央廣網(wǎng)西安8月27日消息（記者周彤）根據(jù)陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局消息，2021年8月25日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)陜西省水務(wù)集團(tuán)涇陽(yáng)縣供水有限公司作出行政處罰決定，這也是陜西省反壟斷1號(hào)處罰決定書。處罰決定書中顯示，陜西省水務(wù)集團(tuán)涇陽(yáng)縣供水有限公司違反《反壟斷法》第十七條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，屬于濫用市場(chǎng)支配地位“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”的行為。
處罰決定書指出陜西省水務(wù)集團(tuán)涇陽(yáng)縣供水有限公司供水水表更換收費(fèi)缺乏明確政策意見，水價(jià)機(jī)制不合理導(dǎo)致水價(jià)倒掛嚴(yán)重、企業(yè)收入來(lái)源單一，政府對(duì)于戶表改造缺乏支持等三方面的理由。經(jīng)研究認(rèn)為，該單位提出的理由不能成立，實(shí)施附加不合理交易條件行為不具有正當(dāng)理由。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局顯示的處罰決定書。（央廣網(wǎng)發(fā) 陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)截圖）
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在處罰決定書中明確表示，戶表改造費(fèi)用的來(lái)源已經(jīng)有明確的政策規(guī)定。根據(jù)原陜西省物價(jià)局、原咸陽(yáng)市物價(jià)局、涇陽(yáng)縣發(fā)展和改革局等各級(jí)部門關(guān)于城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格改革的相關(guān)規(guī)定和安排，涇陽(yáng)縣已于2018年6月起，正式實(shí)施階梯水價(jià)改革。按照文件規(guī)定，居民自來(lái)水戶表改造費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣o予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并在每立方米水價(jià)中安排0.18元的戶表改造資金，居民水表戶表改造費(fèi)用已計(jì)入水價(jià)當(dāng)中。
因此，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在處罰書中表示，水價(jià)機(jī)制由政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行調(diào)整或確定，水價(jià)機(jī)制與該單位實(shí)施限定交易行為沒有直接關(guān)聯(lián)性，不是正當(dāng)理由。政府對(duì)于戶表改造缺乏支持不是正當(dāng)理由。水表作為自來(lái)水供水的必需計(jì)量設(shè)備，在新建居民住宅小區(qū)時(shí)已納入房屋建設(shè)成本，老舊小區(qū)的戶表改造已在水價(jià)中安排相關(guān)費(fèi)用。企業(yè)虧損、成本倒掛不能成為供水企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的正當(dāng)理由。
根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條的規(guī)定，考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令陜西省水務(wù)集團(tuán)涇陽(yáng)縣供水有限公司停止違法行為，并對(duì)該單位作出沒收違法所得28352.16元；并處2017年度銷售額2%的罰款162454.08元的行政處罰,罰沒款合計(jì)190806.24元。
附：陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書全文。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
陜市監(jiān)反壟斷處罰字〔2021〕1號(hào)
一、當(dāng)事人情況
當(dāng)事人：陜西省水務(wù)集團(tuán)涇陽(yáng)縣供水有限公司
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610423338674299U
經(jīng)營(yíng)范圍：自來(lái)水的生產(chǎn)、供應(yīng)及銷售；給排水設(shè)施的安裝及維修；給排水材料的銷售；水質(zhì)化驗(yàn)、水表檢驗(yàn)；純凈水生產(chǎn)銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）
法定代表人：馬鵬
住所：陜西省咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣北環(huán)路中段
二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)
2018年8月，原陜西省工商局接到舉報(bào)稱，你單位存在涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的違法行為。經(jīng)前期核查，原陜西省工商局于2018年8月將核查情況上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局申請(qǐng)立案調(diào)查。2018年10月至今，本局依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)對(duì)你單位涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為正式立案調(diào)查，并赴現(xiàn)場(chǎng)開展了調(diào)查取證工作。案件調(diào)查過(guò)程中，多次聽取你單位意見。
