京建發(fā)〔2023〕119號(hào)
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)局，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，各有關(guān)單位：
資料圖 曹政 攝
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號(hào)）要求，全面鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，確保各類隱患排查整治到位，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2023年4月23日
北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，有效落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作部署，強(qiáng)化我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，筑牢安全生產(chǎn)防線，全面防范各類生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，聚焦相關(guān)單位安全生產(chǎn)機(jī)制運(yùn)行、安全生產(chǎn)制度執(zhí)行、關(guān)鍵崗位人員履行法定職責(zé)等方面，重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發(fā)生，鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)。
二、組織機(jī)構(gòu)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在施工安全管理處。
組長(zhǎng)：
王飛 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組書記、主任
副組長(zhǎng)：
丁勝 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
成員：
凌振軍 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處處長(zhǎng)
丁浩杰 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委工程質(zhì)量管理處處長(zhǎng)
魏吉祥 市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng)
王穎 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委主要負(fù)責(zé)人
各集團(tuán)、總公司主要負(fù)責(zé)人
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）精準(zhǔn)消除事故隱患，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
1.嚴(yán)格抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理。各單位要結(jié)合本市當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)及生產(chǎn)安全事故類型，根據(jù)自身情況及區(qū)域、季節(jié)性等特點(diǎn)，嚴(yán)密分析事故原因，緊密圍繞質(zhì)量安全和市場(chǎng)行為等重點(diǎn)領(lǐng)域，以“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，以“市級(jí)部門抽查、區(qū)級(jí)部門檢查、企業(yè)部門自查”的方式，對(duì)在建房屋市政工程開(kāi)展2輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。
2.狠抓安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。聚焦強(qiáng)化提升一線監(jiān)管人員能力水平，市級(jí)安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型案例、檢查重點(diǎn)等內(nèi)容，至少組織1次對(duì)區(qū)級(jí)一線安全監(jiān)管人員的全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。
各單位要廣泛開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)铡?ldquo;消防宣傳月”等安全生產(chǎn)系列活動(dòng)，積極組織參加知識(shí)競(jìng)賽、線上線下培訓(xùn)、“專家講安全”網(wǎng)上課堂、全市塔式起重機(jī)司機(jī)操作技能大賽等安全生產(chǎn)系列活動(dòng)，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，全面推進(jìn)企業(yè)安全管理工作水平提升。
工程參建單位要落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級(jí)安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度，強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。
3.落實(shí)“隱患就是事故”理念。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》的通知等文件及相關(guān)法律法規(guī)要求，市區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合自身工作職責(zé)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，在日常抽查、檢查過(guò)程當(dāng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、重大險(xiǎn)情以及發(fā)生的非亡人事故要建立臺(tái)賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。對(duì)重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險(xiǎn)作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門移交線索，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。
（二）健全安全責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
1.健全工程質(zhì)量安全手冊(cè)體系。結(jié)合安全生產(chǎn)法、北京市安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)，按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)本市工程質(zhì)量安全手冊(cè)進(jìn)行1次更新，進(jìn)一步細(xì)化明確質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)及工作檢查和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
各工程參建企業(yè)（單位）要結(jié)合自身制度體系、組織架構(gòu)、工藝工法和項(xiàng)目所在區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新并認(rèn)真執(zhí)行，將工程質(zhì)量安全要求落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)員工，落實(shí)到工程建設(shè)全過(guò)程。
2.聚焦主體責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)工作機(jī)制，加強(qiáng)安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)與監(jiān)督檢查的充分融合，實(shí)現(xiàn)差別化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，督促參建主體責(zé)任落實(shí)。完善安全質(zhì)量測(cè)評(píng)納入市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。
