元謀項目區(qū)的生產(chǎn)條件、生活水平都跟上來了，還實現(xiàn)了"三增"，畝均增產(chǎn)率達26.6%；項目區(qū)增收率達17.4%，畝均增收5000元以上；項目區(qū)土地年流轉費用從每畝1000元增加到3000元以上。農(nóng)民們順順當當增收致富，元謀縣農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)20年位居楚雄州第一。
"在總結推廣20萬畝高效節(jié)水灌溉項目成功經(jīng)驗的基礎上，力爭到"十四五"末，建成74.21萬畝現(xiàn)代化灌區(qū)，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉面積61.55萬畝，常規(guī)灌溉面積12.66萬畝。"吳元順滿懷信心地說。
元謀縣，目前正全力打造"設施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好"的現(xiàn)代化灌區(qū)。在這片熱土之上，田間地頭農(nóng)作物持續(xù)繁茂，農(nóng)民收入增長持續(xù)向好，高效節(jié)水生態(tài)效益持續(xù)凸顯，呈現(xiàn)出一派喜人風貌。
"綜合效益"鼓舞人心——助力云南現(xiàn)代化灌區(qū)建設高質量發(fā)展 夯實水利保障糧食豐收根基
干熱的風，吹拂著曲靖市陸良縣這片廣袤的原野。2022年11月至2023年4月上旬，陸良縣降水量持續(xù)偏少，旱情加劇，同時氣溫升高、風速加大，作物生長速度加快，蒸發(fā)量加大，陸良縣大中型灌區(qū)于近期相繼啟動抗旱保灌工作，采取一系列措施確保農(nóng)作物及時得到灌溉，夯實穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)基礎。
冬春兩季異常干旱是陸良縣的氣候特點，農(nóng)田難以按照正常節(jié)令有效耕種，如果沒有現(xiàn)代化灌區(qū)建設，這里將是一片貧瘠荒蕪的土地。2014年，陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)作為全國試點，從總投資2712萬元中拿出646萬元的田間工程進行招商引資，由企業(yè)參與田間供水設施配套建設和運營管理，有力推進了農(nóng)田水利建設、管護、運營"最后一公里"問題解決。如今在恨虎壩灌區(qū)，核心區(qū)延伸的1000多畝耕地里種滿了蔬菜、鮮食玉米等農(nóng)作物，春耕春灌的熱潮涌動，農(nóng)戶們的眼里是豐收的愿景。
陸良縣水務局局長平俊林介紹說，目前恨虎壩項目區(qū)10080畝作物長勢良好，項目運行8年以來，總體情況良好，綜合效益得到充分發(fā)揮。項目區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)從0.5提高到0.85，灌溉保證率從68%提高到90%以上，畝均年節(jié)水120立方米以上，畝均年收入從3840元增加到7880元，畝均灌溉成本由630元下降至190元，僅占年收入的2.6%；農(nóng)業(yè)復種指數(shù)從1.0提高到2.0以上，畝均節(jié)約勞動力6個以上。
用水更加方便、復種指數(shù)有效提高、收入大幅增加，農(nóng)戶們的幸福感增強了，干勁更足了。
曲靖市水務局局長張曉芬介紹，曲靖市持續(xù)復制推廣陸良農(nóng)田水利改革經(jīng)驗，推動土地規(guī)模化流轉182.3萬畝，建成高效節(jié)水灌溉面積102.15萬畝，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革291.34萬畝，占全市有效灌溉面積322萬畝的90.5%。下一步，市委市政府將出臺《曲靖市深化農(nóng)業(yè)水價改革三年行動方案》，由市級財政籌措資金1000萬元，爭取在每個縣打造1個萬畝連片、2個千畝連片的高標準農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范園區(qū)。
"云南模式"探索新路——按照新發(fā)展理念謀篇布局，從制度層面入手推動農(nóng)田水利改革發(fā)展
"元謀模式""陸良模式"只是云南省現(xiàn)代化灌區(qū)建設的樣板，先行者探索出的經(jīng)驗彌足珍貴。
云南省作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的先行先試區(qū)，在水利部指導下推動曲靖市陸良縣小百戶鎮(zhèn)恨虎壩中型灌區(qū)、中壩村和澄江縣高西片區(qū)，分別開展引入社會資本參與農(nóng)田水利建設運行管護和農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，創(chuàng)新形成農(nóng)田水利改革的"陸良模式"。元謀縣引入社會資本參與建設和運行機制，采取BOT模式運作，通過招商比選，引入大禹節(jié)水集團股份有限公司作為社會資本方參與項目建設和運營，大禹節(jié)水集團股份有限公司投資1.46億元，參與農(nóng)田水利設施建設，達到"政府節(jié)水、農(nóng)民增收、企業(yè)盈利 "的三贏局面。
云南按照"先建機制，后建工程"的原則，總結完善了"初始水權分配機制、合理的水價形成機制、引入社會資本參與機制、群眾全程參與機制、精準補貼和節(jié)水獎勵激勵、工程管養(yǎng)護機制"六項機制。陸良等試點農(nóng)田水利改革的成功，為云南全方位推動水利改革，打下了堅實的基礎。
灌區(qū)是保障國家糧食安全的重要基礎，為穩(wěn)定國家糧食生產(chǎn)能力和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。云南省水利廳農(nóng)水處副處長王樹鵬介紹說，截至2022年底，云南省累計建成高效節(jié)水灌溉面積1200萬畝以上，惠及人口1000萬人以上。其中引入社會資本106億元，占項目總投資的比例達56%。累計成立了農(nóng)民用水合作組織1.93萬個，共有162萬戶農(nóng)村群眾參與到農(nóng)田水利改革中來。
云南省深入貫徹落實習近平總書記"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"治水思路和兩次考察云南重要講話精神，緊緊圍繞保障國家糧食安全和水安全，推進以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為核心的農(nóng)田水利改革，"兩手發(fā)力"引入社會資本參與灌區(qū)建設與運營，實踐可復制、可推廣的示范經(jīng)驗，開創(chuàng)了云南水利創(chuàng)新發(fā)展新路徑。彩云之南，不僅有了綿延數(shù)十里的灌區(qū)豐收之水暢流田間的底色，更有了推動水利高質量發(fā)展的澎湃動力。
