儀隴縣地處四川省東北部，山巒疊翠、碧水如藍。穿城而過的嘉陵江，為這片土地帶來充足的用水保障。然而過去的一段時間，本來不缺水的儀隴人，卻頻頻遭遇用不上水的尷尬。個別供水單位挖空心思“靠水吃水”，違規利用供水服務獲取暴利，破壞經濟社會發展良好環境，讓企業和群眾苦不堪言。針對這一問題，當地紀檢監察機關及時介入，重拳懲處、糾偏治亂、堵塞漏洞，以精準監督、有效監督打破“水暴利”，推動供水行業規范發展。
嘉陵江從四川省儀隴縣縣城穿流而過。（唐嗣忠 攝）
“怪”
守著滾滾嘉陵江，就是用不上水
“來來回回跑了不知多少趟，腿都跑斷！”張明是儀隴縣某房地產開發有限公司原綜合部經理，2016年時負責公司對外接洽。提起當年去水務公司辦理水表安裝業務的情形，他至今郁積于胸。
張明說的水務公司，指的是儀隴縣興源水務公司。自2010年改制成立后，該公司一直負責整個縣城區域的供水業務。2016年7月，張明為公司新開發的商品房小區辦理居民用水“一戶一表”安裝，水務公司工作人員先后以資料不齊、領導不在、價格變動等理由多次推托。
“當時的情況是，只要水表安裝到位，小區馬上就能交房。可是水務公司一直拖延時間，不僅購房群眾找我們鬧，還影響我們后期商品房銷售。領導批評我辦事不力，搞得我天天睡不著覺。”張明說。
張明四處托人打招呼、說好話，費了一個多月的工夫，終于和水務公司簽訂了安裝合同。結果合同簽完后，水務公司又拖了3個月，才將546戶水表安裝完成。兜兜轉轉4個月，讓資金回籠壓力巨大的房地產商雪上加霜。“明明就在嘉陵江邊，用水咋就那么難？”張明無奈地感嘆道。
然而，與上述樓盤同期修建，僅僅一街之隔的另一個小區，在用水報裝上，卻有著完全不同的待遇，主體完工一個月內就完成了599戶水表安裝。差別為何如此之大？該小區的開發商道出了背后的玄機——他們起初在辦理水表報裝時也曾幾度碰壁，后來經人暗示，找到水務公司有關負責人達成一項“秘密協議”，在合同約定費用的基礎上，每戶多交400元，由第三方公司代為收取，名義為“室外給水材料及安裝服務”，實際上完全是子虛烏有。多花了近24萬元，只為換取一個按時安裝！
這樣的事情還有不少。為了及時辦理用水業務，2012年至2018年間，至少有7家房地產企業為興源水務公司相關負責人處理“額外費用”9筆共計170余萬元。由于用水是剛性需求，這些企業擔心公開與水務公司“叫板”可能會在以后的用水業務往來中被“區別對待”，只好選擇忍氣吞聲。直到2018年上半年，隨著儀隴縣十三屆縣委第四輪巡察的深入推進，興源水務公司“靠水吃水”問題才浮出水面。
四川省儀隴縣紀檢監察干部深入用水單位走訪。（唐嗣忠 攝）
“亂”
靠水吃水，職工買房缺錢也從用水單位揩油
“家里兄弟多，衣服都是大的穿了小的穿，破了就補，補了又穿。媽說穿補疤衣不羞人，只要干凈。”說這話的，是儀隴縣興源水務公司原董事長兼總經理陳學一。貧苦農家長大的他本來立志當一名好干部，沒想到面對“水暴利”的誘惑帶頭敗下陣來。
從1981年參加工作到2019年，陳學一“暢游”水務系統30余年，深諳“靠水吃水”之道。在供水安裝、水網改造、消防工程安裝、戶表安裝等各個環節，無論業務大小，他總能找到“下嘴”的機會。
2013年，興源水務公司擬購置一臺挖掘機。陳學一以給水安裝優惠為條件，明目張膽從房地產開發公司收取20萬元作購置費。錢到賬后，他并沒有用來為公司購買設備，而是陸續用于個人開支。嘗到甜頭后，他多次如法炮制，從工程項目、物資采購等環節套取資金，短短兩三年便非法獲取資金60余萬元，個人分得40萬元。
“10年前，陳學一曾受到行政記大過處分，但組織的警示和教育并沒有讓他迷途知返，反而越陷越深。”儀隴縣紀委監委辦案人員介紹說，為充實小金庫，陳學一多次親自召集公司管理層，議定以虛增工程量、虛增材料單價、虛增設計費等方式，從某高速服務區、某聚居點管道鋪設工程和10余個小區水表安裝工程中，先后套取30余筆資金共計800余萬元。
上梁不正下梁歪。陳學一的腐化墮落直接侵蝕了整個公司的政治生態，致使水務公司黨的領導虛化弱化，內部管理松懈，內控制度失靈。公司領導、中層干部和關鍵崗位人員有樣學樣，“八仙過海、各顯神通”，紛紛利用手中職權中飽私囊——
公司常務副總經理劉明，收受設備供應商、工程承包商所送現金65.5萬元；
財務室主任羅愛華，將公司87萬元公款挪為私用，套取、侵占、冒領材料款等款項15.58萬元；
經營部主任李紅軍，利用給水安裝權力，通過承攬工程和索取收受多家房地產開發商、材料供應商、工程承包商好處費等手段，獲利225萬余元；
安裝隊長陳學柱，利用職務便利，通過違規承攬公司工程、虛假報賬套取資金、收受好處費等手段，獲利115萬余元……
