按照中央“不忘初心、牢記使命”主題教育的《意見》部署、省委主題教育領導小組《關于認真做好主題教育學習教育和調查研究工作的通知》要求和水利廳主題教育調查研究的通知，6月27日、7月3日、7月10日、7月12日、7月16日，我和廳規計處、廳農水處、省城鄉供水安全中心、省水務集團、引漢濟渭公司負責同志，先后深入渭南、寶雞、西咸新區、西安、咸陽，查看供水工程建設運行、查看資料、了解農戶自來水入戶情況、聽取地方部門和干部群眾意見建議，聚焦著力促進城鄉供水融合發展，著眼于吃水安全、用水方便、見水自然開展調查研究。
面對世界處于百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代。城鄉供水作為物質基礎的獲得感、精神需求的幸福感、制度文明的安全感，是人民群眾日益增長的美好生活最關心最直接最現實的利益問題之一， 我們在當下未來水源系統融合、區域流域暢通方式融合、地表地下平衡工程融合、城市鄉村充分體制融合上下功夫，著力促進當主角、城鄉供水作主業、融合發展盡主責。傳承陜西供水方面的基礎經驗，借鑒國內外一些好的做法，走出一條具有中國特色、符合陜西實際的城鄉供水路子。
一、條件與風險
(一) 條件
1、黨和國家長期堅持的指導思想在中國生根，迎來了偉大飛躍的新時代。習近平新時代中國特色社會主義思想都在學懂弄通做實，黨的十九大把水利擺在了九大基礎設施網絡建設之首都在貫徹落實。習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針、推行河長制實施湖長制、防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”新要求，指出“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題。國家172項節水供水重大水利工程已開工133項成為國家水安全的基礎，“十二五”末國務院宣布基本解決大中城市特別是農村飲水安全問題，“十三五”黨中央國務院決定實施農村飲水安全鞏固提升工程。
2、提供堅實的水利基礎支撐保障在陜西落實，正處在追趕超越的新階段。立足陜西水利仍處在由制約短板轉變為競爭優勢、既支撐現實發展又還歷史舊賬的基礎階段，2018年初省委省政府提出“為奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章提供堅實的水利基礎支撐保障”要求。按照中省戰略布局，省水利廳提出了近期遠期目標愿景，年度持續堅持“八項水務”、十三五期間充實完善“五十水規”、到本世紀中葉提升守護“三頭水愿”的目標愿景。去年，全省完成水利投資302.59億元，同比增長8.7%，超過湖南、上海、江西、四川，位列全國第11位，比上年提前四個位次。列入國家172項節水供水重大水利工程的陜南引漢濟渭、關中東莊水庫、陜北古賢水利樞紐正在加快推進，西安李家河、咸陽亭口、延安南溝門等地方骨干水源工程投運達效。省政府在去年11月14日國務院農田水利基本建設電視電話會議上介紹飲水安全脫貧攻堅情況，省水利廳在去年10月11日水利部、衛健委、國務院扶貧辦聯合召開的水利脫貧攻堅三年行動視頻會議上作交流發言。2017年度我省農村飲水安全工作在水利部、國家發改委等六部委組織的全國聯評考核中被評為優秀等次。
3、構建水安全體系在陜西水利見效，正趕上辦成水利事情的好時候。改革開放以來，我省建設了一大批城鄉供水工程，形成比較完善的工程體系，把千百年馱水、擔水、提水、拉水、接水和地方病習以為常的現象逐步改善成進到村里頭、院里頭、屋里頭安全干凈自來水的現實，轆轤、水甕、扁擔都成為歷史記憶，人能洗澡、廁所不臭，農村人活得文明體面。今年，省水利廳提出著力構建澇時安全度汛、旱時減少損失、平時扎實系統的水災害防御，把控水量、保護水質、提升水效的水資源管理，水域岸線規范、河湖庫渠干凈、組織人民滿意的水生態環境修復，確有需要、生態安全、可以持續的水工程治理，改革開放再出發、事業發展高質量、作風轉變自身硬的水行業監管的陜西水安全體系。全省主要江河流域和關中、陜南、陜北區域都在建設控制性工程，正在形成區域流域空間均衡的水資源配合格局。大中城市依托重點供水工程水源有保證。禮泉、城固、紫陽、白河、黃陵、米脂等20個縣城新增備用水源基礎奠定，縣城設施日供水能力達189萬噸。全省農村集中供水率達到96.01%，自來水普及率達到95.21%，今年8月底29個貧困縣摘帽、1921個貧困村退出、56.5萬貧困人口脫貧飲水安全同步達標，解決農村飲水安全突出問題。
(二) 風險
