4月25日，上海市青浦第二污水處理廠整體產權轉讓合同簽署儀式在滬舉行。記者了解到，該項目2007年11月6日在上海聯合產權交易所掛牌，采用“固定轉讓價，競爭污水處理服務費單價”的競爭模式，最終由上海城建(集團)公司與上海公成建設發展有限公司組成聯合體，成為青浦第二污水處理廠的受讓人。
如今，污水處理已成為環保行業中的一項重要內容，而環保事業也需要大筆的投入。這樣一宗包含公用事業和國有資產概念的產權轉讓項目，將激活政府相關財政支出。其背后，又有著怎樣的啟示？
多家公司競逐
從初步醞釀到塵埃落定，青浦二污廠整體產權轉讓項目的最終成效可謂促成了多贏的局面。這其中，成功的項目運作是制勝的關鍵。
2007年11月6日，青浦二污廠整體產權轉讓項目在上海聯合產權交易所正式掛牌。此后，相繼有大型國有企業、境內、境外水務專業投資公司等近20家投資人到現場對青浦二污廠進行了考察和盡職調查，表達了投資意向。
截至2007年12月3日報名截止時間，共有境內外9家投資人報名舉牌，正式表達了競買意愿，其中包括多家具有強大實力專注水務投資的著名企業。
根據上海聯合產權交易所規則，確定采用綜合競價方式確定受讓人。2008年1月2日，上海聯合產權交易所向意向競買人發出競價邀請書，并正式發布了《競買文件》。1月14日，青浦區水務局在征詢區有關部門基礎上，對意向競買人提出的有關問題進行了書面澄清回復。
據了解，在這些過程中，作為青浦二污廠出讓人上海市青浦區國有資產監督管理委員會的代理，上海紀輝工程咨詢有限公司在項目掛牌前就已做了大量的技術分析和財務測算工作，并搭建了完整的法律文本框架體系。在項目正式掛牌后，上海聯合產權交易所和紀輝咨詢公司根據項目的特點，開展了一系列推介活動，其中包括公開的項目推介會，發布項目推介書，在整個水務行業引起了廣泛的關注。
當進入競價程序后，最終有六家投資人遞交了競買文件，參與競價。經過從設計運營方案、財務融資方案、職工安置方案以及污水處理服務費單價報價等各方面對這六家投資人的競買文件進行綜合評審，上海城建(集團)公司與上海公成建設發展有限公司聯合體脫穎而出，被最終確定為受讓人。
記者從紀輝咨詢公司獲悉，自2001年至今，該公司與其母公司上海國際招標有限公司曾合作成功運作了上海和浙江等地的十多個污水處理廠招商項目，以及上海嘉定新城污水處理廠部分資產轉讓等項目。“通過多年的項目實踐，上海國際招標有限公司在工程和設備招標基礎上，對客戶的服務不斷前伸后延，在項目投融資等領域積累了豐富的經驗，近幾年又踏入國有產權轉讓這個領域，對市政基礎設施產權轉讓進行了有益的探索。有了這些成功案例，我們對社會資本深入參與市政基礎設施投資的未來發展充滿信心。”上海國際招標有限公司董事長童靜表示。
聯合體脫穎而出
“環保”現已經是個流行詞。從節約用電、用水，控制汽車尾氣排放、工業廢水排放，到辦公室紙張回收利用，減少白色污染，環保的概念已經無處不在。環保如此重要，但是錢從何而來？
不得不提一段背景。自新中國成立以來，污水處理廠作為市政公用事業項目長期以來一直由國家壟斷經營，其性質多為事業單位和非公司制企業。但是隨著經濟的發展，政府的財政壓力日益擴大，單一地依靠政府投資已經無法解決污水處理廠發展的需要。
2002年，國家建設部印發了《關于加強市政公用行業市場化進程的意見》，提出“加快推進市政公用行業市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經營制度，盡快形成與社會主義市場經濟體制相適應的市政公用行業市場體系，推動全面建設小康社會。”2004年，國務院作出《國務院關于投資體制改革的決定》，提出“鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。”于是，各省各地紛紛推出市政公用事業的市場化、商業化項目，涉及自來水廠、污水處理廠、垃圾焚燒廠、公路等等。