為了堵住悠悠眾口，在大肆攫取利益的同時，興源水務公司領導、中層干部還不忘收買人心，先后將小金庫中的150余萬元用于發放加班費、辛苦費，組織職工公款旅游、公款吃喝。當時的興源公司有一個不成文的“慣例”——員工們完成專項工作后，除正常工資外，還能得到一筆不小的額外補貼；部分與領導層關系好的員工在遇到“具體困難”的時候還能得到“貼心關懷”。
2014年7月，陳學一得知公司某員工要在縣城購房，在向開發商索取優惠未果的情況下，竟然指使下屬故意提高小區用水報裝預算價格，索取好處費36萬元，并將其中的4萬元分給該員工，美其名曰“公司關懷”。
這種雨露均沾的“優厚待遇”讓水務公司的干部職工難以自拔。因為利益，在外他們對公司的事緘口不言，在內對公司的各種決策不分對錯、堅決執行，對陳學一極度擁戴。不當利益勾連起來的關系讓這一群體儼然成為鐵板一塊，在“靠水吃水”的道路上越走越遠。
“端詳他們的吃相，不免讓人聯想到經典游戲‘大魚吃小魚’。”儀隴縣紀委監委工作人員說，興源水務公司作為“大魚”，瘋狂地從安裝隊、土建商、設備供應商等“中魚”以及用水企業等“小魚”身上啃噬血肉。這些“中魚”“小魚”又將損失化為成本，最終轉嫁到廣大用水群眾身上，嚴重損害群眾切身利益。
貪婪的魚最終難逃被一網打盡的命運。作為儀隴縣監察體制改革后查處的第一起國企腐敗窩案，興源水務公司3名領導班子成員、4名中層干部自食惡果，受到紀法嚴懲。其中，陳學一被開除公職，并被判處有期徒刑四年十個月。
“變”
以案促改煥發行業新生，主動服務贏得群眾點贊
查處窩案、嚴懲腐敗分子固然令人拍手稱快，但刮骨療毒恢復政治生態、發揮以案促改治本功效才是更為重要的任務。
為此，儀隴縣紀委監委組建專班對興源水務公司窩案進行把脈問診，形成問題分析專題報告，供縣委決策參考。縣委決定對興源等4家水務公司進行全面整合、組建四川省德運水投有限公司。在這一過程中，縣紀委監委跟進監督、全程監督，督促脫胎換骨的新公司以窩案為鑒，筑牢夯實國有企業黨風廉政建設的基礎。
“過去，興源水務公司根本沒什么企業黨建，很多年不開展談心談話、不上廉政黨課，甚至不開組織生活會。”一名曾在興源水務公司長期工作，現在繼續在德運水投公司從業的員工說，現在完全不一樣了，諸如“三重一大”、“三會一課”、民主生活會、中層干部輪崗等制度真正得到了施行。
制度落實了，風氣好轉了，企業慢慢步入健康發展軌道，一系列為民服務的新舉措陸續“上線”——為方便企業辦事，用水報裝業務入駐縣政務大廳，與用電、用地保障部門同場辦公，并實行申請材料容缺受理，最大限度讓企業少跑路；為提高水表安裝速度，實行內設監察部全程監督、辦公會定期聽取進度、按季通報工作進展、安裝效率與薪酬績效掛鉤等監督考核制度，對安裝隊伍督責加壓；為防范合同簽訂中的廉潔風險，在逐級審批基礎上，建立隨機回訪核查機制……
在外部監督上，儀隴縣紀委監委將德運水投公司納入派駐紀檢監察組監督范圍，通過參加列席會議、聽取工作匯報、開展駐點監督等方式強化日常監督。同時，開展“聯企清風行”活動，43名紀檢干部聯系83家企業，上門收集化解企業反映的諸如要素保障、政策落實等問題；在縣、鄉兩級政務服務大廳設置“辦不成事”受理窗口，把監督“探頭”設置在服務最前沿。
不斷完善的內部管理和有力有效的外部監督，推動儀隴縣國有供水企業實現蝶變新生。單個水表報裝審批、安裝時限壓縮到3個工作日內，批量安裝業務從申請報裝到安裝隊入場不超過8個工作日，等額工作量安裝耗時較2018年下降30%。
“施工臨時用水當天就能接通，‘一戶一表’安裝從申請到完成通水用水，前后不到一個半月。在費用支付方面，還允許我們分期分批、邊實施邊支付，大大緩解了我們的資金壓力。”文章開頭提到的恒創置業有限公司銷售經理鄧顏朋面對紀檢監察干部的回訪高興地說。
在當地經商7年的馨億源鞋業有限公司負責人文蛟也深有體會地說：“以前員工宿舍水壓小，洗澡都惱火。問題反映半年，都等不來興源水務公司解決。員工怨聲載道，熟練工流失，經營負擔增加。德運水投成立后，這種情況再也沒出現過。”
不僅如此，去年該公司因擴大生產，用水需求變大，德運水投公司還主動上門，免費為其改擴內部管道提供技術指導。2020年8月12日、2021年7月10日，因特大暴雨天氣影響，該縣多地受災嚴重、供水中斷，德運水投第一時間調動應急水車為包括馨億源在內的多家停水企業送去臨時用水，并快速完成管路搶修。
在文蛟的手機上留存著一個“儀隴企業沙龍”微信群，群內成員不僅有企業老板，還有德運水投等服務保障公司，經信、人社、財政等政府主管部門，紀委監委等監督單位負責人，以及縣委縣政府一把手和領導班子成員，公司碰到任何問題困難都可在其中反映。“變化很大，我很滿意。”文蛟說道。
上善若水，水善利萬物而不爭。中午時分，馨億源鞋業公司員工宿舍水聲潺潺，一條條水龍噴薄而出，為午間回寢的勞動者送去陣陣清涼，艷陽之下清澈的水流格外通透。
