根據規劃，“十四五”期間，實現水安全基礎保障能力鞏固提升，水資源集約利用達到國內先進水平，水生態環境實現趨勢性好轉，水文化影響力持續增強，水治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。
市政府辦公室關于印發昆山市“十四五”水務發展規劃的通知
昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局、各直屬單位：
《昆山市“十四五”水務發展規劃》業經市政府第87次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
昆山市人民政府辦公室
2021年11月24日
（此件公開發布）
昆山市“十四五”水務發展規劃
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是昆山深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行習近平總書記賦予的“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，當好“強富美高”新江蘇建設先行軍、排頭兵的重要時期。蘇州市第十三次黨代會指出昆山市要牢記囑托、勇當標桿，不斷厚植臨滬、對臺合作新優勢，讓新時代“昆山之路”越走越寬廣，奮力實現“新的超越”。《昆山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出昆山將堅持把自身放在國內國際雙循環發展新格局和長三角一體化大格局中進行思考謀劃，統籌發展和安全，加快建設高質量經濟、推進高水平開放、創造高品質生活、實現高效能治理，全力以赴打造充分展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化建設標桿城市。
按照昆山市“十四五”規劃編制的總體部署，貫徹落實蘇州市第十三次黨代會精神，以《昆山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》為統領，編制《昆山市“十四五”水務發展規劃》。本規劃從全局和戰略的高度，系統總結發展成果，深入分析形勢挑戰，在宏觀展望 2035 年目標愿景的基礎上，明確“十四五”時期昆山市水務發展目標、重點任務和保障措施，是今后五年昆山市水務發展的重要依據和行動綱領。
城鄉排澇能力穩步增強。低洼圩區排澇工程加快開展，全市新（改）建排澇站 112 個，新增排澇能力 240 立方米每秒。完成積水易澇點改造 28 個、雨水管網升級改造 17 處，城鄉排澇能力有效提升。
供水保障水平穩步提升。聚焦水源地保護，完成陽澄湖水源地清淤、傀儡湖水源地生態修復工程，水源地藍藻防控能力進一步強化，完成廟涇河水源廠取水口西遷，供水安全有效提升。新建第四水廠渾水管線 460 米、綠地大道供水管道 5 千米；完成全市 716 座二次供水泵房改造，保障“最后一公里”供水安全。全市供水安全保障工作連續多年獲省級考核優秀。
二、水資源嚴格管理有效落實
節水型社會建設成效顯著。以工業行業節水減排為突破口，著力推進節水型工業園區試點建設，累計創建省、市級各類節水型載體 331 個，打造了城市雨水收集利用、非常規水資源利用示范工程等一系列節水亮點項目，計劃用水率達到 100%，非常規水利用率提高到 20%以上。累計組織 11 家企業單位申報江蘇省和蘇州市級水效領跑者，樹立了一批節水標桿。高標準建設水務行業節水機關，示范帶動全市節約用水，高分通過國家節水型城市復查，獲評國家節水型社會建設達標縣和省級節水型社會示范區。水資源剛性約束全面加強。嚴守水資源“三條紅線”，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源統一調度，將非常規水源納入區域水資源統一配置。全面規范取水許可監督管理，強化取水許可審批事項事中事后監管，建設項目水資源論證實現100%，取水工程整改完成率以及規范管理優良率實現 100%，最嚴格水資源管理考核多年保持蘇州市級優秀。用水效率進一步提高，全市用水總量穩定在 5 億立方米左右，萬元地區生產總值用水量 12 立方米，萬元工業增加值用水量 9 立方米。
農業節水增效有力推進。深化農業水價綜合改革工作，全面完成 10.95 萬畝農業水價綜合改革任務，并通過市級驗收，出臺《昆山市農業水價和節水獎補管理辦法》。推行農業取水許可，發展高效節水灌溉農業，改造灌區約 5100 畝，新建、改建灌溉泵站 27 座，農田灌溉水利用系數穩定在 0.7 左右。節水灌溉研究成果豐碩，“生態節水型灌區建設關鍵技術及應用”榮獲國家科學技術進步獎一等獎。
三、水生態環境改善成效顯著
城鄉污水治理全力推進。高質量推進城鄉生活污水治理，改（擴）建 6 座污水處理廠，污水處理能力達 100 萬噸/日，完成 20座污水處理廠提標改造和 10 座互聯互通，獲評全國農村生活污水治理示范縣；在全省率先完成管網普查，完成 1.6 萬多個雨污混接點改造和 3 萬多個缺陷管段修復，建成市政污水管網 2055 公里；新建錦溪、鐵南污水廠尾水生態凈化濕地，開展 5 座污水處理廠尾水處理利用，再生水處理能力達 31.75 萬噸/日；規范城鄉污泥處置，新增通溝污泥處理能力 30 噸/日，首批入圍省級城鎮污水處理提質增效示范市創建縣級市。水岸同治攻堅成效顯著。城鄉黑臭水體治理圓滿收官，率先在蘇州開展“除黑剿劣”行動，完成 103 條黑臭河道治理并落實長效管護，各條河道水質穩定達標，基本實現黑臭水體全面消除。實施河湖暢流，疏浚整治河道 550 條，拆壩建橋 140 處，促進河湖連通，全市水系連通率達到 95%以上。全市 8 個國省考斷面穩定達標，水質均值穩定達標率維持 100%，河湖水質從“亮紅燈”到“上紅榜”。
生態美麗河湖建設全面啟動。率先開展生態樣板河道建設，實施老城區后街河、風車浜、東倉基河、嚴家角河 4 條河道生態景觀提升，開展婁南片、陽澄湖環湖和南部湖區湖蕩整治和濕地建設等水生態改善修復工程。全市建成生態美麗河湖 80 條（座），傀儡湖獲評全省首批、蘇州唯一生態樣板河湖和長江經濟帶最美湖泊。
水土保持工作全面加強。成立掃黑除惡專項斗爭工作專班，重點加強招投標、河湖管理和水土保持領域的涉黑問題線索排查整治，遏制行業亂象。在全省范圍內率先完成水土保持遙感監測圖斑現場復核，水土保持方案審批量及補償費征繳額位列蘇州第一。
四、水管理改革創新亮點紛呈
規劃體系不斷完善。頂層設計不斷強化，編制完成昆山市河道藍線保護、水資源保護、節水型社會建設和中長期供水等專項規劃，為全市水務建設和管理提供了強有力的技術支撐。
河湖長制改革縱深推進。全市 607 條（座）河湖實現各級河（湖）長全覆蓋，“一事一辦”工作清單完成率 100%。全省首創“五辦合一”，建立河長制“交辦、督辦、會辦、查辦”工作機制。創新推行基層河長履職六步法，入選中組部“不忘初心、牢記使命”主題教育學習案例。積極推進太湖淀山湖湖長協作機制，聯合開展跨區域一體化生態共治實踐，率先建立覆蓋全域跨縣 96 條（座）河湖“共建、共享、共治”的聯合河長制，實現交界河湖聯保共治和交界區域防洪安全聯合調度。
