（2021 年 4 月 12 日）
宜黃地處江西省中部偏東、撫州市南部，縣域總面積 1944 平方公里，地形地貌概括為“八山半水一分田、半分道路和莊園”，是國家生態文明建設示范縣、國家重點生態功能區、國家雜交水稻制種基地縣、國家縣域節水型社會創建達標縣。近年來，宜黃縣認真踐行習近平總書記關于“節水優先”的重要指 示精神，在羅省長的親自主導和高位推動下，在省市有關部門的關心指導以及省級專家團隊和技術單位的幫助支持下，緊緊抓住被省政府列為首批農業水價綜合改革整體推進縣的機遇， 明確了“政府主導、市場運作、專業維養、行業監管”的改革路徑，堅決執行“絕對不能拖”的工作要求，通過完善農田水利設施管理服務體系，建立農業水價形成機制，確立農業用水精準補貼等一系列措施，逐步探索出了農業水價綜合改革“宜黃模式”，農業水價綜合改革取得了一些初步成效。
一、試點改革背景
宜黃縣河流屬長江流域鄱陽湖水系，境內水系發達，多年平均徑流量達 20 億立方米，可開發利用的水資源近 8 億立方米，耕地面積 35 萬畝，其中有效灌溉面積 27 萬畝，全縣無大中型灌區，農田灌溉主要依靠小型水源工程。歷史上灌區工程多為集體經濟組織自管自用，過去運行維養主要靠群眾投工投勞， 農業稅全面取消后，運行維養主要依靠各級財政應急維修，存在集體經濟弱、“兩工”難落實、管護經費難籌集等問題，導致 農田水利設施管理的粗放式、不規范和低水平。
習近平總書記深刻指出：“農業是用水大戶，也是節水潛力所在，更是水價改革難點。要敢于碰一些禁區，拓寬思路，通過精準補貼等辦法，既總體上不增加農民負擔，又促進農業節水”，為此，2016 年國務院印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》，全面啟動了農業水價綜合改革。江西省各級黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記指示和國務院文件精神，試點先行，積極探索，扎實推進。宜黃縣作為全省第一批全省農業水價綜合改革整體推進縣，充分把握時機，結合南方豐水區和小微灌區實際，以建立健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，堅持“兩手”發力，因地制宜創新推出了一系 列舉措，改革理念逐漸厘清，改革路徑逐漸明晰，改革初見成效。
二、主要做法和有益探索
（一）圍繞“一個中心”，健全良好運行體系。緊緊圍繞完善農田水利設施服務體系這個中心，結合南方豐水區和小微灌區水利工程的管護維養實際，通過引進縣水投公司市場化運營、 落實鎮村管理職責、多方籌資、降低用水成本等舉措，大力推進節水、愛水行動，提高農業用水效率，調整農業產業結構， 推動水價綜合改革進入良性循環軌道，探索形成了高效、可持續的公益基礎設施市場化管護機制。
（二）堅持“兩手發力”，提高資源配置效率。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的主導作用，不斷提高技術、勞力、投融資等市場機制配置水資源的效率和效益，形成有為政府和有效市場協同發力的管水用水治理局面。一方面， 充分發揮市場作用。將江西善水科技有限公司、縣永昊公司與縣水投公司進行有機結合共同參與農業綜合水價改革全過程， 激發各自市場活力。同時，落實保險公司對水利工程開展保險業務，一旦水利工程出現自然災害造成損毀時，由投保公司負責理賠，縣財政和農戶均不用負責，進一步提高了管護成效。另一方面，全面落實縣、鄉鎮、村和有關部門職責。因地制宜建立多種形式的村級“用水協會”，聘用村級責任心強的放水員。 相關責任單位分別成立專班并建立聯合推動、督查、考核驗收機制。緊盯推動主體責任，定期通報工作進展，使改革政策和具體措施通過鄉鎮落實到村組。
（三）突出“三方協作”，優化資金使用方式。