2021年7月28日，本局依法向你單位送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知你單位涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及你單位依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。在法定時(shí)限內(nèi)，你單位未提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。
三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)
（一）你單位在涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》)，相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。按照《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》規(guī)定，界定相關(guān)市場(chǎng)范圍主要考慮商品和地域的可替代程度。結(jié)合本案具體情況，相關(guān)商品市場(chǎng)界定為城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)，相關(guān)地域市場(chǎng)界定為涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域。
1.相關(guān)商品市場(chǎng)。城市用水服務(wù)主要分為三類：城市公共自來(lái)水供應(yīng)、自備水源供水、桶裝水等。從需求替代看，城市公共自來(lái)水供應(yīng)是城市居民和企業(yè)的主要用水來(lái)源，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，相比其他供水服務(wù)，具有價(jià)格更低、覆蓋更廣、使用更方便等特點(diǎn)。自備水源供水?dāng)?shù)量少且不在市場(chǎng)銷售，桶裝水主要用于消費(fèi)者飲用且價(jià)格遠(yuǎn)高于自來(lái)水，在生產(chǎn)和日常生活中均難以替代你單位提供的公共自來(lái)水供水服務(wù)。從供給替代看，由于城市自來(lái)水供水企業(yè)政策和布局等原因，其他供水服務(wù)企業(yè)較難轉(zhuǎn)換為城市公共自來(lái)水供應(yīng)企業(yè)。因此，本案相關(guān)商品市場(chǎng)界定為城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)。
2.相關(guān)地域市場(chǎng)。根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)供水條例》規(guī)定，城市公共用水施行特許經(jīng)營(yíng)制度，涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域的城市公共用水由你單位經(jīng)營(yíng)，涇陽(yáng)縣縣城的用戶無(wú)法選擇其他地區(qū)供水公司提供的服務(wù)。因此，本案相關(guān)地域市場(chǎng)界定為涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域。
3.市場(chǎng)支配地位?！斗磯艛喾ā匪Q市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。是否具備市場(chǎng)支配地位，是判斷經(jīng)營(yíng)者行為能否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位違法行為的前提。本案中，你單位事實(shí)擁有縣城獨(dú)家供水經(jīng)營(yíng)權(quán)，是涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域唯一的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)提供者。依據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條關(guān)于經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位的規(guī)定，認(rèn)定你單位在涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。
（二）你單位實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位的行為。經(jīng)查，你單位濫用在涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，對(duì)涇陽(yáng)縣部分居民用戶在交易時(shí)實(shí)施了附加不合理交易條件的行為。
按照陜西省城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格改革要求，涇陽(yáng)縣部分居民小區(qū)需要改造更換新水表。《陜西省物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省城市供水價(jià)格改革的指導(dǎo)意見》（陜價(jià)價(jià)發(fā)〔2011〕176號(hào)）以及咸陽(yáng)市、涇陽(yáng)縣關(guān)于階梯水價(jià)改革的安排規(guī)定，對(duì)于已有居民住宅實(shí)施水表戶外計(jì)量改造，“改造費(fèi)用當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)在自來(lái)水基本水價(jià)調(diào)整中適當(dāng)安排部分改造費(fèi)用”，即已有住宅居民用戶無(wú)需承擔(dān)水表改造相關(guān)費(fèi)用。