1、傳統問題與突出問題。水利行業面臨的傳統問題就是水旱災害，水多則澇、水少則旱，特別是局地超標準強降水和季節性干旱。2017年榆林發生了“半天下了半年多的雨、河水上漲了一千倍”特大暴雨洪水。面臨的突出問題，一是水資源時空分布不均，全省水資源總量423億方，關中80億方、陜北40億方、陜南300多億方，資源性、工程性、水質性缺水的老問題長期存在，城鄉供水工程水源依賴地表水，備用水源不足，供水保證率偏低。供水水源城市地表水占80％、地下水占20％，縣城地表水占60%、地下水占40%，農村地表水占43.48%、地下水占54.83%、雨水占1.69%。二是水生態由于侵占河湖岸線和無序采砂等遭到破壞，供水工程標準偏低、老化失修、水質不達標。三是水環境由于水功能區、入河排污口監管不到位造成污染，部分存在氟超標和飲水型地方病等問題。
2、自然、市場、人為風險。當前，陜西的水情實際是缺水怕水需要水，行業面臨自然、市場、人為風險。正視自然風險，部分供水設施抗災能力低易受損，地質洪澇災害導致工程設施損壞，季節性干旱缺水導致水源中斷，出現停水斷水或人為可控的間歇性供水。一些地區群眾飲水水量不足、季節性缺水、取水不便，影響群眾的正常生活。重視市場風險，由于交易主體供水單位管理不規范、市場秩序混亂等原因，供水市場不健全、不完善。注視人為風險，過度開發、超前耗費水資源、把河變成渠、在河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排的現象時有發生。供水工程水源、蓄水池等設施暴露點多，人為污染水源環境和破壞損壞設施，供水安保管控存在安全隱患。
3、規劃銜接、水源配置、運行管護等具體問題。在長期推進城鄉供水基礎設施建設進程中，受不同時期階段社會經濟發展水平的制約，發展到現階段已暴露出了一些問題亟待解決。一是工程規劃銜接缺乏。大中城市供水諸如引漢濟渭、石頭河水庫、東莊水庫受水區合理布局，縣城供水類似引馮濟羊、引羊濟乾項目有效銜接，農村飲水隨著新型城鎮建設范圍擴大的提前預判，缺乏規劃研究。二是水源配置水質保障差。87個縣城中嚴重缺水14個，一般缺水63個，其中40個縣城沒有應急備用水源，部分偏遠農村山區和缺水地區飲水保障程度不高。多數縣城供水的水處理標準偏低，部分農村飲水缺乏凈化消毒設施或操作不規范，缺乏水質檢測經費和專業人員，檢測頻次不夠和覆蓋面不高。三是工程運行管護不到位。合理的農村供水水價機制尚未形成，管護責任、人員和經費落實難。我省10個地市實行階梯水價調節，85個縣城供水有15個實施了階梯水價，居民用水的基本水價實行1:1.5:3三級價差。目前西安市一、二、三階水價分別為每立方米3.8元、4.65元和7.18元。去年，國家將農村飲水工程電價由原執行的農灌電價0.29元調整為居民生活電價0.51元，按照工程加權測算電價提高了71.8%，增加了運行成本，加重了群眾負擔，在調研過程中群眾普遍反映強烈。
二、路徑與措施
(一) 路徑
1、政府市場與天然水源優化配置。城鄉供水融合離不開政府和市場的調配，前提是具備條件的天然水源。一方面，要按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，工程建設抓扎實、前期工作做系統，科學規劃、有序建設一批重點水資源配置工程，推進江河湖庫水系聯通聯控聯調，提高區域水資源水環境承載能力。另一方面，要統籌關中、陜北、陜南不同區域的重點骨干水源和供水工程為依托，在充分發揮政府主體責任和部門行政職能的基礎上，結合城鄉總體發展規劃，探索打破城鄉和區域界限，集中優勢力量在供給側發力，解決群眾水需求破題，做好區域城鄉供水建設，形成南水北調黃河長江流域在此握手、東引西進陜甘寧蒙區域合作同行的工程布局。一是關中地區。引漢濟渭工程近期2025水平年調水量10億立方米，遠期2030水平年調水量15億立方米。東莊水庫設計水平年供水量4.35億立方米，其中新增1.24億立方米。國家南水北調西線工程初步測算2030、2050水平年向陜西受水區分別供水20、30億立方米。近期可結合石頭河、馮家山、亭口、李家河等蓄水工程布局鄰近的縣城及鄉鎮供水工程，遠期可結合在建的引漢濟渭、東莊水庫等大型調水、蓄水工程作為城鄉供水水源。二是陜北地區。古賢水庫遠期供水量17.08億立方米，近期供水量10.3億立方米。陜甘寧革命老區初步測算2035水平年向陜西受水區供水2.85億立方米，白龍江引水延安延伸供水初步測算2040水平年向陜西受水區供水0.91億立方米。近期可結合王圪堵、南溝門、王瑤等重點水源和鹽環定揚黃定邊供水、延安黃河引水布局鄰近的縣城和鄉鎮供水，遠期結合榆林黃河引水、甘肅白龍江引水、陜甘寧革命根據地黃河引水等大型供水工程。三是陜南地區。國家引江補漢工程已考慮引漢濟渭遠期調水量5億立方米，引嘉入漢工程初步測算2030水平年調水4.8億立方米。近期可結合現有大中型供水工程擴建、管網延伸等方式提高規模以上集中供水覆蓋面，遠期可結合利用現有的石門、二龍山、黃石灘水庫和在建的洞河、恒河水庫等作為水源，對區域供水工程進行連通。