聯合執法工作穩步推進。建立城管、交運、水務、生態環境四部門聯合聯動行政執法機制，每年開展水政執法巡查 1000 多次，累計制止或查處水事違法行為 551 起。以水環境“先行共治”助推區域高質量發展，作為成員單位加入環太湖城市水利工作聯席會議，深化跨省河湖治理合作，開展交界河湖水行政聯合執法行動，建立昆青兩地水葫蘆聯防聯控機制，實現淀山湖水葫蘆聯保共治，有效保障水環境質量。
河湖長效管護不斷增強。不斷強化水域、岸線空間管控，強勢推進河湖“兩違、三亂”整治，拆除河湖違法建設和違法圈圩108 萬平方米，創建昆山市淀山湖防洪工程管理處、昆山市湖泊所等 2 個省級水管單位，出臺了《昆山市河道長效管理“以獎代補”考核辦法》，制定了《昆山市水利工程站閘建設與管理標準（試行）》。全市 95 個聯圩實現標準化建設與管理，實施建管分離改革，創新推行區鎮水利工程代建制，強化質量安全監督，提升基層水務監管水平。
河湖劃界取得階段成果。全市劃定河道管理范圍線和湖泊保護范圍線累計總長 868 千米，項目成果在蘇州率先通過縣級技術預驗收和縣級正式驗收，為后續河湖管理保護提供依據，保證河湖功能和水利工程效益充分發揮。
水務信息化建設有力推動。新建 19 個水質自動監測站，重點污染源企業廢水在線監控全面覆蓋。基本建成圩區水利工程管理信息化系統，逐步實現區鎮圩區視頻監控全覆蓋。完成智慧水務統一門戶、大數據平臺和智慧河長制信息平臺建設，建成水務信息中心，基本建成水系管網一張圖和中環內供排水三維管網圖，治水大腦建設逐步推進。
人才科創工作縱深推進。人才隊伍建設不斷加強，招錄各類水務人才 96 名。與清華蘇州環境創新研究院合作共建昆山市水環境治理研究基地，與中國工程院合作成立國內首家縣級市壩道工程醫院，依托澳大利亞國家水敏型城市合作研究中心持續推進海綿城市建設，創建水務系統研創團隊，并全面開展相關項目 6個課題攻關。成立了長三角一體化工作領導小組和研究專班，全面謀劃長三角暨錦淀周一體化高質量發展中的水務支撐工作。舉辦海峽兩岸水務論壇，聚集臺海兩岸治水專家，為昆山水務發展出謀劃策。
五、水文化挖掘弘揚持續加強
水景觀文化融合成果顯著。通過南部水鄉岸線綜合整治和棋盤蕩漾綜合整治工程的實施，對湖泊岸線進行優化修整，同時對跨河橋梁、堤頂道路、堤防綠化等進行改造提升，構筑了層次豐富的景觀風貌，提升臨湖資源的綜合價值，明鏡蕩獲評“國家級水利風景區”，巴城湖獲評“省級水利風景區”。
水文化傳承弘揚持續推進。開創了昆山市水文化藝術節，同步開展水文化論壇、環湖徒步、朗誦競賽、治水故事宣講、趣味運動會等系列活動，通過豐富多樣的形式弘揚水文化，營造濃厚的愛水護水節水氛圍。開辟抖音、微信公眾號和視頻號等宣傳窗口，運用信息化手段全方位、多層次、寬領域傳播水文化。
第二節 面臨形勢
“十四五”時期是昆山市由高水平全面建成小康社會邁向基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是昆山市加快打造充分展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化建設標桿城市的重要時期。
昆山市水務發展迫切需要把握這一重要時期的里程碑意義，搶抓國家戰略契機，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，圍繞昆山市“產業科創新高地、臨滬對臺橋頭堡、現代治理樣板區、江南美麗宜居城”的總體定位，聚焦“打造在長三角城市群中具有鮮明特色和影響力的開放創新之城、智慧生態之城、人文魅力之城、和諧幸福之城”的愿景目標，系統謀劃水務發展目標和重大改革舉措，全面提高水務綜合保障能力，為昆山率先基本實現社會主義現代化開好局、起好步。
一、現代化新征程要求提升水務系統保障能力
中國特色社會主義進入新時代，在新的發展階段中，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時期昆山市水務發展需要正確認識治水主要矛盾變化，在更好地保障水安全的同時，重點推進水資源節約集約利用、水環境治理改善、水生態保護修復等，保護傳承弘揚優秀治水文化，實現水文化創造性轉化、創新性發展，更好地滿足人民對美好生活的向往。
“十四五”時期是昆山市基本實現社會主義現代化的重要起點，是順應新時代高質量發展要求，抓住機遇、乘勢而上的戰略時期。為實現新時代新征程提出的更高要求，水務發展迫切需要著眼現代化偉大藍圖，以高質量和現代化水務發展為目標，全面提升水務系統保障能力，強化水治理體系和治理能力的引領作用，為基本實現社會主義現代化夯實基礎。
二、生態文明建設要求加快轉變水務發展方式
生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，水生態文明是生態文明的重要部分和基礎內容。水生態文明建設倡導人與自然和諧相處，要求加快轉變水務發展方式，真正把治水思路從注重水資源開發轉變到水資源節約和保護上來，同時大力開展水生態保護，為社會經濟可持續發展提供良好的基礎，構建資源節約型和環境友好型社會。
昆山市作為多年百強縣第一，經濟發達，但污染負荷也較為嚴重，河湖污染、水體不暢、水生態退化等問題未徹底解決，水生態文明建設任務緊迫。必須牢固樹立社會主義生態文明觀，秉持新發展理念，轉變水務發展方式，注重生態涵養，強化水生態修復，深化河湖保護，加快生態美麗河湖建設，實現河湖生態系統健康和社會服務功能相統一。錦淀周作為長三角一體化示范區協調區，需要率先踐行生態文明理念、打造高品質生態標桿，在水環境治理、水生態修復、水生態功能提升等方面，為長三角區域提供先行示范。同時將生態保護與人文歷史和產業發展有機融合，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢的新路徑。
三、國家戰略疊加要求高質量推進水務改革創新
昆山市處于“一帶一路”交匯點，是長江經濟帶重要城市、長三角中心城市重要組成，也是建設美麗鄉村、推進鄉村振興的示范樣板區。作為非長三角一體化先行示范區的唯一縣級市，昆山被納入環太湖城市水利工作聯席會議成員單位，錦淀周位于長三角生態綠色一體化示范區協調區范圍，作為世界級湖區重要的組成部分，需要充分把握這一國家戰略機遇。
為貫徹落實國家戰略，水治理作為治理體系和治理能力的重要組成部分，需要深化河湖長制、水務一體化及“放管服”等體制機制改革，強化河湖保護、水域岸線空間管控、共保聯治、投融資等重點領域的改革攻堅力度，解放思想，打破行政界限束縛，運用系統思維、戰略思維和底線思維主動融入區域一體化發展，汲取先進理念，提出富有科學性、前瞻性、針對性和操作性的思路舉措，完善水治理體系，鞏固提高水治理能力，更好地破解各類矛盾問題，從國家戰略機遇中探尋昆山水務高質量綠色發展的模式。
第三節 存在問題
“十三五”期間，昆山市水務改革發展和現代化建設取得了重要進展，為全市經濟社會發展提供了較好的基礎支撐和保障。新時期生態文明理念、重大國家戰略以及百姓對水的期盼均對水務發展提出了更高要求，面對新形勢、新要求，昆山水務工作還存在一定的短板，主要表現在：
一、水安全基礎網絡有待完善
隨著長三角一體化發展的推進，昆山市城鄉格局發生變化，經濟社會高質量發展對水安全保障能力提出了更高要求。目前市域總體外排出路不足，受用地條件制約，骨干行洪通道治理進程相對緩慢；城市雨水管網標準相對于城市發展更高要求仍有一定差距，局部尚存在管網空白區；供水配套等基礎設施建設有待進一步完善。
二、水資源利用效率有待提高