建立政府、市場、用水戶三方共同發力的管護模式，確保水利設施“有人管”“管得好”。一是區分性質，明確管護主體。實行土地流轉的，明確承包經營“誰承包、誰管護”的責任；其它公益性灌 區骨干水利工程，明確由縣水投公司負責管護；剩余的田間水利工程落實到村組進行管護。二是實行管護維養分離，精準安 排資金。對列入縣水投公司管護的水利工程，統一列入縣級年 度財政預算；對需要維養的水利工程，由縣政府統籌整合相關 項目資金，或由縣水投公司通過融資給予解決。養護經費和維 修經費均要通過考核驗收后，根據工作績效才給予撥付。三是 合理調整產業結構，科學安排水利項目。區分各地水資源稟賦 和灌溉條件，在尊重農民意愿的前提下，通過調整種植結構， 節約水資源，減少水利建設項目資金的投入，有效提高水利項 目使用效率。
（四）創新“四項機制”，確保改革長效推動。
一是建立高位推動機制。由縣政府高位推動，縣水利局、縣發改委、縣財 政局、縣農業農村局和各鄉鎮根據職責分工各司其職、密切配合，聯動推進改革工作。二是建立運行維養機制。形成了縣水 利局為全縣責任主體，鄉鎮人民政府為轄區灌區責任主體，村組、新型農業經營主體為田間責任主體的三級責任管護模式。并實施骨干工程和田間工程雙層維養機制，實行“專業化、集約化、標準化、信息化”管理，建立了全域覆蓋的田間工程維養體系。三是建立精準補貼機制。按照水價標準應與宜黃社會 經濟水平相匹配、財政能承受、農民能接受的原則，核定全縣灌區終端水價為供水 29 元/畝，其中，水源工程和骨干工程運行水價 15 元/畝，納入縣級財政預算；田間工程運行水價 14 元/畝，由農民用水戶自主繳納 7 元/畝，縣財政等額獎補 7 元/畝。
四是建立長效考核機制。縣委、縣政府將農業水價綜合改革工 作列入縣委深改會重點工作，定期調度推動，并將農業水價綜合改革納入高質量發展重要考核內容，對改革措施落實較好的灌區，優先安排高標準農田建設項目，充分調動了基層改革的積極性。同時，縣政府有關部門對縣水投公司實行日常考核和年度考核，接受村、組、群眾和媒體監督，根據考核成效，支付養護經費。
三、改革的初步成效
農業水價綜合改革全面鋪開以來，初步實現了農田水利工程養護從“沒人管，沒錢養”向“有人管，有錢養，養得好” 轉變。一是破解了“農業水費征收難”的難題。通過輿論宣傳， 積極引導農民樹立節水觀念、增強節水意識、提高有償用水意識和節約用水的自覺性，為推進改革創造了良好社會環境。全縣農民用水戶水費收繳率達 100%。二是破解了“農業水利設施維修難”的難題。落實保險公司對全縣水利工程開展保險業務， 一旦水利工程出現自然災害造成損毀時，由投保公司負責理賠， 縣財政和農戶均不用負責，進一步提高了管護成效。三是破解了“農業田間管理難”的難題。縣善水科技有限公司利用其專業技術特性對水庫灌區實行精準放水，充分管好用好水資源； 縣永昊公司利用其現有城鄉清潔工隊伍網絡的優勢聯合開展渠道清淤、砍雜和保潔，節約了管護成本，科學進行了田間管理。四是破解了“資金投入難”的難題。縣政府將縣屬水利工程資產打包整體轉給縣水投公司，并頒發了水利工程產權證，縣金融機構通過以水利資產抵押授信，實時借貸維養資金，保障了工程維護需要。
據統計，農業水價改革后，全縣水渠平均使用壽命延長 20%， 年度維修量減少 18%，財政資金使用效益增加 30%；農業用水方式由粗放低效向節約集約轉變，促進農業節水可持續發展，2020 年農業用水總量減少 408 萬 m³，畝均節水 15m³；水生態環境得到改善，水源得以涵養，水土資源得到保護，生物多樣性得到改善，農業面源污染減少 10%，河道和田間的蛙類、魚類、鳥類等數量明顯增加。同時，我縣還結合農村土地產權制度改革、“投融資”改革、生態產品價值實現機制、河權制改革等一系列改革，將資源變資產、資產變資金，充分發揮農業水價綜合改革產生的效益，帶動特色產業發展，增加農民收入，讓農民群眾在改革中進一步增強了幸福感與獲得感。
今年是“十四五”開局之年，是實施鄉村振興戰略的首發之年，也是全面建設社會主義現代化的領航之年。現階段宜黃改革框架初成，改革制度正在試行，改革氛圍濃厚。我縣將以此次會議為新的起點，深入貫徹落實本次會議精神特別是羅省長的講話精神，繼續發揚“三牛”精神，持續深化農業水價綜合改革，加快實現我縣農業農村現代化，全力助推鄉村振興。