2、城市縣城農村的科學布局。我省10個大中城市和22個縣(市、區)供水由住建部門管理，85個縣(市、區)供水從1996年起由住建部門交給水利部門管理，但水資源、水供給、水處理、水環境和水開發仍涉及多部門，供水運營服務能力整體不強。農村飲水一直由水利部門負責，從上世紀八十年代起先后經歷了從“世行改水”到“鞏固提升”7個重要階段，農村飲水保障水平顯著提高的同時，還存在著短板弱項。在明晰水權和創新完善制度的基礎上，通過法律支撐、技術保障、經濟調節等多種手段，走內涵式發展道路，不斷調整優化用水結構，提高用水效率和效益。科學布局大中城市、縣城和農村地區供水聯動發展、協調發展、同步發展。一是具備條件的地區加快骨干重點水源、大型引調水工程建設，將優質水源向城市、縣城或農村集中片區補水或替換水源，原來零散的水源作為備用水源。二是推進有條件的大中城市、縣城供水延伸管網，有效擴大供水覆蓋面，實現城鄉供水同網、同源和同質。三是打破鄉鎮、村鎮、村村行政區劃，通過聯網并網等鞏固提升，構建規模化集中為主、單村分散為輔的從“水源頭”到“水龍頭”的農村供水工程和管理體系。對于部分偏遠、人口稀少的單村供水，規范化提升改造保障群眾有水喝。
3、雨洪地表地下的合理利用。保障城鄉居民的生活生產用水，鞏固大中城市、縣城供水和農村安全飲水的成效，堅持“留住天上水、科學利用地表水、嚴控地下水”，“先科學利用雨洪資源、后均衡開發地表水、再戰略儲備地下水”，根據不同地域特點多水聯用，立體調節，因地制宜采取措施分質供水，緩解水資源短缺和供水壓力的矛盾。一是陜北地區水資源短缺，有條件的要加快水庫、淤地壩建設攔蓄洪水，沒有條件的要維護使用好集雨水窖，加快重點引調水工程建設，保護好有限的地表水和地下水應急備用。二是關中地區地下水開發過量，地表水開發不均衡，要以節水為先，解決好原水和下水的問題，加大城市和工業區中水回用力度，同時利用大型調、蓄、引水工程水源置換和保護地下水。三是陜南地區河流眾多，水資源相對充沛，要以開發利用地表水為主，加大中小水庫等水源建設力度，提高城市和重點區域水源調蓄能力及供水保證率。在低山丘陵區大力發展水塘和小型蓄、引、提工程，相互串聯，長藤結瓜，形成“小工程大群體”供水系統。
4、生活生產生態的需求供給。供水需求供給是在一定時空條件下可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需水資源的狀態，滿足人類生活、生產和環境用水、生態調水等方面的用水需求。保障供水安全要充分考慮區域水資源的承載能力和經濟社會發展實際，按照生活為先、生產為主、生態為重的原則，解決好水資源合理利用的問題，強化用水需求和用水過程管理，實現生產用水、生活用水、生態用水三者之間的有效平衡，保護水質、保障水量、保持水效。一是根據不同地區資源稟賦和環境容量，堅持開源與節流并重，地表水和地下水、當地水和外調水優化組合，工程措施和管理措施相結合，把用水成本、用水效益和節水成本聯系起來，注重水質安全保護，提升城鄉居民生活用水安全水平。二是注重與水利工程建設的協調配套，統籌兼顧和保障生活、生產和生態用水，解決工程性缺水問題，構建城鄉“大供水”格局保障水量，推進城鄉供水融合發展進程。三是處理好開發與保護、建設與質量、當前與長遠、地上與地下的關系，統籌生產、生活、生態三大布局、三水共治，保證河道的基本生態功能和群眾生產、生活及其它用水需求，滿足城鄉融合發展的供水需求，建設人與自然和諧相處、“山水城”相融的美麗家園。
5、過去現在未來的傳承互動。干眼前工作想得遠些、想未來工作抓得早點。傳承過去城鄉居民用水經歷了簡單取水設施解決“有水吃”、到常規設施處理解決“吃水安全”、再到深度處理解決“健康吃水”的發展歷史，保護好包括泉水在內的668處水文化遺產。做好當前正在做的事情，針對部分供水工程水源不足等、供水保障能力弱等問題，加快備用水源和應急水源工程建設，落實水源保護制度，加大供水環節的巡查監管，有效應對突發事件，提高提高供水保證率和水質達標率。展望未來，樹立科學發展觀和正確政績觀，在十三五中期評估基礎上，合理安排十四五規劃布局和發展重點，要加強對新形勢下城鄉供水布局、管理模式、政策措施等全局性和戰略性問題的前瞻研究，充分發揮水資源統管統配作用和工程的規模效益，充分利用已成骨干水源工程，注重補短板、強基礎、保安全，實現城鄉居民水量、水質“雙安全”，保障程度、方便程度“雙達標”。
(二) 措施
