近日，甘肅省水利廳印發《甘肅省水利行貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施工作方案》，提出5個方面、24條具體工作措施，全面貫徹落實國家和省上關干穩住經濟一攬子政策措施部署要求。(后附政策解讀+全文公開版)
起草背景
近期，國務院印發了《扎實穩住經濟一攬子政策措施》，省政府印發了《甘肅省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》，從國家和省級層面把水利放在支撐保障經濟社會高質量發展的重要環節統籌考慮研究，提出要加快推進一批水利工程項目。為全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，落實落細國家和省上關于扎實穩住經濟一攬子政策措施，省水利廳結合工作實際，研究起草了《甘肅省水利行業貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施工作方案》（以下簡稱《工作方案》），要求全省各級水行政主管部門要提高政治站位，充分認識穩住經濟的重大意義，堅決把思想和行動統一到黨中央國務院、省委省政府決策部署和省第十四次黨代會精神上來，搶抓政策紅利和機遇，全面加快全省水利建設各項工作任務落實，確保完成年度各項目標任務，為全省穩經濟貢獻水利力量，推動水利高質量發展。
主要內容
《工作方案》從落實落地各項重點規劃方案和專題研究、加快做好水利項目儲備和前期工作、著力加快推進水利工程建設、不斷拓寬水利項目資金渠道和狠抓政策措施落地5個方面提出24條具體工作措施。
一是落實落地各項重點規劃方案和專題研究。
包括加快相關規劃方案編制、保障重點規劃方案落實和深化水利專題研究3條工作措施。主要內容為推進《甘肅省“十四五”鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接規劃》《全省“十四五”解決水利防洪減災薄弱環節實施方案》等規劃方案編制，做好《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》等規劃方案目標任務落實見效，做好黃河“87”分水方案調整等專題研究。
二是加快做好水利項目儲備和前期工作。
包括切實加強項目謀劃儲備、加快重大水利項目前期和統籌做好面上項目前期工作3條工作措施。主要內容為動態管理“四抓一打通”年度項目清單，及時跟蹤更新、推進落實；加快推進白龍江引水、引哈濟黨等重大項目前期工作，統籌做好農村供水、中小河流治理等面上項目前期工作，并按照“放管服”的要求，進一步優化審批流程，提高審批效率。
三是著力加快推進水利工程建設。
包括抓好為民實事項目、全力推進重點水利工程建設、加強灌區現代化改造與建設、穩步推進調蓄設施建設、建立健全防洪減災體系、做好水生態工程建設、推進“智慧水利”建設和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接8條工作措施。主要內容為加快甘肅中部生態移民扶貧開發供水等重大項目及“四抓一打通”年度重點項目建設，實施22處大中型灌區，加快平涼市新集等調蓄設施建設，完成146座淤地壩建設，實施20個江河主要支流、54個中小河流治理和7條重點山洪溝道治理，完成3座病險水庫除險加固，實施坡耕地改梯田25.31萬畝，治理水土流失面積660平方公里，推進29個黃河流域高質量和水系連通及水美鄉村建設項目，加快74處農村供水改造提升工程。
四是不斷拓寬水利項目資金渠道。
包括充分發揮政府投資引導和帶動作用、深化政銀企合作、用好債券基金等金融工具、切實加快財政支出進度和著力推進水價改革5條工作措施。主要內容為利用好公共財政資金和擴大獎補資金支持范圍；發揮水利投資公司在項目投資、建設、管理和經營等方面作用；主動搭建銀項合作平臺，吸引社會資本參與水利工程建設運營；積極爭取和用好地方政府專項債券，積極培育適宜PPP模式的重大水利項目；探索水利領域不動產投資信托基金試點；加快預算執行進度，推進農業水價綜合改革等。
五是狠抓政策措施落地。
包括加強組織領導、壓實各級責任、嚴格督查考核、做好安全生產和防汛抗旱工作、做好水利投資統計工作5條政策措施。采取分片包抓督導，對穩住經濟一攬子政策措施要緊任務、關鍵環節、重點領域盯住不放、一督到底，督促指導各地抓好重大項目、重點工作、重要任務、重大決策落實落地，確保重點保障組織領導到位、政策執行到位、資金措施到位、安全質量到位，推動水利行業貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施落細落實，推動全省水利高質量發展，為全省穩經濟貢獻堅實水利力量。
附全文
甘肅省水利行業貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施工作方案
