寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)楊溪頭村供水站。福建省水利廳供圖
今年6月16日，從山上勞作歸來的福建寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)楊溪頭村黨支部書記楊奕祿擰開水龍頭，清甜甘冽的自來水汩汩流出。他感慨地說：“現(xiàn)在我們也和城里人一樣，家家戶戶都能喝上、用上放心水、舒心水了。”
下黨鄉(xiāng)蟄伏在閩東一隅，四周高山環(huán)繞，海拔落差大，地形以山地為主，鄉(xiāng)村錯落分布，“地僻人難到，山多云易生”是對其所處位置的寫照。
早前，這里的村民出門浣衣、進山挑水，憑靠水庫、地下水井貯水，每逢旱季經(jīng)常會遇到斷水、缺水的情況。水源水質(zhì)不穩(wěn)定，用水問題便成為梗在村民心上的一塊巨石。
2020年2月，福建省水投集團與壽寧縣簽訂城鄉(xiāng)供水一體化項目合作協(xié)議，下黨供水片區(qū)建設(shè)項目開始進入實施階段。該項目總投資3502萬元，對10個建制村進行給水工程改擴建，新建日供1000噸水廠1座、500噸水廠1座、村級供水站17個，供水規(guī)模達到2200噸/日，受益人口8000多人。
如今，隨著一根根管道連接組建，一條條供水“動脈”開始涌流，沿著山路十八彎，流入村村戶戶的家里，下黨鄉(xiāng)全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，擘畫了一幅“水豐人和圖”。
從“沒水喝”到“有水喝”再到“喝好水”，2018年以來，福建著力破除城鄉(xiāng)二元供水格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，讓越來越多的農(nóng)村群眾喝上、用上了“放心水”。
打破城鄉(xiāng)供水二元分割 實行統(tǒng)建統(tǒng)管
莆田市城鄉(xiāng)供水工程。福建省水利廳供圖
莆田市荔城區(qū)北高鎮(zhèn)欄山村村民大多在外經(jīng)商，家家戶戶都蓋起了小高樓。早前，由于管網(wǎng)老化嚴重，村里的自來水不僅水質(zhì)差，水壓也很低，三樓以上基本無水可用。
2019年6月，欄山村完成了全村供水管網(wǎng)“一戶一表”改造工程，村民用水變得舒心多了。據(jù)介紹，整個工程投資390萬元，每戶出資1500元，其他由自來水公司兜底。
“現(xiàn)在，改造工程不僅改善了供水管網(wǎng)的水壓和水質(zhì)，也讓水價從3.8元／噸降到了1.8元／噸，解決了村民因水費分攤等引發(fā)的各種矛盾。”欄山村村民翁德清說，周邊不少村莊都來取經(jīng)，希望與自來水公司合作改造供水管網(wǎng)。
作為福建首個城鄉(xiāng)供水一體化試點市，莆田市直面經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源分布不相匹配的矛盾，立足全域優(yōu)化配置水資源，在先行先試的過程中，由莆田市水務(wù)集團與當(dāng)?shù)卣餐猿闪⑵翁锸谐青l(xiāng)供水有限公司，打破城鄉(xiāng)供水二元格局，負責(zé)全市城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)管理和運營維護，構(gòu)建起了“三水源服務(wù)三灣區(qū)、三縱三橫”工程新體系，新增日供水能力15萬噸，可擴大服務(wù)人口26萬人。
“在傳統(tǒng)的供水模式下，城市供水有住建系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準和管理模式，而農(nóng)村供水則由水利部門牽頭，這兩套模式、標(biāo)準和機制是分開的。城鄉(xiāng)供水的二元分割，一村一工程、‘村建群管’的歷史局限，導(dǎo)致許多農(nóng)村供水工程規(guī)模小標(biāo)準低、水質(zhì)水量不穩(wěn)定、管護薄弱難持續(xù)等問題。”福建省水利廳相關(guān)負責(zé)人表示，打破部門界限和地域壁壘，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，這不僅是解決城鄉(xiāng)供水不平衡不充分的根本途徑，也有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
為推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，2018年以來，福建打破原有城鄉(xiāng)供水體制，實行統(tǒng)建統(tǒng)管——以市域或縣域為單元，由國有企業(yè)牽頭組建集工程建設(shè)、投資融資、管護維養(yǎng)“三位一體”的城鄉(xiāng)供水一體化實施主體；通過有效整合區(qū)域城鄉(xiāng)水務(wù)資產(chǎn)、資源和資金，建立健全原水、引調(diào)水、制水、配水的供水全產(chǎn)業(yè)鏈，在全國率先構(gòu)建“建管一體、全域覆蓋，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)供水體制。