1、國家政策。4月16日習近平總書記在重慶主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會后，6月19日國務院常務會議專題研究了農村飲水安全工作，要求加大工程建設力度，建立合理的水價形成和水費收繳機制，加強集中式飲用水水源地保護，鞏固提高農村飲水安全水平。6月23日國務院扶貧開發領導小組印發了《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，要求各級各部門，因地制宜細化實化標準并嚴格執行，切實全面解決“兩不愁三保障”突出問題。中央、國務院印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，明確要圍繞抓重點、補短板、強弱項，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡等。要用好用足國家政策，引漢濟渭二期工程爭取國家按照資本金50%比例補助，研究白龍江從甘肅項延安延伸供水工程補充延安、吳起、志丹、安塞及寶塔區域供水水源的水量分配、水權政策，推進陜甘寧革命老區供水工程涉及2市6個縣延伸前期立項工作。
2、地方責任。把責任擔起來，切實履職盡責、合力攻堅，按照中央統籌、省負總責、市縣落實、合力推進要求，省負總責有緊迫感清清楚楚，市縣落實有責任感扎扎實實，貧困對象有獲得感明明白白。2018年底我省的貧困脫貧退出農村飲水安全評價指標體系，包括貧困戶、貧困村退出“有安全飲水”的“水質、水量、方便程度、供水保證率”四項指標和貧困縣退出“農村自來水普及率不低于90%”的標準，上報水利部、國家扶貧辦備案。城市、縣城供水地方政府履行主體責任，行業部門按照職責履行監管，供水單位負責生產、經營和服務。農村飲水安全保障實行地方行政首長負責制，市、縣級人民政府是農村飲水安全的責任主體，對本行政區域內農村飲水安全保障工作負總責，做好組織領導、規劃布局、投資建設、制度保障和運行服務等工作。對于跨行政區域、跨流域的引水調水、水量分配及水權確認，由上一級水行政主管部門負責。
3、專業指導。工程補短板高質量發展、行業強監管依法紀規范。落實《陜西省小型水利工程運行管理辦法》，把資源保護、資產整合、資本運行相結合，推廣貧困地區飲水安全以“確權、量權、賦權、活權”為核心的“量化賦權”改革。對已經落實的政府、水利行業和供水單位“三個責任”復核確認，落實機構、辦法和經費“三項制度”。陜北采取增加管道埋深解決冬季上凍問題，陜南采取送水、集中點供水等臨時措施應對突發災害，保障群眾用水。加強與衛健、環保部門溝通，推進飲水水源地保護和飲水型地方病防治，加強供水環節監控和水質檢測，確保群眾飲水安全。加快推進供水水價和水費改革，落實工程管護、人員和經費，促進工程長久發揮效益。發改、財政、衛健、水利、扶貧等部門按照職責分工，負責規劃計劃審批、資金保障、水質監測、水價核定等相關工作。供水單位負責工程的運行、經營、維護、管理和供水服務等工作，協同推進城鄉供水融合發展。研究出臺《陜西省水利廳關于推進農村供水工程規范化建設的具體指導意見》，對進一步規范農村供水前期工作、水源保護、項目建管、管網敷設、水質凈化、計量監控等方面作出明確規定。
4、企業運作。規模化發展、標準化建設、專業化管理、企業化運營。發揮涉水精神和生力軍作用，勇于培養世界眼光國際視野、善于進行戰略思維歷史考量，總結國內外水利建設發展經驗，運用自主經營權、依法守規拓展空間，推進城鄉供水融合過程中尋求發展利益效益最大化。增強市場能力，按照國家工程項目規劃程序，超前謀劃備用水源，跨區域流域建設管網，做好引紅濟石來水與石頭河水庫聯合調度方案研究，企業運作推進石頭河水北上延伸的供水區，把供水管道與自然河道水資源優化配置好，建成全省城鄉供水融合發展先行區、核心區和試驗區，解決寶雞市城鄉、岐山、扶風、楊凌、武功等地群眾安全用水問題，讓更多的渭北人民吃上干凈安全的秦嶺水。提升管理水平，鼓勵組建縣級、鄉鎮農村供水公司，分區分片整合成立公司統一經營管理。較大規模工程成立維修養護服務隊，小型工程采取政府購買服務的方式，委托有專業能力的單位或專業維修養護公司提供服務。加快推進城鄉供水信息化建設，逐步實現引水、制水、用水全過程監控，確保有水吃、保安全、用好水。
