政治局會議強調，明年要“更好統籌疫情防控和經濟社會發展”。不同于7月28日政治局會議提出的“穩就業、穩物價”，此次會議提出，要穩增長、穩就業、穩物價，其中“穩增長”位列首位，而總基調依然是“穩字當頭、穩中求進”。
“現在的當務之急是使經濟增長回到正常軌道或合理區間。這既是當下穩增長的迫切要求，更是落實黨的二十大精神，實現中國式現代化長期發展目標必須率先邁出的關鍵步伐。”中國發展研究基金會副理事長劉世錦對《華夏時報》記者表示。
在他看來，如果明年上半年能夠大步或全面擺脫疫情影響，各項穩增長措施落實到位，尤其是改革開放加大力度，穩預期穩信心見到成效，疊加今年的低基數，經濟增速將顯著上漲。
“預計后續政策將著重通過穩定市場主體信心和居民部門預期，以增強經濟內生增長動能，核心是利用貨幣、財政、產業和科技政策實現穩增長、穩就業、穩物價。”浙商證券首席經濟學家李超對《華夏時報》記者表示。
疫情管控走向動態優化
三年來，疫情的影響始終是經濟增長最大的不利因素。
12月7日，國務院聯防聯控機制發布了疫情防控“新十條”，對風險區劃定和管理、核酸檢測、隔離方式等提出了進一步的優化要求，更加科學精準，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。
此次政治局會議對此也指出，“更好統籌疫情防控和經濟社會發展”，“優化疫情防控措施”。
在李超看來，當前，我國疫情防控已走向動態優化階段，更加強調科學和精準，盡量不以靜態管理為代價來控制疫情，杜絕一刀切和層層加碼，逐步減輕對于經濟社會生活生產的影響。
在這種基調下，會議強調“要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”， 激發各主體積極性。
“如果2023年上半年能夠大步或者全面擺脫疫情沖擊的影響，各項穩增長措施落實到位，尤其是改革開放加大力度，穩預期、穩信心見到成效，實際增速可能更高一些。這既是當下穩增長的迫切要求，更是落實黨的二十大精神、實現中國式現代化長期增長目標必須率先邁出的關鍵步伐。”劉世錦表示。
中信證券首席經濟學家明明表示，隨著疫情防控政策的不斷優化，會對明年宏觀經濟帶來正面影響，有助于服務業和消費的整體復蘇。如果財政和貨幣政策加力作為的話，明年實際增速在5%以上可能性比較大。
財政貨幣政策進一步發力
此次會議要求，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力。
和去年年底的會議相比，財政政策多了“加力”二字；和7月政治局會議的“財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足”相比，口徑也出現一定差異。
明明表示，今年的赤字率、地方專項債額度整體偏緊，因此下半年出臺了很多政策補充工具。
數據顯示，2022年我國赤字率在2.8%，地方專項債券規模為3.65萬億元，年初預計減稅退稅規模在2.5萬億元。不過，在疫情之下，為了應對經濟下行壓力，6月以來推出了一系列穩增長舉措，包括加大減稅退稅力度、調增政策性銀行信貸額度、推出政策性開發性金融工具政策、首次動用專項債地方結存限額、專項再貸款等。截至11月底，今年我國新增減稅降費退稅緩稅規模超過3.7萬億元。
在明明看來，2023年財政政策有必要進一步加力，比如，提高財政赤字率、增加新增地方政府專項債券發行額度等。
貨幣政策則與7月政治局會議的“貨幣政策要保持流動性合理充裕”相比，加大了對企業的信貸支持等表述，更加強調貨幣政策的結構性發力，要求貨幣政策主動作為，結構性政策和投資政策結合起來，更好地促進有效投資。
“預計2023年總量性寬松工具如全面降準、降息較難出現，貨幣政策將以結構性調控為主，央行或將繼續引導銀行加大對制造業、科技、小微、綠色等領域的信貸支持，也可能加大對服務業的支持力度，此外，維穩基建重大項目資金投放、拉動地產領域邊際增量。”李超表示。
按照預計，2023年財政赤字率將提升至3%左右，比今年2.8%的目標提高0.2個百分點，新增地方政府專項債券額度或由今年的3.65萬億元上調至3.8萬億—4.2萬億元。
此外，當前，為促進經濟快速復蘇，專項債額度已經部分提前下達，預計發行節奏可能繼續超前。
著重激發經濟內在活力
一個亮點是，在激發全社會各類主體的主觀能動性和活力方面，本次會議傳遞出了更多積極信號。
疫情以來，我國出口整體增長較快，承擔了“穩增長”的重任，但在外需疲弱以及高基數的雙重壓力下，2023年出口增長的空間會明顯收窄，內需將起到更大作用，比如明年的投資將延續今年的增長趨勢，消費將逐步恢復，這或將成為明年增長亮點。
“為了促進消費增長，今年已經推出了促進汽車、家電消費等政策，明年可以繼續出臺一些直達消費者的減稅或補貼政策。”明明表示。
產業方面，除了給受疫情影響較嚴重的中小微企業和困難群眾直接補貼之外，加強企業競爭力至關重要。
此次會議要求，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。要著力擴大國內需求，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。要加快建設現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
在李超看來，疫情新規下，地方政府招商引資積極性進一步提升，為產業基礎再造、強鏈補鏈、科技自立、自主可控等重大戰略保駕護航。
不過，本次政治局會議并未直接提及地產相關內容，但提出“有效防范化解重大風險”。2022年3月，國務院金融委會議中，針對地產領域的表述即為，“要及時研究和提出有力有效的防范化解風險應對方案，提出向新發展模式轉型的配套措施”。
當前，房地產政策導向是“保項目+階段性保主體”。上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，聚焦當下重點任務，尤其是要促進房地產市場的穩定運行，從供需兩端優化改善房地產支持政策，保障合理的融資需求，化解房企風險，實現房地產行業的健康可持續發展。
而金融防風險方面，曾剛表示，通過過去一段時間的政策調整，金融風險整體已經有所收斂，風險化解也取得了重大進展，不過，目前仍有部分經濟金融風險有待暴露和進一步處置。
他建議，應夯實風險防范的制度基礎，建立完善現代金融監管制度，完善金融穩定保障制度，例如推進金融穩定法出臺、設立金融穩定基金等；同時，要加強中小金融機構的風險化解，要通過體制機制改革，壓實地方政府、監管部門和金融機構三方主體責任，結合金融機構區域特征、風險情況選擇合適的處置方案，更好防范未來的風險形成，從而提高中小金融機構的運行效率。