資料顯示，青浦二污廠現有一期、二期工程，總的日處理規模6萬噸，負責青浦新城的中東片、青浦工業園區、趙巷鎮和重固鎮“一城三鎮”的污水處理，服務面積86.7平方公里。根據2007年財務及運營數據顯示，污水廠日常運營費用1014萬元，固定資產折舊及攤銷840萬元，財務成本1209萬元，三項合計，青浦區政府每年將為這個廠支付3063萬元，折算成平均支付成本為1.4元/噸。
該項目轉讓以后，受讓人上海城建(集團)公司—上海公成建設發展有限公司聯合體將原來的污水處理廠變更為新的公司制企業，運營污水處理廠，并承擔該廠的第三期擴建任務，其投資回報通過《污水處理服務協議》向政府收取污水處理服務費。“也就是說這個項目是將產權轉讓與BOT(建設-運營-移交)合在一起操作。”紀輝咨詢公司介紹說。
“轉讓后，青浦區政府年度財政支出節省了近千萬元，這將大大減輕我區的財政壓力，使財政資金可集中于配套污水管網的建設，迅速提高青浦區的污水收集處理率，對青浦區創建國家級環保衛生城市提供了有力保障。”上海市青浦區水務局副局長顧四清介紹說。
而作為上海市大型國有企業，上海城建(集團)公司具有豐富的市政公用設施的投資、建設和運營經驗。可以預見，這將為青浦二污廠產權的順利交接、三期工程及時擴建，以及整個廠的達標運營都提供強有力的保證。
創新競價模式
據了解，對于擬建的項目，通常所采取的項目模式主要是BOT。這是一種利用社會資本成立項目公司來承建市政公用事業的項目融資方式。簡單說，在一個BOT項目中，項目公司被授予特許權來建設和運營通常是由政府經營的設施，在特許期結束時，該項目公司將把項目所有權交回給政府。其投資回報來自于向政府收取固定的污水處理服務費。
這種方式能解決政府投資資金不足的問題，同時又能提高污水處理廠的運營效率。就上海范圍內，日處理能力170萬立方米的上海竹園第一污水處理廠和日處理能力50萬立方米的上海竹園第二污水處理廠都采用這種模式投資建設。
而對于已建的設施，一種方式是采用TOT(移交—運營—移交)。它與BOT模式類似，只是將最先的建設程序改為先由政府部門或國有企業將建設好的項目一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人并成立項目公司。因此，TOT也成為了企業進行收購和兼并所采取的一種特殊形式。
與BOT和TOT相比，產權轉讓的方式則是更大步伐的跨越。青浦二污廠整體產權轉讓就采取了這種方式：將已建的設施經資產評估后有償轉讓給受讓人并將原企業變更為新的公司，政府對其實行特許經營管理。與前兩者不同的是，在特許經營期限結束后，受讓人仍然擁有設施的所有權。
那么，污水處理行業的轉讓項目與普通產權轉讓項目有何不同？青浦二污廠的項目又特別在哪里？
紀輝咨詢公司對此作了詳盡解釋。“一般的產權轉讓項目都是以資產評估價格為下限，競買人對轉讓價款進行競價，價高者得。但是污水處理行業有別于一般企業之處就在于其收益完全取決于向政府收取的污水處理服務費。對污水處理廠實行特許經營，其實質就是政府向企業采購污水處理服務，在特許經營期內政府需向特許經營企業支付污水處理服務費作為報酬。”而根據《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部126號文)的規定，污水處理廠的特許經營年限最長可達30年，可見污水處理服務費的價格對于今后當地政府的長期財政支出有很大的影響。
記者發現，在這宗產權轉讓項目的過程中，“污水處理服務費”是個關鍵詞。由于污水處理行業本身是一個專業性很強的行業，且關系到老百姓的日常生活，污水處理服務費的價格可以說是個充分體現投資者和運營者技術水平和管理水平的指標。在該項目中，紀輝工程咨詢公司創新性地向上海聯合產權交易所提出了固定轉讓價格(以資產評估值為依據)，競爭污水處理服務費單價的競價方式。
“紀輝咨詢公司設計的這種方式既保證了國有資產不流失，又可以通過競爭找到技術水平和管理水平都比較高的受讓人。而最終的競價結果充分證明這一方案有效降低青浦區政府、企業和居民未來長期的污水處理費支付壓力。”顧四清副局長向記者表示。