針對建設(shè)標(biāo)準參差不齊的問題，福建根據(jù)“八山一水一分田”的特殊地理特點，在全國首創(chuàng)了規(guī)劃標(biāo)準體系，出臺了《城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點規(guī)劃導(dǎo)則》，確立了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)發(fā)展方向。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，建立了自來水普及率指標(biāo)、規(guī)模化供水工程覆蓋比例、分區(qū)供水布局和企業(yè)化運作、專業(yè)化管護、數(shù)字化監(jiān)管等城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)管理標(biāo)準體系。
此外，針對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項目多投資大，僅靠政府投入不現(xiàn)實且吸引社會資金難的窘境，福建在全國首創(chuàng)了債貸融合的資金保障機制，建立了投資項目資本金制度，形成了“項目資本金30%、專項債券和銀行貸款70%”的融資機制，政府實行分類分檔補助，有效破解公益性供水項目的融資難題，保障城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。
破解用水困局 數(shù)百萬農(nóng)村群眾喝上“舒心水”
龍巖市上杭縣城鄉(xiāng)供水設(shè)施。福建省水利廳供圖
“我們村再也不用擔(dān)心缺水了。”擰開水龍頭，看著水流嘩嘩，2020年春節(jié)，龍巖市上杭縣南陽鎮(zhèn)黃坊村的老黃心里樂開了花。
上杭縣雖臨水，卻飽受飲水之困。往年，每到春節(jié)這種大的節(jié)日，外出的村民陸續(xù)歸鄉(xiāng)，用水人口急增，上杭縣“水荒”便愈加嚴重。
為了破解缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“用水困局”，龍巖市水利部門加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2020年上杭縣共建成地下供水井60口，解決了53個村近4.5萬人的季節(jié)性缺水難題。
放眼整個龍巖市，2020年，福建首個采取全市一盤棋、省市縣三級共同推進的“龍巖市城鄉(xiāng)供水一體化項目”簽約并落地推進。該項目規(guī)劃總投資80億元，其中近三年投資60億元，由福建省水投集團與龍巖市各縣（市、區(qū)）合作成立合資水務(wù)公司，共同打造“以大水源、大水廠、大管網(wǎng)為主，大中小結(jié)合、縣鄉(xiāng)村并舉，安全可靠、保質(zhì)保量”的城鄉(xiāng)一體化供水體系，以解決城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分問題，讓城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)。
“龍巖市水廠管網(wǎng)項目建設(shè)全面鋪開，2020年已完成千噸萬人以上水廠99座，覆蓋龍巖80%以上的人口比例。”龍巖市水利局局長曾佑繁介紹，2020年，該項目得到全面實施，從水源頭、供水廠到水龍頭全過程系統(tǒng)推進。
在福建省，一個個分散的水源通過區(qū)域優(yōu)化配置和管網(wǎng)聯(lián)通，逐步變成了一張張水網(wǎng)，初步形成了“一網(wǎng)多縣”“一縣一網(wǎng)”供水新格局。寧德福鼎市以“四庫兩線、環(huán)網(wǎng)互補”供水新格局，打破“一地一水”供水模式，在落實“一戶一表”服務(wù)收費到戶的基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村機制，受益人口30.15萬人；福州福清市打通“最后一公里”，徹底解決了龍高半島141個村51.3萬人用水問題，改變了家家戶戶住別墅喝井水的尷尬局面；漳州市薌城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項目覆蓋主城區(qū)70多個村(居)，惠及人口約 14 萬人，實現(xiàn)“同質(zhì)、同服務(wù)”……
一個個農(nóng)村通過以城帶鄉(xiāng)、以大帶小等舉措，逐步滿足了從“有水喝”到“喝好水”的美好向往，城鄉(xiāng)居民同用“一缸水”、同飲“一網(wǎng)水”，水量大幅增加，水質(zhì)普遍達標(biāo)。截至目前，福建有任務(wù)的73個縣（市、區(qū)）編制完成了城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，46個縣（市、區(qū)）明確了實施主體，38個縣（市、區(qū)）開工建設(shè)，452萬農(nóng)村群眾迎來了“舒心水”的新生活。
“十四五”期間，福建將全面加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)步伐，力爭到2025年，新建改擴建水源3847處，新增原水管道8184公里以上；新建規(guī)模化水廠387處，配套改造凈水消毒設(shè)備9544個；新建改建管網(wǎng)6.77萬公里，一戶一表改造114.4萬戶以上。
“屆時，我們通過建設(shè)高標(biāo)準供水工程體系、建立規(guī)范化運營管理體系，可把農(nóng)村自來水普及率提升到90%以上，規(guī)模化集中供水率提升到85%以上，基本形成城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)全省2700萬農(nóng)民從‘有水喝’向‘喝好水’轉(zhuǎn)變。”福建省水利廳有關(guān)負責(zé)人表示。
