地表水達到或好于Ⅲ類水體比例將提高至85%——
持續打好碧水保衛戰(經濟新方位·聚焦“十四五”目標)
本報記者 孫秀艷
《 人民日報 》( 2021年08月11日 第 02 版)
水是生命之源，也是經濟社會發展的必須要素。“十三五”時期，我國水生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，碧水保衛戰取得顯著成效。截至2020年底，全國地表水水質達到或好于Ⅲ類的國控斷面比例提高到83.4%。
“十四五”規劃綱要提出，到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例要達到85%。如何看待這一約束性指標，為實現目標需要付出哪些努力，又會面臨哪些困難？記者采訪了相關部門和專家。
考核的國控斷面增至3641個，已逐一分析未達標情況
5年需提高1.6個百分點，這個目標容易實現嗎？
2019年，在1940個國家地表水考核斷面中，水質優良斷面比例為74.9%，一年內這一比例升至83.4%。生態環境部環境規劃院副總工程師王東表示，根據估算，即便扣除疫情影響，“十三五”末期，“好水”比例也在80%左右。此外，水污染治理效果有一定滯后性，水質躍升是長期治理成果的集中顯現。
在生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波看來，85%這一指標的設定有兩點考慮：一是要穩中求進。“十四五”時期，不單純追求以水環境理化指標評價為主的優良水體比例，不鼓勵各地設定過高的水質目標，地方可以將工作重心放在鞏固成果、提升質量上，推動實現水生態環境持續改善，力爭在水資源、水生態、水環境等流域要素統籌推進系統治理上實現突破。二是要實事求是。水質目標的設定堅持從實際出發，科學合理考慮河湖銜接、自然背景影響等實際情況，充分吸納地方的合理意見。
差異不僅體現在水質指標上，“十四五”時期考核的國控斷面從1940個增加到3641個，這意味著地方面對的考核壓力更大了。
“從目標可達性出發，環境規劃院對3641個國控斷面中未達到Ⅲ類斷面的水質現狀類別、超標指標項、超標頻次及超標倍數等逐一進行了深入分析。”王東說，天然本底導致超標的斷面具有不可控性，人為因素導致超標的斷面應作為“十四五”時期的工作重點。
由污染治理為主向流域要素系統治理轉變
大規模建設污水處理廠，提升處理能力；強化管網建設，努力提升污水收集率；以水專項為依托，以科學技術應用推動水環境質量改善……過去幾個五年規劃，我國水污染防治路徑清晰，也取得了較好成效。但最近一段時間，因為管網建設滯后、污泥處置不力等涉水環境問題，多地被中央生態環境保護督察通報，也折射出當前水環境治理中依舊存在的問題。
王東表示，雖然碧水保衛戰成效顯著，為“十四五”目標的實現奠定了堅實基礎，但我國水生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，一是水環境治理任務依然艱巨，二是水生態破壞問題比較普遍。
未來5年，如何直面問題、補足短板，以剛性指標為抓手，推進地表水質持續提升？
“我們將繼續堅持山水林田湖草沙系統治理，堅持精準、科學、依法治污，以水生態保護修復為核心，統籌水資源、水生態、水環境等要素，鞏固深化碧水保衛戰成果。”張波表示，未來，將按照“河湖統領、三水統籌”的思路，指導地方搞清楚問題、癥結、對策、落實等“四個在哪里”，有針對性地明確重點任務和項目并扎實推進。
將水生態保護修復作為中心很有深意。“良好的水生態系統既是水環境治理的高級目標，也是改善水質的有力手段。”王東說，生態環境部日前發布《人工濕地水質凈化技術指南》，很好體現了以生態的方法改善水環境的理念，這也表明治理思路正在由污染治理為主向水資源、水生態、水環境等流域要素系統治理、統籌推進轉變。
令人欣慰的是，補短板的工作正在提速。日前印發的《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》明確，將新增和改造污水收集管網8萬公里。在上海、昆明等地，雨水初級處理試點已展開；在浙江，河湖生態緩沖帶正助力水生態修復；在嘉陵江、汾河等重點水域，農業面源污染長期觀測已經起步……
著力解決老百姓身邊突出的水生態環境問題
清晨，貴州省貴陽市南明區南明河東畔，不少市民在濱水休閑公園晨練。“童年的清澈河水又回來了！”市民顏春艷對南明河的變化非常感慨。
“我們在南明河流域建設了16座下沉再生水廠，每年向南明河生態補水達4.5億噸，徹底消除了黑臭水體，2020年Ⅲ類水質達5個月以上。”中國水環境集團董事長侯鋒說。
臨水而居、親水戲水，一直是民眾的期盼，也是水生態環境治理的目標之一。張波表示，生態環境部要繼承發揚好“十三五”時期的好經驗好做法，深入打好城市黑臭水體治理、長江保護修復等攻堅戰，著力解決老百姓身邊突出的水生態環境問題。“鞏固提升治理成效，推進縣城黑臭水體治理，推進‘美麗河湖’保護和建設，為百姓創造更多更好的親水空間和體驗。”
“十四五”規劃沒有設置劣Ⅴ類水體的具體指標。如何確保已有成效不反彈？
王東說，在重點流域水生態環境保護“十四五”規劃技術大綱中，設計了劣Ⅴ類水體比例控制指標，與“十四五”規劃中基本消除劣Ⅴ類國控斷面的任務相呼應。不僅如此，專項規劃里還專門設計了“親民指標”，更加關注群眾身邊的水體，讓群眾對水質變化更易感、易監督，從而有更多獲得感。
“治水”不僅有約束性指標這根指揮棒，及時傳導壓力、壓實地方主體責任，推進全國水生態環境質量持續改善，還有工作機制保障。
據介紹，生態環境部正在不斷完善問題發現和推動解決工作機制，通過分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦等方式，逐月分析水生態環境形勢，精準識別突出問題和工作滯后地區，并及時發出預警。適時開展水環境達標工作滯后地區調度會商，督促相關地方分析滯后原因，落實整改措施；針對久拖不決的問題，組織開展獨立調查，實行清單管理，逐一銷號。
