“節(jié)水多了，渠道閑了，協(xié)會養(yǎng)活不了，干不下去了。”賀蘭縣京星干渠農(nóng)民用水者協(xié)會會長陶志成，曾打算明年開春結束16年的管水生涯。
陶志成說，從2018年開始，村民“水商品”意識不斷提高，主動壓減水稻種植面積，80%的耕地改種效益比較高的旱地作物。緊接著，田間節(jié)水越來越多，渠道淌水少了，靠返還少量水費運營的農(nóng)民用水者協(xié)會出現(xiàn)資金不足的問題。
前不久，賀蘭縣一筆用水權的成功交易，讓“水資產(chǎn)”變了現(xiàn)，陶志成緣此打消了辭職的念頭。
今年夏天，寧夏遭遇干旱，寧夏農(nóng)墾暖泉農(nóng)場有限公司提前用完賀蘭縣分配的全年灌溉水指標，冬灌水出現(xiàn)缺口。9月，賀蘭縣水務局進行農(nóng)業(yè)用水權確權摸底調查時，了解到這一情況。同時，以前引進的社會資本方通過投資渠道砌護、高效節(jié)水、自動控制、精準計量等工程設施，已經(jīng)在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得節(jié)水成效。
“我們將各支渠節(jié)余出的零散水量拼起來，通過用水權交易程序，在賀蘭縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務中心將800萬立方米水掛牌出讓、交易。水價由出讓方和受讓方商定，最終為每立方米0.04元。”賀蘭縣水務局副局長許暉說。
11月4日，寧夏農(nóng)墾暖泉農(nóng)場有限公司在市場上找到了800萬立方米黃河水，交易期限為2021年冬灌期內，交易價32萬元，用途是農(nóng)業(yè)灌溉。這些是賀蘭縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個農(nóng)牧場，共7個村“省”出來的。其中京星干渠節(jié)余量最多，為210萬立方米，節(jié)水戶的收益為8.4萬元。
從用水戶主動節(jié)水，到最終實現(xiàn)“水資產(chǎn)”變現(xiàn)，陶志成盼了多年。2020年6月，他就告訴記者“干不下去了”。當時，末級渠系水價與水費“兩張皮”，有關文件規(guī)定的返還給農(nóng)民用水者協(xié)會的運行費太低，不能支撐需求；多年來的配水面積與土地確權面積差距較大，急需統(tǒng)一口徑，以便精準灌溉，公平收費；自動化閘門和傳輸系統(tǒng)急需更新，田間小型水利工程維修養(yǎng)護資金短缺；協(xié)會每年至少節(jié)水10%，但是節(jié)水獎勵機制沒建立，返還協(xié)會的運行費反而降低……
這些問題在寧夏引黃自流灌區(qū)比較普遍。
今年4月21日至22日，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在銀川召開建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)第四次推進會，研究部署用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革。此后，寧夏開始全面推進深化用水權改革，著手通過優(yōu)化分配用水量、精細核定用水權、合理確定用水價、構建用水權市場化交易機制、建立監(jiān)測監(jiān)管體系等綜合措施，破解寧夏用水中的重點難點堵點。
用水權改革涉及面廣、難度大、任務重，而節(jié)水收益的穩(wěn)定兌現(xiàn)則是改革動力綿延不斷的“牛鼻子”。此次改革特別強調要讓終端用戶，特別是農(nóng)民用水者協(xié)會和用水農(nóng)戶廣泛參與到改革中來，讓用水權成為終端用水戶的資產(chǎn)，從而增加群眾的資產(chǎn)性收入。
賀蘭縣是全區(qū)用水權改革的試點縣之一，按照改革要求，該縣先后制定了眾多涉水改革文件，其中《賀蘭縣水權交易及收益分配管理辦法（試行）》，嘗試在微政策層面，根據(jù)節(jié)水的貢獻，劃分分配標準，并盡可能向終端用戶傾斜，讓改革成果更多惠及群眾。
按照管理辦法，在賀蘭縣區(qū)域農(nóng)業(yè)內部進行水權交易的，交易金額歸農(nóng)戶及基層水管組織所有（其中農(nóng)戶占70%，基層水管組織占30%）。12月13日，陶志成說：“農(nóng)民用水者協(xié)會3萬余元的工資和運維費用有了著落，而剩下的5萬元，將召集村民大會，一起商討如何合理、合法地分配。”
“無論是抵頂水費，還是分發(fā)到戶，水務部門都將對收益分配進行監(jiān)督，督促其實現(xiàn)用水權改革節(jié)水增效的初衷。”許暉說，這次交易的完成如“蝴蝶振翅”，后續(xù)又帶動了3筆農(nóng)業(yè)用水權的成功交易，實現(xiàn)了水資源在縣域內科學調配。
目前，賀蘭縣域內水權交易指標已全部調整到位，資金分配已全部落實。
自治區(qū)用水權改革專班暴路敏評價，用水權改革秉持“為人民而改革”的初衷，改革為了人民、改革依靠人民、改革惠及人民，從而實現(xiàn)水資源高效利用，群眾享受改革紅利的良好局面；賀蘭縣建立二級用水權交易，并實現(xiàn)了區(qū)域內水資源調配。這充分說明，深化用水權改革，讓市場機制“活”起來。一方面，通過二級市場交易平臺，讓用水權交易變成便捷的“商品”買賣，促使各地政府和用水戶不斷增強用水權意識，主動節(jié)水；另一方面，用水戶用水超指標后，實現(xiàn)了從過去向政府“要水”，到現(xiàn)在通過市場“找水”的轉變，倒逼用水戶建立水是有價有償?shù)南∪鄙唐返囊庾R，想辦法節(jié)水。目前，賀蘭縣成功開展的用水權交易初步實現(xiàn)了水資源配置由“政府主導、市場調節(jié)”向“市場主導、政府調節(jié)”的根本性轉變，促進水往“高”處流。