水資源調配體系尚不完善，河湖生態用水和水資源開發利用需進一步規范協調；公共節水型單位和節水型居民小區建成率較低，節水型載體建設覆蓋率尚需提高，節水型社會建設仍需縱深推進；優水優用、分質供水等集約高效利用模式尚未完全建立，非常規水資源利用仍處于起步階段，供水管網漏損改造力度有待- 提升。
三、水生態環境治理有待深入
污水廠站網濕體系尚不完善，農村生活污水尚未完全應接盡接，城鎮污水處理廠進水濃度有待進一步提升，管網設施的運行管理有較大提升空間；水生態修復關鍵技術研究不足，早期硬質化水工程生態友好性不足，水陸交錯帶正常物質能量交換受阻，生物多樣性下降；河湖生態美麗建設處于起步階段，生態岸坡占比較低，河湖岸線親水性不足，景觀品質需進一步提高。
四、水管理能力有待創新突破
水務全鏈條監管尚未嚴格落實，綜合監管力度有待加強；河湖長制制度優勢仍有待進一步充分發揮，水務一體化、放管服等體制機制改革還需進一步深化；水務人才隊伍結構需進一步優化；科技創新力度不足，需加強與科研院所深度合作，加快課題研究和科研攻關，重點解決水環境等方面的重點難點問題；水務信息系統建設標準、運維管理、統籌共享機制不統一，基礎數據資源整合共享需要持續推進，水務智慧化水平有待提升。
五、水文化傳承有待挖掘推進
水文化歷史研究起步較晚且深度不足，水文化遺產內涵挖掘廣度和深度均顯不夠。水文化載體建設工作開展不足，水文化展現形式單一。作為長三角一體化示范區協調區和水鄉古鎮集聚區，古鎮水文化保護和宣傳工作尚不到位，水文化影響力不足、呈現- 13 -度不高，需要進一步發揮本底優勢，打造昆山特色水文化，促進經濟社會高質量發展。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇、蘇州工作系列重要講話指示精神，貫徹蘇州市第十三次黨代會精神，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新任務，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，積極踐行新時期治水思路，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，以“五爭五最五突破”為導向，鞏固臨滬優勢，深化對臺合作，搶抓長三角一體化國家戰略機遇，以提升安全韌性、遵循綠色發展、營造宜居環境、增添水韻魅力為水務發展主線，形成昆山水務發展新格局，為昆山市打造充分展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化建設標桿城市提供重要基礎支撐和保障。
第二節 基本原則
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，維護人民根本利益，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞人民的水憂、水患、水盼問題，防洪水、保供水、抓節水、清河湖，切實增進民生福祉。
堅持新發展理念。將“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念貫穿水務發展全過程，構建新發展格局，切實轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。統籌山水林田湖草系統治理，統籌水安全、水資源、水環境、水生態、水文化、水管理全要素發展。
堅持深化改革創新。堅定不移推進改革創新，加強水治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，全面深化水務改革，打通機制性梗阻，推進政策性創新，持續增強水務發展動力和活力。第三節 發展目標一、2035 年遠景目標
至 2035 年，建成水務綠色高質量發展引領區，系統完備、功能協同，集約高效、綠色智能，調控有序、安全可靠的昆山水網體系全面形成，為昆山打造成為“強富美高”新江蘇樣板區和社會主義現代化強國縣域范例貢獻水務力量。
二、“十四五”發展目標
圍繞 2035 年遠景目標，結合昆山市水務發展實際和特點，今后五年水務事業實現水安全基礎保障能力鞏固提升，水資源集約- 15 -利用達到國內先進水平，水生態環境實現趨勢性好轉，水文化影響力持續增強，水治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。
（一）水安全鞏固提升
流域、區域和城市防洪除澇保安能力協調發展、全面提升，防洪排澇應急處置能力不斷增強。昆山市境內吳淞江整治等流域骨干工程按照防御 100 年一遇洪水標準建設，城市防洪按 100 年一遇標準建設，治澇按 20 年一遇標準建設，新、改建雨水管網按照 3~5 年一遇排水標準建設。城鄉供水安全得到保障，集中式飲用水源地水質達標率穩定達到 100%。
（二）水資源集約利用
高效節水不斷強化，水資源集約利用達到國內先進水平，全市用水總量不超過 6.26 億立方米，萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量完成市級下達任務，農田灌溉水有效利用系數不低于 0.7，城市公共供水管網漏損率不高于 8%，再生水利用率達到 25%。
（三）水生態保護修復
水環境治理更加有力，水生態保護修復穩步推進，城鄉人居品質不斷提升，城市、集鎮生活污水處理率分別達到 98%、92%，農村生活污水治理率達到 95%。城市建成區和江南水鄉古鎮 90%以上面積、鄉鎮（含被撤并鄉鎮）建成區 80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”。全市建成不少于 470 條（座）生態美麗河- 16 -湖，水域面積保護率持續達到 100%，新、改建護岸生態化比例不小于 90%，水土保持率持續達到 98.5%。
（四）水管理提質增效
依法治水全面強化，水管理體制機制更加健全，河湖長制成為統籌推進涉水事務的有效抓手，智慧水務得到廣泛運用，實現水務全鏈條監管，提高各部門協同監管的能力，科技創新和人才保障全面加強。
（五）水文化傳承弘揚
水文化發展潛力深度挖掘，水利風景區、水情教育基地、水文化廣場和公園、水文化展覽館等載體建設有序推進，水文化軟實力和影響力不斷提升，全市新建水文化公共服務載體數不少于2 個。
第四節 發展布局
圍繞昆山市經濟社會發展目標與布局，以“提升安全韌性、堅持綠色發展、營造宜居環境、增添水韻魅力”為新時期水務發展主線，落實“水安全鞏固提升、水資源集約利用、水生態保護修復、水管理提質增效、水文化傳承弘揚”五大任務，不斷提升水務綜合保障能力，把握重大戰略機遇，主動融入長三角一體化實現更高質量發展，率先推動昆山建成世界級水鄉人居的標桿典范，形成“1 條主線、5 大任務、1 個典范”(簡稱“151”)“十四五”水務發展布局，推動昆山水務率先基本實現治理體系與治理能力現代化。
一、突出一條主線
圍繞“將昆山打造成為長三角城市群中具有鮮明特色和影響力的開放創新之城、智慧生態之城、人文魅力之城、和諧幸福之城”的愿景目標，以服務人民群眾過上現代化高品質生活為核心要義，充分認識水務高質量發展的重要支撐作用，新時期昆山水務發展以“提升安全韌性、堅持綠色發展、營造宜居環境、增添水韻魅力”為主線，形成高質量發展新格局，推動昆山市建設成為“強富美高”新江蘇建設的樣板區和我國建設社會主義現代化強國的縣域范例，打造臨滬對臺橋頭堡，建設開放融合之城。