3.壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。市區(qū)兩級(jí)住建部門要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)處理，將《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，督促工程建設(shè)各方依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除各類重大事故隱患。各工程參建企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，層層壓實(shí)責(zé)任，每季度至少帶隊(duì)開(kāi)展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊(duì)組織1次工程項(xiàng)目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。
4.狠抓關(guān)鍵崗位人員履職盡責(zé)。市區(qū)兩級(jí)住建部門要重點(diǎn)突出對(duì)工程參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、危大工程管理及隱患排查治理等制度執(zhí)行、主要負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)等情況執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，要倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員3個(gè)月考勤信息，對(duì)長(zhǎng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，要依法依規(guī)處置。各工程參建單位要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶值班制度，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行“安全日志”制度，定期對(duì)崗位人員安全生產(chǎn)管理能力及履職等情況進(jìn)行考核，并嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。
5.聚焦短板，采取有效措施抓好安全生產(chǎn)。針對(duì)8小時(shí)外作業(yè)、高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、土方開(kāi)挖、有限空間作業(yè)等各項(xiàng)工作的安全管理，各參建單位要強(qiáng)化自身主體責(zé)任，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員要根據(jù)實(shí)際工作需要，落實(shí)“AB角工作責(zé)任制”，A角離崗前，要通過(guò)委托書清晰交代安全工作和責(zé)任，B角在其離崗期間代為行使崗位職責(zé)，AB角色應(yīng)為同等資質(zhì)、同等能力、同等經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任，確保在施項(xiàng)目各方責(zé)任主體相關(guān)人員在崗履職。
（三）全面提升監(jiān)管效能，推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型
1.構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，各相關(guān)單位要及時(shí)上傳隱患排查治理數(shù)據(jù)，投訴舉報(bào)處理，治理行動(dòng)實(shí)施方案和月度工作進(jìn)展的工作信息，動(dòng)態(tài)更新質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，施工安全信息員和危大工程安全監(jiān)管等內(nèi)容。
2.全域推廣應(yīng)用電子證照，在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機(jī)械使用登記證等4類證照全面電子化。
3.聚焦數(shù)字政府建設(shè)，建立健全科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”“風(fēng)險(xiǎn)+”“信用+”，實(shí)現(xiàn)可視化、非現(xiàn)場(chǎng)、減環(huán)節(jié)、無(wú)紙化、規(guī)范化、一站化、菜單化、聯(lián)動(dòng)化、差別化、便捷化治理，構(gòu)建“制度+平臺(tái)+風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)治理+企業(yè)評(píng)估+可視化視頻檢查+菜單服務(wù)+承諾擔(dān)責(zé)+信用管理+工作公示”的安全治理體系，實(shí)現(xiàn)安全治理效能提升。打破信息壁壘，串聯(lián)建設(shè)全過(guò)程信息數(shù)據(jù)，以總包合同為“主干”的“合同樹(shù)”信息共享至各監(jiān)管部門及主體用于現(xiàn)場(chǎng)治理，現(xiàn)場(chǎng)治理信息對(duì)接招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行信用懲戒。推動(dòng)市場(chǎng)主體質(zhì)量安全治理測(cè)評(píng)狀況、執(zhí)法情況等治理信息實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化為信用，用于企業(yè)差別化管理、政府精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實(shí)提高政治站位，履行使命擔(dān)當(dāng)，高度重視，認(rèn)真組織此次房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和各部門職責(zé)，建立時(shí)間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)清單認(rèn)真抓好部署落實(shí)。
（二）按時(shí)報(bào)送信息。各區(qū)住建部門、各集團(tuán)總公司要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，按時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。一是各區(qū)住建部門、各集團(tuán)總公司建立本單位責(zé)任部門、主要負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人員信息名單（單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式）。二是每月23日前，各區(qū)住建部門、各集團(tuán)總公司要以“專人專報(bào)”工作形式，梳理匯總當(dāng)月工作進(jìn)展、檢查發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題及下步工作措施等相關(guān)工作情況。三是各區(qū)住建部門、各集團(tuán)總公司創(chuàng)新工作方式方法，注重亮點(diǎn)工作以及好的經(jīng)驗(yàn)做法梳理總結(jié)。四是2023年12月31日前，各區(qū)住建部門、各集團(tuán)總公司全面梳理匯總年度工作情況。
信息報(bào)送路徑：shigongchu@zjw.beijing.gov.cn
（三）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。各單位要不斷健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，結(jié)合此次專項(xiàng)行動(dòng)特點(diǎn)，根據(jù)工作實(shí)際，分級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對(duì)各單位工作亮點(diǎn)、好的經(jīng)驗(yàn)做法上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部并進(jìn)行宣傳推廣；同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、組織開(kāi)展不力、存在問(wèn)題突出單位進(jìn)行全市通報(bào)。
