????新華網(wǎng)蘭州９月２８日電（記者 朱建軍）甘肅省張掖市作為我國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點以來，以明晰水權(quán)入手，改革傳統(tǒng)的水資源管理方式，建立總量控制、定額管理、有償使用、水權(quán)交易等一系列管理制度，完成了用水權(quán)在區(qū)縣、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會和用水戶等層面的逐級分配。
????今年９月初，張掖試點工作通過了水利部專家組的驗收。
????明晰水權(quán)，改革水資源傳統(tǒng)管理模式
????位于河西走廊的甘肅省張掖市集中了黑河流域９２％的人口，８３％的國民經(jīng)濟用水量和７６％的耗水量，區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)直接影響中游和下游、經(jīng)濟和生態(tài)的水量消耗分配關(guān)系，左右著中游、下游生態(tài)系統(tǒng)演變的走向。
????２００１年２月，國務(wù)院第９４次總理辦公會議決定實施黑河近期治理，實現(xiàn)當(dāng)黑河上游來水１５.８億立方米時，向下游新增下泄量２.５５億立方米，達(dá)到９.５億立方米的分水目標(biāo)，以滿足當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)用水需求。
????試點建設(shè)前，張掖水資源總量不足與發(fā)展需求之間、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)用水之間、完成分水任務(wù)與區(qū)域發(fā)展用水之間的矛盾都很尖銳。
????“以前各用水戶水權(quán)不明確，水量沒有分配到戶，人們普遍有大水深灌的思想，使畝均用水量加大。” 張掖市委書記田寶忠說，只有確立了水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，才能從根本上破除傳統(tǒng)用水觀念、改變現(xiàn)行供用水模式，才能有效地培養(yǎng)和樹立群眾的水權(quán)意識、水商品意識和節(jié)水意識。
????２００２年３月，水利部作出在張掖市率先開展節(jié)水型社會建設(shè)試點的部署。試點建設(shè)以來，張掖市依據(jù)黑河分水指標(biāo)，按照逐步調(diào)整、缺水和用水程度大致均衡、高效用水者優(yōu)先配水、人均水量逐步接近的原則，依據(jù)流域內(nèi)各縣區(qū)水量配置方案，通過主要干流樞紐水庫工程、機井水表計量控制法，將全市可用水權(quán)總量層層分解配置到縣區(qū)、灌區(qū)以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，逐戶核發(fā)水權(quán)使用證書。
????在民樂縣，各灌區(qū)按照核定水權(quán)面積和水資源配置方案，給每戶農(nóng)民發(fā)放了水權(quán)證，將水量分解到戶，嚴(yán)格計量，灌水定額大大降低，每畝每年比以前節(jié)約用水１００立方米至１２０立方米。
????積極推進用水戶參與式管理
????張掖屬于綠洲灌溉農(nóng)業(yè)，過去配水、管水由村委會負(fù)責(zé)，群眾參與意見少。時間一長，出現(xiàn)了“人情水”“面子水”等現(xiàn)象，造成配水不公，加上村里的一些開支有時也攤在水費中收取，致使“水費”價格高，管理使用不透明，群眾心里有疙瘩，繳費不積極。
????“要想管好水，就要讓農(nóng)民參與到用水管理中來。”民樂縣水務(wù)局副局長武開福介紹說，民樂縣以村或支渠為單元，成立了１９４個農(nóng)民用水者協(xié)會，在灌溉和工程管理中，會長負(fù)責(zé)，用水戶參與，共同管水用水。
????民樂縣三堡鎮(zhèn)任官村農(nóng)民用水者協(xié)會成立于２００４年３月，現(xiàn)在有２２３名會員、９個灌水小組。協(xié)會成立后，會員們互相商量，協(xié)會或村委會具體協(xié)調(diào)，調(diào)換地塊，平整田地，合理調(diào)整渠道布局，實行了連片種植和連片灌溉。
????現(xiàn)在，張掖市農(nóng)民每次灌溉前，用水者協(xié)會都要召開會員代表大會，及時向用水戶公布配水、放水、收費情況。灌溉面積、水量、水費公開，增加了水費管理透明度，降低了用水成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅民聯(lián)鄉(xiāng)太和村２００２年和２００１年相比，用水量減少８６萬立方米，全年全村節(jié)省水費支出２６萬元。
????同時，為便于用水的總量控制和定額管理，張掖市采用了水票制形式。水管單位根據(jù)水權(quán)總量和來水量，推出配水計劃，用水戶根據(jù)用水定額，持水權(quán)證向水管單位購買水票，雙方實行水票制供用水。剩余水量的回收、買賣和交易，也通過水票進行。
????調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效益和效率
????張掖市在節(jié)水型社會建設(shè)試點過程中，結(jié)合水資源總量指標(biāo)，推出用水定額指標(biāo)，各級政府、行業(yè)部門、基層組織和城鄉(xiāng)用水戶，明白了自己的水權(quán)總量，也知道了行業(yè)生產(chǎn)、作物種植的適宜用水量和用水效益，從而促使用水戶根據(jù)各自水權(quán)主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、合理使用水資源。
????記者在采訪時看到，由于水量定額分解，用水戶實行總量控制，農(nóng)民開始想方設(shè)法合理調(diào)配用水。目前，張掖市農(nóng)民以水定產(chǎn)、以水定植，科學(xué)用水的意識明顯增強。
????高臺縣以節(jié)水工程為契機，積極引導(dǎo)農(nóng)戶、集體及農(nóng)林場擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，先后建成３個５００畝以上的草種繁育基地，又引進推廣７個牧草新品種，使得全縣種草面積不斷擴大，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到１０萬畝，并建成大型飼草生產(chǎn)企業(yè)。
????甘肅省水利廳廳長許文海告訴記者，試點期間，張掖立足于區(qū)域優(yōu)勢資源，大力推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，擴大玉米、啤酒花、葡萄、番茄等高效經(jīng)濟作物和林草面積，有效節(jié)約了灌溉水量，同時提升了農(nóng)業(yè)水資源利用效益。
????不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強提高了張掖市各行業(yè)節(jié)水意識和水資源管理能力。在節(jié)水工程與技術(shù)方面，結(jié)合黑河近期治理項目，張掖開展了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推廣實用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，累計完成農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資１２．４億元。（完）