5、用戶互動。隨著用水戶對服務質量的要求不斷提高，在供給側和需求側兩端發力，政府、企業、民眾共同行動，以“用心、細心、熱心”的服務理念，實行規范化管理，不斷提高服務質量和水平。修改完善《陜西省城鄉供水用水條例》，進一步明確企業、單位、居民用水的權利和義務，充分調動各方的積極性參與監督管理。制定國家節水行動省級實施方案，建立節水評價的工作措施、標準體系、監控能力、責任考核機制。實施高校合同節水，建設節水校園。以縣域節水型社會達標建設為抓手，開展水利行業節水機關建設，帶動全社會節水。加大輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍，促進形成全社會愛水、惜水、護水的局面。結合農村飲水安全脫貧攻堅，確保工程良性運行和發揮效益，協調價格部門把“農村飲水安全工程供水用電”的適用范圍，由“居民生活電價”調整為“農業生產用電”，繼續執行農業灌溉用電價格，切實降低農民用水負擔，增強群眾的獲得感、安全感和幸福感。
一、條件與風險
(一) 條件
1、黨和國家長期堅持的指導思想在中國生根，迎來了偉大飛躍的新時代。習近平新時代中國特色社會主義思想都在學懂弄通做實，黨的十九大把水利擺在了九大基礎設施網絡建設之首都在貫徹落實。習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針、推行河長制實施湖長制、防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”新要求，指出“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題。國家172項節水供水重大水利工程已開工133項成為國家水安全的基礎，“十二五”末國務院宣布基本解決大中城市特別是農村飲水安全問題，“十三五”黨中央國務院決定實施農村飲水安全鞏固提升工程。
2、提供堅實的水利基礎支撐保障在陜西落實，正處在追趕超越的新階段。立足陜西水利仍處在由制約短板轉變為競爭優勢、既支撐現實發展又還歷史舊賬的基礎階段，2018年初省委省政府提出“為奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章提供堅實的水利基礎支撐保障”要求。按照中省戰略布局，省水利廳提出了近期遠期目標愿景，年度持續堅持“八項水務”、十三五期間充實完善“五十水規”、到本世紀中葉提升守護“三頭水愿”的目標愿景。去年，全省完成水利投資302.59億元，同比增長8.7%，超過湖南、上海、江西、四川，位列全國第11位，比上年提前四個位次。列入國家172項節水供水重大水利工程的陜南引漢濟渭、關中東莊水庫、陜北古賢水利樞紐正在加快推進，西安李家河、咸陽亭口、延安南溝門等地方骨干水源工程投運達效。省政府在去年11月14日國務院農田水利基本建設電視電話會議上介紹飲水安全脫貧攻堅情況，省水利廳在去年10月11日水利部、衛健委、國務院扶貧辦聯合召開的水利脫貧攻堅三年行動視頻會議上作交流發言。2017年度我省農村飲水安全工作在水利部、國家發改委等六部委組織的全國聯評考核中被評為優秀等次。
3、構建水安全體系在陜西水利見效，正趕上辦成水利事情的好時候。改革開放以來，我省建設了一大批城鄉供水工程，形成比較完善的工程體系，把千百年馱水、擔水、提水、拉水、接水和地方病習以為常的現象逐步改善成進到村里頭、院里頭、屋里頭安全干凈自來水的現實，轆轤、水甕、扁擔都成為歷史記憶，人能洗澡、廁所不臭，農村人活得文明體面。今年，省水利廳提出著力構建澇時安全度汛、旱時減少損失、平時扎實系統的水災害防御，把控水量、保護水質、提升水效的水資源管理，水域岸線規范、河湖庫渠干凈、組織人民滿意的水生態環境修復，確有需要、生態安全、可以持續的水工程治理，改革開放再出發、事業發展高質量、作風轉變自身硬的水行業監管的陜西水安全體系。全省主要江河流域和關中、陜南、陜北區域都在建設控制性工程，正在形成區域流域空間均衡的水資源配合格局。大中城市依托重點供水工程水源有保證。禮泉、城固、紫陽、白河、黃陵、米脂等20個縣城新增備用水源基礎奠定，縣城設施日供水能力達189萬噸。全省農村集中供水率達到96.01%，自來水普及率達到95.21%，今年8月底29個貧困縣摘帽、1921個貧困村退出、56.5萬貧困人口脫貧飲水安全同步達標，解決農村飲水安全突出問題。
(二) 風險
1、傳統問題與突出問題。水利行業面臨的傳統問題就是水旱災害，水多則澇、水少則旱，特別是局地超標準強降水和季節性干旱。2017年榆林發生了“半天下了半年多的雨、河水上漲了一千倍”特大暴雨洪水。面臨的突出問題，一是水資源時空分布不均，全省水資源總量423億方，關中80億方、陜北40億方、陜南300多億方，資源性、工程性、水質性缺水的老問題長期存在，城鄉供水工程水源依賴地表水，備用水源不足，供水保證率偏低。供水水源城市地表水占80％、地下水占20％，縣城地表水占60%、地下水占40%，農村地表水占43.48%、地下水占54.83%、雨水占1.69%。二是水生態由于侵占河湖岸線和無序采砂等遭到破壞，供水工程標準偏低、老化失修、水質不達標。三是水環境由于水功能區、入河排污口監管不到位造成污染，部分存在氟超標和飲水型地方病等問題。