2018年5月起，你單位以書面通知的形式，對(duì)涇河新城翔安雅居花園等小區(qū)水表進(jìn)行換裝改造，并要求新城翔安雅居花園等小區(qū)業(yè)主用戶承擔(dān)購(gòu)買水表以及改造換裝的施工費(fèi)用。隨后，你單位與小區(qū)物業(yè)公司簽訂自來(lái)水戶表安裝合同書，開展戶表更換改造工程。你單位在水表?yè)Q裝改造過(guò)程中要求居民用戶付費(fèi)轉(zhuǎn)嫁自身成本的行為，人為增加消費(fèi)者的價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（三）你單位附加不合理交易條件行為不具有正當(dāng)理由。調(diào)查過(guò)程中，你單位提出供水水表更換收費(fèi)缺乏明確政策意見，水價(jià)機(jī)制不合理導(dǎo)致水價(jià)倒掛嚴(yán)重、企業(yè)收入來(lái)源單一，政府對(duì)于戶表改造缺乏支持等三方面的理由。經(jīng)研究認(rèn)為，你單位提出的理由不能成立，實(shí)施附加不合理交易條件行為不具有正當(dāng)理由。
戶表改造費(fèi)用的來(lái)源已經(jīng)有明確的政策規(guī)定。根據(jù)原陜西省物價(jià)局、原咸陽(yáng)市物價(jià)局、涇陽(yáng)縣發(fā)展和改革局等各級(jí)部門關(guān)于城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格改革的相關(guān)規(guī)定和安排，涇陽(yáng)縣已于2018年6月起，正式實(shí)施階梯水價(jià)改革。按照文件規(guī)定，居民自來(lái)水戶表改造費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣o予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并在每立方米水價(jià)中安排0.18元的戶表改造資金，居民水表戶表改造費(fèi)用已計(jì)入水價(jià)當(dāng)中。
水價(jià)機(jī)制由政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行調(diào)整或確定，水價(jià)機(jī)制與你單位實(shí)施限定交易行為沒有直接關(guān)聯(lián)性，不是正當(dāng)理由。政府對(duì)于戶表改造缺乏支持不是正當(dāng)理由。水表作為自來(lái)水供水的必需計(jì)量設(shè)備，在新建居民住宅小區(qū)時(shí)已納入房屋建設(shè)成本，老舊小區(qū)的戶表改造已在水價(jià)中安排相關(guān)費(fèi)用。企業(yè)虧損、成本倒掛不能成為供水企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的正當(dāng)理由。
本案中你單位存在違法所得，結(jié)合你單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，本局核定你單位違法所得為28352.16元。
上述查明事實(shí)有以下證據(jù)予以證明：
1.你單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證明你單位的主體資格。
2.涇陽(yáng)縣供水公司情況匯報(bào)、供水區(qū)域圖，證明你單位在涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。
3.涇陽(yáng)縣供水公司資產(chǎn)負(fù)債表、損益表，證明你單位的資產(chǎn)負(fù)債及經(jīng)營(yíng)狀況。
4.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、涇河新城翔安雅居花園小區(qū)物業(yè)公司提供的情況說(shuō)明、自來(lái)水公司戶表改造通知、自來(lái)水戶表安裝合同書、各式水表型號(hào)及說(shuō)明、銷售合同、數(shù)量及水表安裝收費(fèi)發(fā)票，證明涇陽(yáng)縣供水公司在進(jìn)行居民自來(lái)水戶表改造過(guò)程中，以書面通知的形式要求用戶購(gòu)買水表及設(shè)施安裝服務(wù)并收取費(fèi)用。
5.省、市、縣物價(jià)部門關(guān)于城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)改革的相關(guān)政策要求，證明戶表改造費(fèi)用的來(lái)源已經(jīng)有明確的政策規(guī)定，涇陽(yáng)縣供水公司行為沒有政策依據(jù)。
6.戶表改造的數(shù)量及收費(fèi)票據(jù)、戶表改造成本及費(fèi)用情況計(jì)算表、購(gòu)銷合同及發(fā)票，證明涇陽(yáng)縣供水公司在違法行為中所獲得的違法所得。
7.申請(qǐng)立案的請(qǐng)示、總局同意立案調(diào)查的決定、立案審批表、行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表、案件核審表，證明陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)案件的調(diào)查符合相關(guān)程序要求。
四、行政處罰依據(jù)和決定
本局認(rèn)為，你單位上述行為違反《反壟斷法》第十七條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，屬于濫用市場(chǎng)支配地位“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”的行為。
根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條的規(guī)定，考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間，本局責(zé)令你單位停止違法行為，并對(duì)你單位作出如下行政處罰：
（一）沒收違法所得28352.16元。
（二）并處2017年度銷售額2%的罰款162454.08元，
以上罰沒款合計(jì)190806.24元。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第六十七條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)?！缎姓幜P法》第七十二條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者陜西省人民政府申請(qǐng)復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年8月12日