二、落實五大任務
水安全鞏固提升。完善防洪除澇基礎設施建設，推進流域和區域骨干工程實施，提升市域外排能力，推進市域骨干河道整治，加強城市內澇系統化治理，推進新一輪圩區達標建設，全面提高防洪排澇安全水平。推進供水保障工程建設，進一步完善水源地和供水管網設施布局，推進高品質供水試點建設，著力提升供水保障能力，增強城市安全發展韌性。
水資源集約利用。堅持節水優先，以國家節水行動為抓手，大力推動全社會節水，深化節水型社會建設，強化重點領域節水和節水型載體建設，推進非常規水源利用，不斷完善水資源調配體系，強化水務和水文的深度融合，以水資源集約高效安全利用城市注入新動能。
第三章 完善水務基礎保障 增強城市安全發展韌性
第一節 提升城市防洪保安能力
服務昆山市經濟社會高質量發展，協調推進流域、區域治理，筑牢防洪屏障，擴大洪澇外排，著力提升城鄉防洪排澇能力，加快推進系統完善、安全可靠、城鄉融合的水務基礎設施網絡建設。
一、提升區域外排能力
針對臺風“利奇馬”“煙花”等強降雨頻發事件對昆山防汛的影響，配合流域和區域洪澇治理工程，進一步提升洪水外排能力，減輕城市防洪壓力。強化區域一體化防洪保安理念，全力配合開展擴大流域、區域骨干行洪通道建設，包括吳淞江、瀏河、楊林塘、七浦塘等。實施老楊林塘綜合整治工程，對 3 千米河道實施河道疏浚、堤防加高加固。實施葉荷河、瀏河堤防護岸加高加固工程，提高婁江-瀏河行洪能力。配合推進吳淞江（江蘇段）整治工程，昆山境內涉及河道拓浚整治 31 千米左右（蘇滬交界段約 5 千米）、完善兩岸口門控制、拆建和加固沿線跨河橋梁等，完善沿線堤防，提升區域外排能力。
二、加快城鎮防洪建設
加快城鎮防洪提升工程建設，結合新的防洪形勢，開展昆山市防洪格局優化研究，增加市域南北向骨干河道行洪能力建設，包括昆北塘、項頭港和新塘河等河道行洪能力提升，實施河道綜合整治 100 千米。進一步完善昆南水鄉地區防洪體系建設，結合茜東、茜西大包圍圈建設基礎，研究昆南片區大包圍建設的可行性及配套工程措施，以應對昆南淀泖地區在防洪安全方面愈發明顯的“上壓下堵中間屯”的困局。
三、推進圩區達標建設
全面梳理幾次強降雨事件中，昆山市防洪除澇設施薄弱環節和險情地段，按照“防大洪排大澇”的新形勢要求，實施新一輪圩區達標建設，補齊圩區建設的短板。研究實施半高田地區設圩方案，完善周莊、錦溪等半高田地區域防洪除澇設施建設。實施圩堤加高加固 30 千米、三閘新建改建 15 座、泵站更新改造 10座，合理增加排澇動力，加強農村圩區管理自動化、信息化、數字化建設，全面提高圩區防洪除澇能力。
第二節 完善城鎮排水體系
加強城市內澇系統化治理，結合海綿城市建設探索構建由河湖水體、綠地、洼地、道路等公共空間與蓄排設施組成的內澇防治系統，形成布局合理、安全可靠、環境良好、管理有效、智慧韌性的現代化城鎮排水體系。科學修編排水防澇專項規劃，加快補齊市政排水管渠設施短板，制定消除管網空白區的方案和對策，穩步提高雨水管渠系統排水能力。實施主城區低洼易澇點改造，結合框架道路改造完善排水系統，實施泵站和管網新建、升級改造和檢查修復，新（改）建雨水管道 20 千米、雨水泵站 5 座，進一步增強排水能力。強化排水管網設施日常管護，推行排水防澇配套工程建設、管理、養護一體化改革，提高建設、施工、維護工作的現代化、機械化、科技化程度，建立健全河湖水系與排水管網聯排聯調運行管理模式，提升排水防澇工作管理水平。
第三節 提升供水保障能力
全面提升供水水源、水廠、輸水和配水四大環節的安全保障水平，建設集水源保護、飲用水深度處理、應急處理、在線監控預警于一體的全過程供水安全保障體系，深入推進供水互聯互通和高品質供水，服務昆山經濟社會高質量發展。
一、提升水源保障能力
在昆山“江湖并舉、雙源供水”的格局下，進一步加強傀儡湖和長江飲用水源地保護，強化源頭監管、保障輸水安全，全面提高水源保障能力和水平，更好地保障全市居民基本用水需求。
二、完善供水設施配套
加快推進供水配套設施建設，提升供水能力，切實提高供水保障可靠性。擴建陸家供水增壓站，完善供水管網配套，新（改）建供水管道 30 千米；全面推進老舊小區供水管網、二次供水設施、農村低壓區供水管網改造工程建設；加快開展一體化示范區跨省（市）及市域內部跨鄉鎮管網等供水設施互聯互通前期研究；新建昆山市供排水調度中心，提升管理效能，強化日常管護，全面做好供水管網污染防治管理，做好極端天氣下的防凍保供和突發水污染事件下的應急供水保障工作。
第四節 深入推進高品質供水
一、構建技術和政策體系
對標上海、廣州、深圳等城市，配合蘇州研究制定高品質供水水質指標體系、規范和政策體系，包括供水系統工程建設規范、運行管理標準、風險管控體系、供水服務規范、監督管理制度、價格調整機制等。
二、強化全過程水質保障
推進昆山市高品質供水研究與工程建設，以“全網優質、末梢保障”為導向，按照“高品質水出廠”“高品質水進小區”“高品質水入戶”階段目標，加強水源地保護治理，進一步完善區域供水互聯互通建設；加強供水工程設施建設改造和供水水質管理，推進水廠凈水工藝改造，加強精細化管理，完成全市供水管網和二次供水設施電子檔案信息建設，做好末端保障，逐步消除制約高品質供水的薄弱環節。
三、推進高品質供水試點
以滿足出廠水水質良好、管道符合標準、管網末梢水質保障良好等要求的小區為試點，分片推進高品質供水。會同教育、衛健、民政、住建、文體廣旅等部門，逐步推動公共場所的直飲水試點工程建設，在昆山西部新城區域率先推進高品質供水建設，- 24 -為實現昆山全域高品質供水提供指導。
第四章 落實節水行動計劃 強化資源集約高效利用
堅持節水優先，以國家節水行動為抓手，大力推動全社會節水，持續推進生活、工業、農業節水，深化節水型社會建設，探索建設節水典范城市，以水資源集約高效安全利用推進綠色低碳高質量發展。
第一節 強化水資源剛性約束
一、落實最嚴格水資源管理
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，持續落實水資源“三條紅線”最嚴格管理，將區域用水總量、用水強度控制指標體系納入國民經濟與社會發展、國土空間規劃的管控指標體系，全面落實規劃和建設項目水資源論證及節水評價制度，完善建設項目用水節水后評估制度，強化節水“三同時”管理，嚴格實行取水許可制度，發揮水資源剛性約束作用。
二、優化水資源配置
嚴格取用水計劃管理，開展水資源綜合評價，科學制定昆山市水量分配和水資源調度方案，合理配置地表和地下水資源，劃定地下水取用總量控制紅線，實施計劃用水管理和總量控制。統籌城鄉融合發展，充分考慮全面建設節水型社會的要求，制定水量分配監測監控和監管考核保障措施，對超控制指標地區實施取水許可限批。制定重要河湖生態水位保障方案，有效提升河湖生態水位保障水平。
第二節 探索打造節水典范城市
將節水納入城市發展戰略，推動城鎮節水降損、工業節水減排和農業節水增效，加快推進節水型載體創建，健全城市節水管理制度和長效機制，探索形成人水城共融共生的綠色發展模式，將昆山打造成節水典范城市。
一、重點領域節水
推進重點領域節水減排、低碳發展，摸清城鎮供水、工業用水和農業灌溉溫室氣體排放機理，提出合理適用的節水、控污、固碳、減排措施，為實現碳達峰、碳中和貢獻節水力量。
城鎮節水降損。推進城鎮供水管網分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，結合市政道路建設對供水管網實施升級改造，降低供水管網漏損，同時加強對已建管道的查漏和日常維護工作。