2、自然、市場、人為風險。當前，陜西的水情實際是缺水怕水需要水，行業面臨自然、市場、人為風險。正視自然風險，部分供水設施抗災能力低易受損，地質洪澇災害導致工程設施損壞，季節性干旱缺水導致水源中斷，出現停水斷水或人為可控的間歇性供水。一些地區群眾飲水水量不足、季節性缺水、取水不便，影響群眾的正常生活。重視市場風險，由于交易主體供水單位管理不規范、市場秩序混亂等原因，供水市場不健全、不完善。注視人為風險，過度開發、超前耗費水資源、把河變成渠、在河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排的現象時有發生。供水工程水源、蓄水池等設施暴露點多，人為污染水源環境和破壞損壞設施，供水安保管控存在安全隱患。
3、規劃銜接、水源配置、運行管護等具體問題。在長期推進城鄉供水基礎設施建設進程中，受不同時期階段社會經濟發展水平的制約，發展到現階段已暴露出了一些問題亟待解決。一是工程規劃銜接缺乏。大中城市供水諸如引漢濟渭、石頭河水庫、東莊水庫受水區合理布局，縣城供水類似引馮濟羊、引羊濟乾項目有效銜接，農村飲水隨著新型城鎮建設范圍擴大的提前預判，缺乏規劃研究。二是水源配置水質保障差。87個縣城中嚴重缺水14個，一般缺水63個，其中40個縣城沒有應急備用水源，部分偏遠農村山區和缺水地區飲水保障程度不高。多數縣城供水的水處理標準偏低，部分農村飲水缺乏凈化消毒設施或操作不規范，缺乏水質檢測經費和專業人員，檢測頻次不夠和覆蓋面不高。三是工程運行管護不到位。合理的農村供水水價機制尚未形成，管護責任、人員和經費落實難。我省10個地市實行階梯水價調節，85個縣城供水有15個實施了階梯水價，居民用水的基本水價實行1:1.5:3三級價差。目前西安市一、二、三階水價分別為每立方米3.8元、4.65元和7.18元。去年，國家將農村飲水工程電價由原執行的農灌電價0.29元調整為居民生活電價0.51元，按照工程加權測算電價提高了71.8%，增加了運行成本，加重了群眾負擔，在調研過程中群眾普遍反映強烈。
二、路徑與措施
(一) 路徑
1、政府市場與天然水源優化配置。城鄉供水融合離不開政府和市場的調配，前提是具備條件的天然水源。一方面，要按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，工程建設抓扎實、前期工作做系統，科學規劃、有序建設一批重點水資源配置工程，推進江河湖庫水系聯通聯控聯調，提高區域水資源水環境承載能力。另一方面，要統籌關中、陜北、陜南不同區域的重點骨干水源和供水工程為依托，在充分發揮政府主體責任和部門行政職能的基礎上，結合城鄉總體發展規劃，探索打破城鄉和區域界限，集中優勢力量在供給側發力，解決群眾水需求破題，做好區域城鄉供水建設，形成南水北調黃河長江流域在此握手、東引西進陜甘寧蒙區域合作同行的工程布局。一是關中地區。引漢濟渭工程近期2025水平年調水量10億立方米，遠期2030水平年調水量15億立方米。東莊水庫設計水平年供水量4.35億立方米，其中新增1.24億立方米。國家南水北調西線工程初步測算2030、2050水平年向陜西受水區分別供水20、30億立方米。近期可結合石頭河、馮家山、亭口、李家河等蓄水工程布局鄰近的縣城及鄉鎮供水工程，遠期可結合在建的引漢濟渭、東莊水庫等大型調水、蓄水工程作為城鄉供水水源。二是陜北地區。古賢水庫遠期供水量17.08億立方米，近期供水量10.3億立方米。陜甘寧革命老區初步測算2035水平年向陜西受水區供水2.85億立方米，白龍江引水延安延伸供水初步測算2040水平年向陜西受水區供水0.91億立方米。近期可結合王圪堵、南溝門、王瑤等重點水源和鹽環定揚黃定邊供水、延安黃河引水布局鄰近的縣城和鄉鎮供水，遠期結合榆林黃河引水、甘肅白龍江引水、陜甘寧革命根據地黃河引水等大型供水工程。三是陜南地區。國家引江補漢工程已考慮引漢濟渭遠期調水量5億立方米，引嘉入漢工程初步測算2030水平年調水4.8億立方米。近期可結合現有大中型供水工程擴建、管網延伸等方式提高規模以上集中供水覆蓋面，遠期可結合利用現有的石門、二龍山、黃石灘水庫和在建的洞河、恒河水庫等作為水源，對區域供水工程進行連通。