按照省政府《關于印發甘肅省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（甘政發〔2022〕37號）要求，為落實落細國家和省上關于扎實穩住經濟一攬子政策措施，搶抓政策紅利和機遇，全面加快全省水利建設各項工作任務落實，確保完成目標任務，為全省穩經濟貢獻水利力量，推動全省水利高質量發展，結合水利工作實際，制定本工作方案。
一、落實落地各項重點規劃方案和專題研究
1.加快相關規劃方案編制。根據《甘肅省水安全保障規劃》《甘肅省“十四五”水利發展規劃》和《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》等規劃方案，編制印發《甘肅省“十四五”鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接規劃》和《全省“十四五”解決水利防洪減災薄弱環節實施方案》。做好《石羊河流域綜合治理規劃》和《討賴河流域綜合治理規劃》修改完善工作。啟動黃河流域、長江流域防洪規劃修編工作。按照《水利部關于加快推進省級水網建設的指導意見》，推進省級水網建設規劃編制工作。
2.保障重點規劃方案落實。圍繞國家《“十四五”水安全保障規劃》《黃河流域生態保護與高質量發展水安全保障規劃》等規劃，緊盯《甘肅省水安全保障規劃》《甘肅省“十四五”水利發展規劃》《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》等規劃方案確定的階段性目標任務，通過培訓解讀、任務分解、項目篩選、媒體宣傳等舉措，量化工作任務、靠實工作責任、細化工作措施、抓好任務落實。各市（州）水務部門抓好本地區“四抓一打通”實施方案落實。
3.深化水利專題研究。不斷深化黃河“87”分水方案調整和南水北調西線工程甘肅需求分析研究，積極反應我省需求。加快引大延伸增效水資源可行性分析論證和甘肅省黃河流域水沙體系研究。加快推進河西生態補水、引洮濟渭規劃報告編制。
二、穩步推進水利項目儲備和前期工作
4.切實加強項目謀劃儲備。按照“資金跟著項目走”的原則，對照納入《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》《甘肅省“十四五”水利發展規劃》等規劃方案的重點項目，按照年初確定的“四抓一打通”年度項目清單，進一步梳理對接完善本地區水利建設項目，尤其是防風險、補短板的重點水利項目，實行動態管理，及時跟蹤更新、推進落實，提高項目“成熟度”，努力形成“謀劃儲備一批、開工建設一批、完工驗收一批”的滾動接續良性機制。
5.加快重大水利項目前期。進一步落實主體責任，細化時間節點和進度安排，壓茬推進主報告和各相關要件編制和審批。加快推進白龍江引水、引哈濟黨、引大入秦延伸增效、臨夏州供水保障生態保護水源置換等工程前期工作。新建中型水庫要同步壓茬推進可研、初設等報告及各專項報告編制，爭取成熟一個、審批一個、開工建設一個。
6.統籌做好面上項目前期工作。按照《全省水利“四抓一打通”實施方案》要求，對照今年實施項目清單，落實項目屬地責任，突出地方主體作用，加強工作統籌協調，按照“確有需要、生態安全、可以持續”和輕重緩急的原則，分類型、逐項目加快推進前期工作。按照省上“放管服”的要求，在確保前期工作質量的前提下，進一步優化審核審批流程，提高審批效率。廳相關處室加強督促監管，做好技術指導和服務，加快前期工作進度，提高前期工作質量。
三、著力加快推進水利工程建設
7.抓好為民實事項目。切實落實市縣政府和省級項目實施單位主體責任，強化工作舉措，細化工作方案，將目標任務分解到具體部門。強化工作調度和監督指導，全過程調度指導，促進項目落地實施。緊盯節點目標，倒排工作計劃，加快項目實施，確保完成全省為民實事“打通最后一公里”農村水利惠民工程年度目標任務。
8.全力推進重大（點）水利工程建設。對納入《全省水利“四抓一打通”實施方案》年度方案的重點項目，尤其對納入省政府重點項目清單的引洮供水二期、甘肅中部生態移民扶貧開發供水等重大（點）項目，指導有關地區和單位制定周密的實施計劃，加快前期工作，多方籌措資金，保障施工條件，優化組織實施，加快工程建設和投資計劃執行進度。
9.加強灌區現代化改造與建設。完成6座大型灌區續建配套與現代化改造年度任務。實施16處重點中型灌區續建配套與節水改造。開展第二批中型灌區續建配套與節水改造遴選工作，并加快推進前期工作。
10.穩步推進調蓄設施建設。統籌供水、防洪、灌溉、生態環境改善和河湖連通工作，依托骨干水網工程體系，因地制宜謀劃儲備和加快推進一批中小型水庫建設項目，加快平涼市新集、酒泉市洪水河等中型水庫建設進度，力爭完成5座小型水庫主體工程。新改建一批淤地壩工程，完成79座病險淤地壩除險加固任務，新建淤地壩67座。
11.建立健全防洪減災體系。加快推進黃河甘肅段河道防洪治理二期工程。繼續實施20個江河主要支流和54個中小河流治理項目，推進7條重點山洪溝道治理，鞏固提升縣區山洪災害防治非工程措施。完成3座病險水庫除險加固，加快推進已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定工作。