工業節水減排。推進工業節水改造，促進高耗水企業廢水深度處理和達標再利用。積極推行水循環梯級利用，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。引導新建企業和園區在規劃布局中統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間的用水系統集成優化。推動高耗水行業節水增效，嚴控高耗水行業產能擴張，開展水平衡測試 200 家和用水審計 40 家。
農業節水增效。推進農業高效節水建設，推廣高效節水灌溉技術，推動農業灌溉精細化、精準化管理，建設智慧農業示范園區、高水平農業物聯網示范基地等。依托昆山排灌試驗基地，針對蘇南太湖地區農業灌排特點，持續在提高稻田水肥利用效率、降低稻田溫室氣體排放及土壤固碳方面開展系列深入研究，從機理上探索進一步實現農業節水、固碳、減排的方法。
二、節水型載體創建
繼續推進節水型載體創建工作，拓寬生活節水載體創建方式，重點加強公共機構和居民小區的節水型載體建設，提高各級生活節水載體覆蓋率，加強節水宣傳教育，創建新一批節水型小區、家庭、單位和教育基地，創建節水型園區、企業、學校、社區等載體 130 個。
第三節 推進非常規水資源利用
將污水再生利用和雨水集蓄利用作為開發重點，逐步完善非常規水資源利用激勵政策和再生水價格體系，大力倡導非常規水資源利用，強化污水再生利用、擴大雨水利用范圍，不斷提高非常規水資源在社會總用水量中的比例。
一、強化污水再生利用
以開發區和高新區為主體，依托區內的污水處理廠，積極開展污水處理廠的尾水再利用，建立完善污水再生處理設施，采用水網絡集成技術，實施廠際串聯用水，污水經再生處理系統充分處理后，用于城市景觀用水、城市雜用水、工業用水和污水廠內部再生利用水等。
二、擴大雨水利用范圍
結合海綿城市建設，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進低影響開發，優化雨水收集排放系統，完善城市雨洪排蓄格局，擴大雨水資源有效利用規模，強化城鎮徑流污染控制和削減。通過人口和自然、生態和工程、地上和地下“三結合”，緩解城市內澇、水體污染等問題。
第四節 強化水務水文深度融合
進一步加強水務與水文部門的協同聯動，強化水務水文深度融合，充分發揮水文在水情預警預報、水資源管理、重點水務項目建設等方面的服務和支撐功能。以完善站網布局和提升監測能力為主線，以強化水文支撐服務為重點，加快水文現代化建設，完善昆山水文監測站網體系布局，推動昆山水文監測中心盡快落實運作。以昆山水文監測中心為依托開展水文水資源的監測、調查、分析、評價工作，配合開展水源地水質動態監測和最嚴格的水資源管理制度的考核等工作。
第五章 發展綠色低碳水務 營造生態美麗宜居環境
切實加強生態保護修復，堅持綠色低碳循環發展，落實水務行業在碳達峰、碳中和行動中的責任，扎實推進城鄉污水處理提除工程，重點解決旱天污水直排問題，有效管控雨天合流制溢流污染，消除污水直排源頭 70 處。
消除污水管網空白區。以城（鎮）郊結合部、城中村、老舊城鎮和主要交通道路沿線為重點，全面排查污水管網覆蓋情況，分析評估存在主要問題，劃定管網覆蓋空白區或薄弱區域，科學確定消除管網空白區的方案和對策。結合市政道路建設新建污水管網 50 千米，不具備接入市政管網條件的，采用原位或就近增設污水收集處理設施。以《昆山市農村生活污水專項整治方案》為指導，繼續推進農村生活污水治理，提高農戶接管率至 85%以上，3~5 年內不拆遷的村莊配套建設污水治理設施，有條件的接入市政污水管網，實現農村生活污水應接盡接。遠離市政管網的旅游區、服務區、交通場站等配套建設生活污水治理系統。
二、強化源頭污染管控
整治工業企業排水。推進工業廢水處理能力建設，加強化工、印染、電鍍等行業廢水治理，抓好工業園區（集聚區）廢水集中處理工作。加快推進工業廢水與生活污水分質處理，配套建設獨立工業廢水處理設施。開展工業園區（集聚區）和工業企業內部的雨污分流改造，鼓勵實施管網統建共管，重點消除污水直排和雨污混接等問題。
整治“小散亂”排水。全面摸排“小散亂”排水戶、建設工地和垃圾中轉站的排水水量、水質、預處理設施和接管等情況，建立- 30 -問題清單和任務清單，及時整治到位。強化排水許可管理，對按要求完成整治的排水戶發放排水許可證，加強日常監督管理和宣傳教育。結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理，加大對雨污水管網私搭亂接、污水亂排直排等行為的聯合執法力度，嚴禁向雨水收集井傾倒污水和垃圾，將違法排水行為納入信用管理體系。
整治陽臺和單位內部排水。全面排查居民小區、商業綜合體、公共建筑和單位內部雨污水管網和檢查井錯混接、總排口接管等情況，列出問題清單，明確任務清單，落實整改時間節點，推進實施管網修復改造和建設。新建小區陽臺設置獨立污水收集管道，老舊小區陽臺污水采取雨污分流改造或截流措施，實施陽臺污水收集處理。
三、提升污水收集處理水平
提升城鄉污水處理綜合能力。評估現有污水處理和污泥處理處置設施能力與運行效能，統籌優化處理設施布局，規劃擴建石牌、千燈、吳淞江、正儀、花橋等污水廠，新增污水處理能力 14萬噸/日，推進污水處理廠的互聯互通建設，探索跨區域污水應急調度處理處置。進一步提高城鎮污水廠進水濃度，對進水 CODcr、BOD5 濃度未達標的污水廠制定并實施針對性的整治方案，提高污水廠運行效率，促進節能減排。全面開展城鎮污水廠尾水提標改造，因地制宜建成不低于污水廠總規模三分之一的尾水生態凈化濕地，尾水水質標準達到蘇州特別排放限值。
提升新建污水管網質量管控水平。高標準建設污水管網，規范招標投標管理，提高工程勘察設計質量，嚴把材料和施工質量關，落實五方主體責任，建立質量終身責任追究制度和誠信體系，加強失信懲戒。推行閉路電視檢測、電子潛望鏡檢測、氣密性檢測等管道檢測技術，強化管網工程驗收，建設資料及時歸檔。
提升污水管網檢測修復和養護管理水平。全面排查檢測雨污水管網功能性和結構性狀況，查清錯接、混接和滲漏等問題，分片組織實施管網改造與修復。提高雨污水管網機械化養護水平，將居民小區、村莊內部管網納入日常養護范圍，企事業單位管網養護由單位自行負責。探索污水分區計量，建成泵站（泵井）信息化管理系統。建立雨水、污水管網 GIS 系統，實施動態更新完善，實現管網信息化、賬冊化管理，逐步提升智慧化管理水平。
第二節 完善廢棄物處理處置
貫徹落實低碳水務理念，加強有機和無機廢棄物的資源化、無害化處理處置，實現節能降耗和低碳環保。推進全市水葫蘆、藍藻的打撈及資源化利用，新建打撈上岸點、中轉站和集中處置點，實現打撈能力和處理處置能力的總體匹配和動態平衡。加強河道清淤底泥、水廠管網通溝污泥的減量化、無害化、資源化處理，拓展多渠道、安全穩定可持續的處置方式，開展污（淤）泥“三化”的試點建設。結合濕地建設、綠化培土推進污泥和底泥的減量化利用，結合焚燒發電、制肥和建材生產等方式實現廢棄物的無害化和資源化處置。統籌建設污水廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，同步建設管網清疏污泥綜合利用或處理設施，建立污泥轉運和處理處置全過程可追溯的監管體系。
第三節 深化低碳水務研究