2、城市縣城農村的科學布局。我省10個大中城市和22個縣(市、區)供水由住建部門管理，85個縣(市、區)供水從1996年起由住建部門交給水利部門管理，但水資源、水供給、水處理、水環境和水開發仍涉及多部門，供水運營服務能力整體不強。農村飲水一直由水利部門負責，從上世紀八十年代起先后經歷了從“世行改水”到“鞏固提升”7個重要階段，農村飲水保障水平顯著提高的同時，還存在著短板弱項。在明晰水權和創新完善制度的基礎上，通過法律支撐、技術保障、經濟調節等多種手段，走內涵式發展道路，不斷調整優化用水結構，提高用水效率和效益。科學布局大中城市、縣城和農村地區供水聯動發展、協調發展、同步發展。一是具備條件的地區加快骨干重點水源、大型引調水工程建設，將優質水源向城市、縣城或農村集中片區補水或替換水源，原來零散的水源作為備用水源。二是推進有條件的大中城市、縣城供水延伸管網，有效擴大供水覆蓋面，實現城鄉供水同網、同源和同質。三是打破鄉鎮、村鎮、村村行政區劃，通過聯網并網等鞏固提升，構建規模化集中為主、單村分散為輔的從“水源頭”到“水龍頭”的農村供水工程和管理體系。對于部分偏遠、人口稀少的單村供水，規范化提升改造保障群眾有水喝。
3、雨洪地表地下的合理利用。保障城鄉居民的生活生產用水，鞏固大中城市、縣城供水和農村安全飲水的成效，堅持“留住天上水、科學利用地表水、嚴控地下水”，“先科學利用雨洪資源、后均衡開發地表水、再戰略儲備地下水”，根據不同地域特點多水聯用，立體調節，因地制宜采取措施分質供水，緩解水資源短缺和供水壓力的矛盾。一是陜北地區水資源短缺，有條件的要加快水庫、淤地壩建設攔蓄洪水，沒有條件的要維護使用好集雨水窖，加快重點引調水工程建設，保護好有限的地表水和地下水應急備用。二是關中地區地下水開發過量，地表水開發不均衡，要以節水為先，解決好原水和下水的問題，加大城市和工業區中水回用力度，同時利用大型調、蓄、引水工程水源置換和保護地下水。三是陜南地區河流眾多，水資源相對充沛，要以開發利用地表水為主，加大中小水庫等水源建設力度，提高城市和重點區域水源調蓄能力及供水保證率。在低山丘陵區大力發展水塘和小型蓄、引、提工程，相互串聯，長藤結瓜，形成“小工程大群體”供水系統。
4、生活生產生態的需求供給。供水需求供給是在一定時空條件下可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需水資源的狀態，滿足人類生活、生產和環境用水、生態調水等方面的用水需求。保障供水安全要充分考慮區域水資源的承載能力和經濟社會發展實際，按照生活為先、生產為主、生態為重的原則，解決好水資源合理利用的問題，強化用水需求和用水過程管理，實現生產用水、生活用水、生態用水三者之間的有效平衡，保護水質、保障水量、保持水效。一是根據不同地區資源稟賦和環境容量，堅持開源與節流并重，地表水和地下水、當地水和外調水優化組合，工程措施和管理措施相結合，把用水成本、用水效益和節水成本聯系起來，注重水質安全保護，提升城鄉居民生活用水安全水平。二是注重與水利工程建設的協調配套，統籌兼顧和保障生活、生產和生態用水，解決工程性缺水問題，構建城鄉“大供水”格局保障水量，推進城鄉供水融合發展進程。三是處理好開發與保護、建設與質量、當前與長遠、地上與地下的關系，統籌生產、生活、生態三大布局、三水共治，保證河道的基本生態功能和群眾生產、生活及其它用水需求，滿足城鄉融合發展的供水需求，建設人與自然和諧相處、“山水城”相融的美麗家園。
5、過去現在未來的傳承互動。干眼前工作想得遠些、想未來工作抓得早點。傳承過去城鄉居民用水經歷了簡單取水設施解決“有水吃”、到常規設施處理解決“吃水安全”、再到深度處理解決“健康吃水”的發展歷史，保護好包括泉水在內的668處水文化遺產。做好當前正在做的事情，針對部分供水工程水源不足等、供水保障能力弱等問題，加快備用水源和應急水源工程建設，落實水源保護制度，加大供水環節的巡查監管，有效應對突發事件，提高提高供水保證率和水質達標率。展望未來，樹立科學發展觀和正確政績觀，在十三五中期評估基礎上，合理安排十四五規劃布局和發展重點，要加強對新形勢下城鄉供水布局、管理模式、政策措施等全局性和戰略性問題的前瞻研究，充分發揮水資源統管統配作用和工程的規模效益，充分利用已成骨干水源工程，注重補短板、強基礎、保安全，實現城鄉居民水量、水質“雙安全”，保障程度、方便程度“雙達標”。
(二) 措施
1、國家政策。4月16日習近平總書記在重慶主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會后，6月19日國務院常務會議專題研究了農村飲水安全工作，要求加大工程建設力度，建立合理的水價形成和水費收繳機制，加強集中式飲用水水源地保護，鞏固提高農村飲水安全水平。6月23日國務院扶貧開發領導小組印發了《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，要求各級各部門，因地制宜細化實化標準并嚴格執行，切實全面解決“兩不愁三保障”突出問題。中央、國務院印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，明確要圍繞抓重點、補短板、強弱項，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡等。要用好用足國家政策，引漢濟渭二期工程爭取國家按照資本金50%比例補助，研究白龍江從甘肅項延安延伸供水工程補充延安、吳起、志丹、安塞及寶塔區域供水水源的水量分配、水權政策，推進陜甘寧革命老區供水工程涉及2市6個縣延伸前期立項工作。
