“十四五”期間，水資源利用將迎來重大機遇。
近期，國家發展改革委連發4篇解讀文章，對近日印發的《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》(以下簡稱《規劃》)進行全方位解讀。此前，有關方面還出臺支持海水淡化產業的相關政策，預計未來5年整個水資源利用領域將發生巨大變化，產業前景非常樂觀。
從宏觀層面看，清華大學研究生院副院長、環境學院教授胡洪營撰文表示，污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環境污染問題的有效途徑，也是實現碳達峰、碳中和的重要舉措。“十四五”期間應加快推進污水資源化利用，帶動污水處理產業賦能升級。
據悉，未來還將有一系列的支持性政策，包括將建立污水處理多元化的財政資金投入機制，完善費價稅機制，合理制定污水處理費標準，放開再生水政府定價，鼓勵采用政府購買服務方式推動再生水用于生態補水，以及落實稅收優惠政策等。
多個新目標首次提出
國家發展改革委有關負責人在答記者問中對《規劃》提出的目標進行了歸納，主要包括以下幾點：
新增和改造污水收集管網8萬公里，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。
新增污水處理能力2000萬立方米/日，縣城污水處理率達到95%以上。
新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日，地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上;京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%。
新增污泥無害化處理設施規模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上。
其中，“《規劃》首次提出全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，該目標重點引導各地改變此前只注重處理量忽視收集效率的慣性。”中國國際工程咨詢有限公司資環業務部部主任張英健撰文說。
再生水和污泥處理成重點
北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺撰文表示，以問題為導向，“聚焦矛盾”和“突出重點”，規劃提出的上述目標，恰恰補上污水資源化利用的短板弱項。其中，城市再生水利用水平不高和各地普遍“重水輕泥”兩大短板最為突出。
“我國城鎮污水排放量約750億立方米，再生水利用量僅為100多億立方米，利用潛力巨大。” 杭世珺說，為此規劃對再生水利用提出了更高目標。“十四五”期間，再生水生產能力不少于1500萬立方米/日，相比“十三五”整體提高約5個百分點。
著重破解污泥處置難點也是如此。杭世珺分析指出，“十三五”期間，我國新增污水處理及相關投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資不足300億元，占比僅為5%。
“污泥處理處置的關鍵制約因素是最終處置路線不暢通，污泥產品利用途徑還未打通，處理后產品無法形成商品，導致污泥在廠內積壓。產業鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設施建設。”杭世珺說，因此，《規劃》更加重視污泥資源化利用，響應了國家碳減排的戰略目標，并要求2035年全面實現污泥無害化資源化處置。
政策組合拳力挺 千億市場加速開啟
污水資源化還將獲得諸多政策保障和支持。
以再生水產業為例，“市場機制不健全、價格機制不完善、政策激勵不夠，影響了社會資金進入再生利用設施建設和運營的積極性。”杭世珺說，為此，《規劃》在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導，如“放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價原則自主協商定價”，“鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用”等。
上述負責人表示，未來還將有一系列的支持性政策，包括將建立污水處理多元化的財政資金投入機制，完善費價稅機制等。另外，各地還要抓緊編制出臺本地節水型社會建設規劃。
國泰君安環保首席分析師徐強測算，我國膜法再生水處理市場總投資將達1071億元，隨著污水資源化持續加速推進，千億市場空間也將加速開啟。徐強認為，膜法技術是污水深度處理未來發展方向，污水資源化政策利好膜技術上市公司將受益。