以建設高質量城鎮污水處理體系為主題，以低碳水務理念為核心，依托昆山市水環境治理研究基地，以城市排水、污水處理等各個灰色基礎設施模塊為對象，通過全流程、全要素、長周期監測和系統模擬，厘清城市水系統全過程碳排放特征，識別碳減排關鍵環節，探索構建城市水系統碳足跡核算和評估框架，探索構建與碳達峰、碳中和相適應的政策體系，為構建綠色水系統、助力實現碳中和提供重要的水務行業理論研究基礎和實踐應用示范。
第四節 推進生態美麗河湖建設
貫徹落實生態文明理念和鄉村振興戰略，按照蘇州市生態美麗河湖建設任務安排，逐步推進昆山市生態美麗河湖集中連片全覆蓋建設，構建全市域“兩核兩群、六脈八廊、千鏈成網”的空間格局，展現江南水鄉的秀美景象，打造水生態文明建設的“昆山樣板”。“十四五”期間率先打造 470 條生態美麗河湖，其中七浦塘、淀山湖、傀儡湖爭創國家級示范樣板湖泊（段）。統籌山水林田湖草自然生態系統保護和修復，實施夏駕河- 33 -（陸家段）、郭石塘等 50 余條河道綜合整治，開展諸天浦、垌坵港綜合整治前期研究和淀山湖、長白蕩、汪洋蕩、白蓮湖、明鏡蕩、陳墓蕩等重點湖泊的一湖一策、一湖一景方案研究，合理采用柔性岸線、生態護岸方式，重塑健康自然的河湖岸線，將河湖生態空間打造成為服務人民休閑的綠色產品。實施周莊、錦溪古鎮區范圍水環境提升整治，聯動各部門推進截污控源以及白蜆湖水源涵養中心及水質凈化設施、南湖水生態修復、古鎮內部水系水生態系統建設等，在保護水生態空間的基礎上，推進濱水空間的發展利用，提高城鎮環境品質。
第五節 加強水土保持
加強飲用水源地、重點湖區及其他生態敏感區水土保持，開展大直港和楊氏田湖等河湖岸線綜合整治，防治水土流失。全面履行水土保持職責，著力提升管理能力與水平，進一步落實水土保持目標責任制考核工作。督促生產建設單位做好水土保持方案審批，探索推行區域評估，簡化行政許可審批程序，制定并實施區域評估細則，加強事中事后監管。強化長江經濟帶生產建設項目水土保持監督執法專項行動督導工作，嚴格梳理和排查水土保持違法項目，嚴格規范執法，形成水土保持工作的高壓震懾態勢。
第六章 提升水治理能力 打造水治理現代化示范樣板
著力推進水治理體系和治理能力現代化，加強依法治水管水，深化河湖長制和體制機制改革，嚴格落實全鏈條監管，強化人才支撐和科技創新，推進智慧水務建設，構建系統完備、運行高效的水管理體系。
第一節 加強依法依規治水
不斷完善水法規體系，將上位水法律法規確定的管理制度與昆山水務發展實際相結合，形成依法治水、保障有力的現代水務治理法規制度體系。加強水務執法裝備、隊伍建設，提高水行政執法能力，創新執法巡查機制，探索跨區域、跨部門聯合執法。開展“八五”普法工作，加強普法和法治宣傳教育，制訂“八五”普法規劃。
第二節 嚴格全鏈條監管
一、河湖空間管控
劃定管理保護范圍。推動新一輪河湖和水利工程管理范圍劃定工作，以各區鎮水系規劃和測繪成果、河湖劃界成果、藍線規劃成果為基礎，與資規部門充分協調對接，調整河道水域和管理范圍內的基本農田，銜接空間規劃“三區三線”布局，推進河湖劃界和重點水務工程布局成果納入國土空間統一管控體系，建立“多規合一”空間規劃管理體系，實現河湖、工程的現狀和規劃一張圖，并完成《昆山市水務基礎設施空間布局規劃》編制工作。河湖水域岸線管護。全面解決河湖管理范圍內違建的難點、痛點問題，針對陽澄湖等重點區域打好拆違攻堅戰。以規劃為依據，嚴格做好涉水建設行為許可和空間管控工作，加強動態監測和監督檢查，確保水域面積不減少。加強河湖及岸線資源保護與用途管制，全面完成河湖保護規劃編制工作，科學劃定河湖水域和岸線功能分區，加強水域動態監測，規范涉水建設項目行為，確保水域面積不減少，保證河湖水域功能充分發揮。明確“三生”岸線比例，確保市級單元生態岸線只增不減，全面排查岸線范圍內生產建設項目情況，嚴禁非法占用岸線。
二、水資源監管
深入落實最嚴格水資源管理制度，完善水資源監管標準，實現水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度各環節監管。嚴格開展水資源論證和節水評價工作，加強取水許可監督，強化取水許可申請、審批、驗收、發證、延續、注銷等全過程管理。繼續開展取水口、水功能區、入河排污口、地下水監測，建立水資源管理監督檢查常態化工作機制。嚴格控制用水總量，合理確定規劃和建設項目用水規模和結構，對標國際國內先進，建立合理的節水評價標準，促使規劃和建設項目高效用水。涉及取用水的各類規劃和建設項目按要求完善節水評價工作，規范文本編制和嚴格審查把關，充分論證各類用水必要性、合理性、可行性，從嚴叫停節水評價不通過的規劃和建設項目。加強水文與水務深度融合，完善水文監測機構組成，配套相應人員和設備，積極發揮水文服務地方經濟發展的作用，為長三角一體化發展作出積極貢獻。
三、水務工程監管
強化水利工程和供排水設施等水務工程建設與安全運行管理，推進工程標準化、規范化、精準化管理，落實安全生產責任制，嚴守安全生產底線。建設河湖工程檔案庫，強化工程前期工作、設計變更、“四制”執行、質量管理、移民安置、工程驗收等環節的監管，確保工程發揮效益；提升工程質量檢測水平，建設全國領先水平的水務工程質量檢測平臺，積極推進水務工程安全檢測設施和自動化監測系統建設，促進水務行業質量檢測力量融合發展。
四、水旱災害防御監管
加快完善水旱災害防御和預警機制，堅持建重于防、防重于搶、搶重于救，聚焦水源地、防汛防臺、防凍保供、藍藻防控等民生實事，做好極端天氣下的應急供排水保障工作。加強聯合研判，依托相關模型和智慧水務系統，提高預測預報預警能力，制定完善各類預案，推進洪水風險圖成果應用，強化水利工程調度研究，建設完善預報調度系統，實現預報調度一體化，提升綜合分析與決策支撐能力。構建跨部門、跨界會商聯動機制，實現一體化聯合調度，提高應急處置管理水平和調運效率。按照全市統一部署，建立機構健全、組織有力、運轉高效的水旱災害防御組用，推動“全民護河”新進程。
二、深化節水體制機制改革
堅持政策制度和市場機制兩手發力，全面深化水價改革，推動水資源稅改革，加強用水計量統計，強化節水監督管理，健全節水標準體系，發揮政府主導作用，支持引領全社會節水；推進水權水市場改革，推行水效標識建設，推動合同節水管理，實施水效領跑和節水認證，充分發揮市場調節作用，激發節水內生動力。
三、深化水務一體化改革
進一步深化水務一體化和“放管服”等體制機制改革；加快轉變政府職能，實現水務“統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監管”的“四統一”社會服務；推進水務系統信用工作，完善水行政審批、執法和排水戶失信行為的認定、告知、懲戒、修復等相關制度；創新完善統一管理、規劃編審、工程建管、設施運維管理、廢污水接納監管、排水聯合執法等六大機制，著力打造“不淹不澇”有韌性的城市。創新多元化投融資機制，在政府投入基礎上鼓勵社會資本投入，探索新的市場合作模式，爭取更多金融資源。
第四節 強化人才技術支撐
一、加強人才隊伍建設
加強水務人才庫建設，計劃引進碩士及以上學歷研究生 17 名- 39 -左右，高級工程師 12 名左右，水務系統本科及以上學歷比例到“十四五”末力爭達到 65%左右。通過內部人才流動、資源整合等多種渠道，積極引導各類人才在系統內有序流動，調優人才隊伍結構。組建水務系統教員庫，選樹優秀典型，營造良好的氛圍。