2、地方責任。把責任擔起來，切實履職盡責、合力攻堅，按照中央統籌、省負總責、市縣落實、合力推進要求，省負總責有緊迫感清清楚楚，市縣落實有責任感扎扎實實，貧困對象有獲得感明明白白。2018年底我省的貧困脫貧退出農村飲水安全評價指標體系，包括貧困戶、貧困村退出“有安全飲水”的“水質、水量、方便程度、供水保證率”四項指標和貧困縣退出“農村自來水普及率不低于90%”的標準，上報水利部、國家扶貧辦備案。城市、縣城供水地方政府履行主體責任，行業部門按照職責履行監管，供水單位負責生產、經營和服務。農村飲水安全保障實行地方行政首長負責制，市、縣級人民政府是農村飲水安全的責任主體，對本行政區域內農村飲水安全保障工作負總責，做好組織領導、規劃布局、投資建設、制度保障和運行服務等工作。對于跨行政區域、跨流域的引水調水、水量分配及水權確認，由上一級水行政主管部門負責。
3、專業指導。工程補短板高質量發展、行業強監管依法紀規范。落實《陜西省小型水利工程運行管理辦法》，把資源保護、資產整合、資本運行相結合，推廣貧困地區飲水安全以“確權、量權、賦權、活權”為核心的“量化賦權”改革。對已經落實的政府、水利行業和供水單位“三個責任”復核確認，落實機構、辦法和經費“三項制度”。陜北采取增加管道埋深解決冬季上凍問題，陜南采取送水、集中點供水等臨時措施應對突發災害，保障群眾用水。加強與衛健、環保部門溝通，推進飲水水源地保護和飲水型地方病防治，加強供水環節監控和水質檢測，確保群眾飲水安全。加快推進供水水價和水費改革，落實工程管護、人員和經費，促進工程長久發揮效益。發改、財政、衛健、水利、扶貧等部門按照職責分工，負責規劃計劃審批、資金保障、水質監測、水價核定等相關工作。供水單位負責工程的運行、經營、維護、管理和供水服務等工作，協同推進城鄉供水融合發展。研究出臺《陜西省水利廳關于推進農村供水工程規范化建設的具體指導意見》，對進一步規范農村供水前期工作、水源保護、項目建管、管網敷設、水質凈化、計量監控等方面作出明確規定。
4、企業運作。規模化發展、標準化建設、專業化管理、企業化運營。發揮涉水精神和生力軍作用，勇于培養世界眼光國際視野、善于進行戰略思維歷史考量，總結國內外水利建設發展經驗，運用自主經營權、依法守規拓展空間，推進城鄉供水融合過程中尋求發展利益效益最大化。增強市場能力，按照國家工程項目規劃程序，超前謀劃備用水源，跨區域流域建設管網，做好引紅濟石來水與石頭河水庫聯合調度方案研究，企業運作推進石頭河水北上延伸的供水區，把供水管道與自然河道水資源優化配置好，建成全省城鄉供水融合發展先行區、核心區和試驗區，解決寶雞市城鄉、岐山、扶風、楊凌、武功等地群眾安全用水問題，讓更多的渭北人民吃上干凈安全的秦嶺水。提升管理水平，鼓勵組建縣級、鄉鎮農村供水公司，分區分片整合成立公司統一經營管理。較大規模工程成立維修養護服務隊，小型工程采取政府購買服務的方式，委托有專業能力的單位或專業維修養護公司提供服務。加快推進城鄉供水信息化建設，逐步實現引水、制水、用水全過程監控，確保有水吃、保安全、用好水。
5、用戶互動。隨著用水戶對服務質量的要求不斷提高，在供給側和需求側兩端發力，政府、企業、民眾共同行動，以“用心、細心、熱心”的服務理念，實行規范化管理，不斷提高服務質量和水平。修改完善《陜西省城鄉供水用水條例》，進一步明確企業、單位、居民用水的權利和義務，充分調動各方的積極性參與監督管理。制定國家節水行動省級實施方案，建立節水評價的工作措施、標準體系、監控能力、責任考核機制。實施高校合同節水，建設節水校園。以縣域節水型社會達標建設為抓手，開展水利行業節水機關建設，帶動全社會節水。加大輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍，促進形成全社會愛水、惜水、護水的局面。結合農村飲水安全脫貧攻堅，確保工程良性運行和發揮效益，協調價格部門把“農村飲水安全工程供水用電”的適用范圍，由“居民生活電價”調整為“農業生產用電”，繼續執行農業灌溉用電價格，切實降低農民用水負擔，增強群眾的獲得感、安全感和幸福感。