12.做好水生態工程建設。實施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理等水土保持工程，坡耕地改梯田25.31萬畝，治理水土流失面積660平方公里。加強甘南高原、祁連山等生態保護與修復，加快推進29個黃河流域高質量發展與生態保護項目，完成年度建設任務。加快水系連通及水美鄉村建設。
13.推進“智慧水利”建設。加快推進2022年度智慧水利建設，開展監測站網、物聯感知、云網融合等新型基礎設施建設，加快構建覆蓋水資源管理、水旱災害防御、中小型水庫、河湖長制、水土保持等水利業務應用的區域數字孿生體系，加快推進疏勒河流域、引洮工程數字孿生流域先行先試建設，實現水利全業務領域智能化升級，逐步形成“2+N”智能業務應用體系。開展國家基本水文測站提檔升級建設。
14.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加大對脫貧地區和供水薄弱地區監測頻次，及時發現和解決問題，保持動態清零。按照“建大、并中、減小”要求，加快推進74處農村供水改造提升工程。
四、不斷拓寬水利項目資金渠道
15.充分發揮政府投資引導和帶動作用。按照水利領域中央和省級預算內資金、水利發展資金、黃河高質量發展獎補資金支持方向，切實加強項目謀劃儲備，積極爭取將更多水利項目列入國家及省級各類規劃方案。進一步提高黃河流域生態保護和高質量發展資金、涉農資金投入水利建設規模和比例。統籌省級水利建設基金、水資源節約保護與管理費、水土保持治理費、水利工程運行維修養護資金、大中型水庫移民后期扶持基金等省水利廳部門預算資金作為獎補資金，擴大獎補資金支持范圍，進一步提高政府投資引導帶動及正向激勵作用。
16.深化政銀企合作。充分發揮省內現有水利投資公司在水利項目投資、建設、管理和經營等方面作用，探索建立與省、市、縣各級融資平臺聯合工作機制，進一步提升融資、經營管理能力，吸引社會資本參與我省水利工程建設運營。建立與省農發行、甘肅銀行、省農村信用社聯合社等金融機構和水利企業聯系對接工作機制，主動搭建銀項合作平臺，幫助金融機構充分了解掌握水利領域投資有關政策要求，適時提供“項目清單”，引導金融機構進一步加大對水利領域支持力度，共同推動金融單位和涉水企業支持新階段全省水利高質量發展。
17.用好債券基金等金融工具。統籌好本地區債券規模和項目投資需求，對有收益且能實現融資收益平衡的項目，積極爭取納入專項債項目儲備庫，申請專項債券資金支持。本年度發行的債券資金要進一步強化資金使用各環節監管，加快專項債券資金支出使用進度。探索有穩定收益的公益性項目，積極培育適宜采取PPP模式的重大水利項目，有序推進PPP項目實施。結合各地區水利行業實際，探索水利領域不動產投資信托基金(REITs）試點。
18.切實加快財政支出進度。加快預算執行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。加大盤活存量資金力度。
19.著力推進水價改革。加快推進引洮供水工程城鄉居民、工業、農業、生態分類水價。對社會資本參與投資運營的水利工程，可由項目投資運營主體與用水戶協商定價。深入推進農業水價綜合改革，按照《甘肅省推進農業水價綜合改革實施方案》，2022年底前完成中部提水灌區農業水價綜合改革任務。
五、狠抓政策措施落地
20.加強組織領導。各地單位要嚴格對照工作方案確定的目標任務，進一步細化職責分工，合力推動工作落實，堅決完成各項目標任務。要層層壓實責任，進一步實化量化工作任務，細化落實舉措，靠實責任到人，形成目標清晰、舉措有力的工作體系和責任體系，不折不扣抓好重點任務落實。
21.壓實各級責任。切實落實工程建設屬地管理和工作主體責任，明確任務，細化分工，落實責任，進一步建立健全工作目標責任制、績效考核制和問責機制，加強組織實施，強化工程建設進度和質量安全監督管理，建立健全良性運行管護機制，定期督促檢查，確保按期保質完成各項工程建設任務。同時嚴格管理用好各項建設資金，確保各項資金公開透明、安全合規使用，提高資金使用效率和效益。
22.嚴格督查考核。采取分片包抓督導，對穩住經濟一攬子政策措施要緊任務、關鍵環節、重點領域盯住不放、一督到底，對搞形式主義、工作落實不力，致使政策打折落空、重點任務推進不力的，依規嚴肅問責，督促指導各地抓好重大項目、重點工作、重要任務、重大決策落實落地。對落實政策措施工作力度大、重點任務進展快的，及時予以表揚激勵，通過督查倒逼工作抓實見效。對各項政策措施落實情況定期分析研判、評估督導和跟蹤問效。
23.做好安全生產和防汛抗旱工作。要建立健全水利安全風險隱患查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，完善責任鏈條，確保安全生產警鐘長鳴。要按照省委省政府要求，統籌發展和安全，主動打好今年防汛抗旱硬仗。要在積極推進水利工程建設的同時，做好工程安全度汛工作，堅決守住安全底線。
24.做好水利投資統計工作。要從穩投資穩增長穩就業的大局出發，進一步完善水利統計工作體系。要對本轄區內涉水項目全面梳理，建立統計臺賬，實行動態管理。要加強統計日常工作，強化協調配合，按時匯總和上報統計數據，加強數據審核把關，提高統計數據質量。