籌建昆山水務專家庫，加強科學決策的技術支撐。積極發揮水務研創團隊作用，突出人才科創，增強與優秀水務企業和科研單位創新協作，培育更多創新型專業人才。
二、加大科技成果轉化
依托壩道工程醫院昆山分院，進一步整合高校院士、行業專家、技術團隊等各類前沿資源，結合昆山地區的需求和特色，確定“疑難急險”病害診治、科技創新、產業培育和實踐育人四大協同模式，充分發揮高端專家智庫作用，匯聚盤活科技成果，合作解決昆山水環境治理各類問題。繼續舉辦海峽兩岸（昆山）水環境治理論壇，探索全方位高水平開放的水環境治理對臺合作新機制、新路徑、新模式。進一步加強與清華蘇州環境創新研究院的全面合作，完善水環境治理研究基地建設，圍繞水生態環境質量改善、水污染防治技術創新、水環境治理產業發展、水環境保護理念弘揚等重點工作，解決困擾當前行業發展的技術難點，建成集環境技術創新、技術驗證、集成示范、推廣應用于一體的開放性綜合基地。
第五節 完善智慧水務建設
完善信息化基礎設施建設，進一步深化和完善智慧水務綜合管理平臺，與昆山“城市大腦”和“智水蘇州”平臺相結合，實現覆蓋昆山全域的水務數字化、智能化和精細化管理。
一、提升水務感知（自動監測）能力
加強圩區站閘、河湖管理、供排水管理等信息化建設，逐步完善信息化基礎設施，在泵站等關鍵節點增設水質、水量的監測，提升信息捕捉和感知能力。探索污水分區計量，建成泵站（泵井）信息化管理系統，積極推行污水泵站無人值守、污水管網低水位運行和“廠網一體化”運行維護，對老城區監控系統和硬件設施進行升級，動態更新完善雨水、污水管網 GIS 系統，實現管網信息化、賬冊化管理；在排水設施關鍵節點和易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，整合各部門防洪排澇管理相關信息，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等需求，并運用大數據、物聯網、云計算等技術，逐步提升智慧化管理水平。
二、推進綜合管理平臺建設
在昆山市智慧水務綜合管理平臺現狀基礎上進一步深化完善智慧水務系統，建成數據深度融合、業務協同聯動的智慧水務一體化信息綜合平臺。制定全市統一的總體架構、技術標準和規范，完成主數據庫和空間數據庫數據標準規范設計，建立水務基礎數據資源庫系統；集成屬性查詢、地圖操作、空間數據分析、手機端等功能，將昆山市水域管理的各類信息在地圖上進行集中展示和應用，構建科學、規范的昆山水務一張圖管理系統；以數據為基礎、應用為關鍵、共享為根本，實現各類業務系統統一入口訪問和認證，搭建昆山市智慧水務綜合管理平臺；結合日常監管工作，建立水行政許可事前事中事后監管系統和水源地一體化監管系統，促使水行政許可工作向規范化、流程化、可視化趨勢發展，集成環保、氣象等數據，建設一套智慧化管理系統。
第七章 加強文化傳承弘揚 提高新時代水文化軟實力
深度挖掘昆山水文化內涵，做足做好“水文章”，加強水文化遺產保護傳承與利用，完善水文化公共服務設施，促進水景觀文化融合，加強水文化教育傳播，推動傳統水文化創造性轉化和創新性發展，將昆山打造成中國最具江南水鄉之美的地方。
第一節 加強遺產保護利用
一、開展水文化遺產整理和研究
結合蘇州市文化遺產普查，開展昆山市水文化遺產整理和研究，補充完成工程建筑類和非遺類水文化遺產的調查工作。分類建立工程建筑類、非遺類、文獻資料類水文化遺產資料基礎檔案。
開展水文化遺產保護、監測、管理和利用研究。開展古太湖三江的遺址考察和昆山范圍內的三江治理文獻整理及塘浦圩田專題- 42 -研究，開展在太湖流域由古至今水治理脈絡、長三角區域水系格局形成與蘇州全域水文化建設背景下昆山水文化建設的研究與思考。
二、加強水文化遺產保護和利用
與文化旅游部門聯合擬定物質水文化遺產與非物質水文化遺產的保護實施方案，確保水利工程建設過程中的水文化遺產安全。對具有重要歷史、文化、藝術價值的物質類水文化遺產開展專項保護利用，設立統一的水文化遺產保護和展示的標識系統。積極探索在非物質類水文化遺產較為集中的村落，結合水美鄉村開展水文化生態保護區建設。在全市范圍內開展圩田圩區灌排工程遺產調查、研究、評估，建立相關名錄，實時開展保護工作。
第二節 提升公共服務水平
一、水文化載體展示升級
加大公共文化資源整合力度，借助水利風景區的創建與內涵提升進行水文化展示，內容包括：景區周邊水系情況、景區依托的河湖水工程的名稱與功能作用、河湖水工程的維護知識、水利對當地經濟發展歷史上的作用和傳奇故事等。通過建設文化長廊、水利科普館或展示角等，實現水利風景區水文化的提檔升級，結合區域內人文特色打造“一區一景”，重點打造并申報巴城湖國家級水利風景區。新建昆山水文化公園和馬家江水情教育基地，打造集水情教育、水質凈化、聯合河湖長制為一體的淀山湖濕地公園。
二、水景觀文化融合發展
注重各類水文化資源的聯合利用。結合生態清潔型小流域建設，注重古城水系與周邊園林資源、河湖資源串聯，提升整體生態空間的環境，加強濕地與周邊河湖的水體交換，在水景觀打造上將周邊文化資源納入，努力形成整體生態水文化圈。選取具有歷史內涵的河道、湖泊及重要節點，深挖文化內涵，完善沿線文化遺產標志標識，建設觀光休憩、科普教育、體育健身等配套設施，增設主題景觀小品和文化設施，構建連續貫通的生態休閑景觀長廊。
三、水鄉古鎮保護與優化
實施水鄉古鎮水文化展示升級，進一步挖掘古鎮居民與水的故事，開展“水鄉記憶喚醒”活動。加強水鄉文化與水利文化的結合，充分利用古橋、水街、老河、古井進行供水、用水、防災、水運等水文化的展示，挖掘古代水鄉社區以水街為中心的公共生活方式。以周莊、錦溪、巴城、千燈 4 個古鎮為龍頭，以一批古村落為重點，以水系規劃編制、水環境提升為契機，融合文旅等多方資源統籌謀劃，力爭逐步恢復水鄉古鎮面貌。結合水系連通和農村水環境提升做好古鎮周邊河流、圩田與村莊組成的鄉村生態系統的保護工作，配合文旅部門打造昆山市古鎮區水上（文化）游線，充分展示水鄉生活場景和原生態風貌。- 44 -
四、水文化制度體系完善
完善水文化工作管理體制機制，制定水文化宣傳、解讀操作手冊和實施計劃，制定水文化與水科普解讀牌規范與標準，探索出臺水文化建設激勵機制，結合生態美麗河湖建設出臺相關指導性意見等。立足水文化專項工作，加強對水文化載體的管理，明確管理部門、管理機制、管理辦法，探索建立昆山水文化資源和水文化遺產數據庫，提升水文化資源管理水平。
第三節 弘揚文化發展魅力
一、加強水文化研究和創作
加強與文旅、宣傳部門協作，聯合高校、科研院所開展專題水文化研究，圍繞昆山水務核心工作，弘揚治水精神和舉措，廣泛深入地開展文學、戲劇、音樂、美術、書法、攝影、舞蹈、影視、動漫等涉水活動，突出昆山市水文化藝術研究，進行研究成果的宣傳和創造性轉化，編纂完成第一批昆山水文化叢書。
二、推進水文化展示和傳播
統一打造水利文化地理標識系統，結合水環境改造工程，進行水文化內涵的解讀，使社會公眾對水文化、水利文化形成統一認知。充分利用南部歷史文化資源，全面擦亮水鄉古鎮品牌，打造江南文化品牌集聚高地。打響“水文化藝術節”品牌，繼續開展一年一度的昆山市水文化藝術節及系列活動。發揮主流媒體主渠道作用，依托水務融媒體中心和微博、微信、短視頻等新媒體資源，打造集新聞宣傳、資訊發布、民生服務、政務辦理、文化傳播為一體的融媒體矩陣，全方位多層次講好“昆山故事”，提升昆山水文化引導力、凝聚力。
第八章 融入一體化發展 共建世界級水鄉人居典范
搶抓長三角一體化發展國家戰略機遇，積極對接長三角生態綠色一體化發展示范區，深入貫徹“錦秀周淀、第一水鄉”的總體發展思路，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，系統全面推進長三角一體化發展，推動示范區協調區錦溪、淀山湖、周莊三鎮一體化發展，開啟深度參與共建世界級湖區的水鄉新篇章，為長三角生態綠色一體化示范區高質量發展提供水務支撐。
第一節 深化一體化機制創新實踐
積極學習長三角生態綠色一體化發展示范區第一批制度創新經驗，在現有跨區域聯合治水的基礎上，繼續對接青浦區、嘉定區、吳江區等上下游、左右岸水務部門，深化跨區域一體化水環境治理聯動協作機制，以聯合河長制為紐帶，實現水環境治理、防洪調度、活水暢流等全面聯合。開展黨建結對活動，以黨建引領治水聯動。落實基層交界河道常態化聯合巡河、聯合交辦制度。以淀山湖為核心開展交界河湖水葫蘆、藍藻聯防聯控。建立邊界防洪聯合調度機制，推進區域防洪聯合調度、聯合預警機制，共同解決邊界防洪問題。
第二節 突出規劃引領高質量發展
系統思考、著眼長遠，堅持規劃引領，對標世界級湖區建設要求，著力新的發展理念，將新方法、新技術運用在水利水務專項規劃和專題研究中。對照世界級湖區建設目標，落實長三角一體化建設要求，配合錦淀周區域國土空間規劃和城市建設規劃，開展錦淀周一體化水務規劃等專項規劃的編制。強化技術創新，針對當前水環境治理面臨的問題開展課題研究，包括以淀山湖為核心的河湖生態修復技術的研究、低碳水務發展研究、淀山湖藍藻成分構成與預警研究、河湖水體自凈能力研究、排水管網精細化排查與污染物溯源等方面的專題研究。同時，針對邊界防洪體系建設問題，聯合上下游水務部門，共同編研交界區域水務規劃和治理一體化方案，如大石浦等河道綜合整治方案、交界區域防洪排澇方案等。
第三節 推進一體化示范項目建設
開展以淀山湖為核心的生態修復工程。以錦淀周三鎮區域為示范區協調區，以世界級湖區淀山湖生態保護為核心，系統開展水生態環境治理系列項目，積極推進淀山湖水域岸線生態涵養帶建設，發揮昆山在長三角生態綠色一體化發展中的示范作用，改善世界級湖區的生態環境。同時，系統開展淀山湖及其周邊水系的治理，實施重點河道的排口封堵、違章拆除、河道清淤、邊坡整治、濕地建設、景觀提升等水岸同治示范工程，提高淀山湖入湖河道水環境質量，促進淀山湖湖體水環境改善。
開展錦淀周高質量發展水務保障建設。重點實施四大行動，包括凈水配置行動，開展供水管網改造、清水廊道建設、高品質供水試點建設；防洪保安行動，構建“蓄泄兼籌、洪澇兼治”的防洪排澇安全格局；潔水生態行動，精細化開展控源截污工作、古鎮區水環境提升、污水達標區建設、清潔小流域建設；幸福河湖行動，結合人居環境整治與鄉村振興，實施水岸同治建設幸福河湖，提升人民群眾的幸福感滿足感安全感，為昆山實現高質量發展和打造社會主義現代化建設標桿城市注入新動能。
開展跨界區域水環境協同治理。協同開展跨界區域水環境評估和污染源診斷，共同開展河湖沿線工業污染治理、城鎮污水處理和農業面源污染防治，積極預防與處置跨界水污染糾紛，加強重點飲用水源地、重點流域水資源、農業灌溉用水協同保護。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。細化落實淀山湖、吳淞江等重點跨界水體上下游聯動、水岸聯動專項治理方案。加快開展廢水循環利用和污染物集中處理。推動大石浦等邊界區域站閘聯合調度，提升區域防洪能力，改善河湖暢通性，提升河湖水體質量。
第九章 完善政策保障措施 推動形成發展強大合力
第一節 投資需求
“十四五”期間，根據發展目標明確了水安全鞏固提升、水資源集約利用、水生態保護修復、水管理提質增效、水文化傳承弘揚五大任務，總投資 1044754 萬元。
水安全鞏固提升包括防洪保安和供水保障兩大類，其中防洪排澇包括提升區域外排能力、城鎮防洪建設和圩區達標建設；供水保障包括供水設施配套和高品質供水，共計投資 577064 萬元。
水資源集約利用包括水資源剛性約束、節水典范城市打造、非常規水利用和水務水文融合四大類，共計投資 10050 萬元。水生態保護修復包括城鄉生活污水處理、廢棄物處理處置、低碳水務研究、生態美麗河湖建設和水土保持五大類，共計投資 409460 萬元。水管理提質增效包括依法依規治水、嚴格全鏈條監管、體制機制改革、人才技術支撐和智慧水務建設五大類，共計投資 44200萬元。水文化傳承弘揚包括水文化遺產保護利用、水文化公共服務水平提升和水文化魅力弘揚三大類，共計投資 3980 萬元。
第二節 投資政策
昆山市“十四五”期間水務建設采用中央、省、市、區（縣）各級政府多層次籌資的形式。各級政府投入比例暫以《江蘇省水利基本建設項目投資省以上財政補助政策》中相關規定為依據，積極爭取省級以上財政補助，市級資金重點確保市級重點工程、城鄉供排水工程的建設，主要投資政策如下：
1、吳淞江（江蘇段）整治工程等太湖流域防洪骨干工程，省級以上財政補助按當前政策執行。
2、市級骨干工程以昆山市地方投資為主，省級以上財政補助為輔。
3、城市防洪和城鄉供排水工程以昆山市地方投資為主，由市人民政府負責，積極利用社會資金，并爭取上級相應的補助資金。
4、農村水利工程由市、鎮（區）政府負責，并爭取上級給予一定資金扶持。
5、水土保持等列入國家計劃的工程，爭取省級配套補助。
6、科技、人才隊伍建設、規劃前期工作及相關基礎研究工作- 50 -經費，由各級政府分級負責落實。
第三節 保障措施
為確保“十四五”規劃目標順利實現，保證全市水務發展適度超前，在組織領導、政策完善、監督檢查和宣傳發動等方面采取切實有效的措施，為水務發展創造良好、和諧的外部環境。
一、加強領導，明確職責
明確職責，建立有效的社會管理和實施機制，強化“十四五”水務發展規劃各個環節的組織實施，逐級落實各項水務基礎設施建設和管理改革任務，制定切實可行的建設實施計劃，確保工程順利建設；健全部門之間的協商機制，以加強行業和其他部門的溝通與協調，統籌謀劃和銜接好各部門、各行業的項目建設。
二、保障資金，完善政策
針對水務公益性、服務性等特點，充分發揮政府的主導作用，切實加大公共財政投入力度，積極爭取國家投資補助，完善穩定的投入與良好的運行機制。統籌發揮政策性、商業性和合作性等金融機構的重要作用，加大對水務的融資支持。鼓勵投資基金、保險資金等參與水務基礎建設和運營。規劃提出的重大工程爭取納入國家及省級規劃，加強與國土空間規劃銜接，為水務基礎設施建設預留資源條件。
三、強化監督，嚴格考核
建立規劃實施的中期評估、檢查和考核制度，加強對規劃實施結果、效果的檢查評估。針對全市經濟社會發展形勢和水務發展中存在的問題，為更好地體現規劃的約束和指導作用，部分具體工作目標、任務安排和重點建設項目應適當進行優化調整。進一步完善考核辦法，做好“十四五”規劃實施年度評估，將政策落實情況、資金配套到位情況、項目實施進展情況等評估成果，與政府和相關部門的工作實績掛鉤，對工作推進不力的單位和個人實行嚴肅問責。
四、做好宣傳，形成合力
宣傳部門和新聞媒體要將水務發展改革納入公益性宣傳范圍，廣泛持久地開展與水有關的宣傳教育，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，及時報道水務部門工作進展與成效，總結推廣好的做法與經驗，積極完善公眾參與機制，引導社會參與水務建設和管理，凝聚各方力量，形成齊心協力推進水務高質量發展的良好氛圍。
昆山市“十四五”水務發展規劃重點工程示意圖
