第一大難題:“重建輕管”現象和意識仍然存在,供水工程運行管理缺乏長效機制。
舉措:建立靈活有效的城鄉飲水安全工程運行機制。對全區15個鎮街供水企業進行整合,全部交由市水投集團進行集中管理營運,實行企業化經營、專業化管理。建立統一管理、統一抄表、統一核算和水量公開、水價公開、水費公開的“三統一、三公開”制度,接受群眾監督。成立“農村用水戶協會”,各村社用水戶協會再根據實際情況采取“承包管理”“業主管理”“管委會管理”等靈活多樣的運作模式各村社用水戶參會率達100%,結合“黨建引領、水價治理”,黨員通過“1+1+N”模式劃分“責任田”引領示范,普通黨員聯系周邊農戶,骨干黨員包片、連線對農村供水設施進行巡查管護,各用水戶協會還配置了專職水管員,負責供水設施管理維護、供水服務,其報酬從供水設施收益中按比例提取,區財政予以補助,協會負責統一對水管員進行考核,兌現補助待遇和獎勵,建立符合市場規律的基層群眾用水自治機制。建立定期報告制度,自覺接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督檢查,自覺接受用水戶和社會的監督,形成有效的約束監督機制,確保群眾喝上放心水、明白水。
第二大難題:農村水價偏高,供水不穩定,導致用水戶不愿交納水費,“用水難收費難”陷入惡性循環。
舉措:國有資本介入,供水企業讓利。由于供水揚程高,管網長等客觀原因,在一定程度上造成村鎮供水運行成本高,加上管網年久失修、管理落后,“跑冒漏滴”現象嚴重,導致部分農村地區村鎮供水水價高于城市水價,水費最高時一度達到8元/噸左右,管網升級改造后水價仍保持在4.5元/噸左右。針對這一問題,璧山區投入1.3億元實施農村飲水安全鞏固提升工程,將農村供水管理進行全面升級改造,對農飲工程高揚程進行二次加壓,并建立有獎舉報制度,一旦發現供水管網破損、滲漏等問題,水管員立即到場處理,最大限度減少漏損。在對管網進行升級改造的同時,全面開展城鄉供水一體化改革,由區政府每年出資700萬元對村鎮供水水價高于城市供水水價的部分進行補貼(包含各村水管員勞務、二次加壓電費、日常維修養護經費等),上限為每人每月2噸,超出部分由居民按實際水價支付。并出臺了《重慶市璧山區農村飲水安全工程維修管護基金管理辦法》,明確農村飲水二級管網維護,由區、鎮街兩級財政兜底保障,鎮街水廠按80%供水量收取收費,讓利20%降低用水戶負擔。對農村實施一戶一表改造,每戶用水量按發改委確定的價格收取,不再承擔公攤水費,通過以上有效措施的施行,各村鎮水價均由以前的4.5元/噸左右降到3.22元/噸左右,降幅達到26.8%,自來水漏損率也明顯下降,水費收繳率達到100%。2020年底,將全面實現城鄉供水“同水網”“同水質” “同水價”“同服務”的目標。
第三大難題:部分農村飲水安全水質安全和水源穩定難以有效保障
舉措:統籌兼顧、優化配置、 強化監管。盡量依托街鎮較大的供水工程,通過管網延伸方式解決農村飲水安全問題,成片成規模推進,充分發揮供水工程的規模化供水效益。從技術和經濟兩方面綜合考慮,選擇不易污染的水源;嚴把水源工程關:全區21座飲用水源水庫已全部落實監控安裝和規范化防護隔離網設置,開展常態化水質巡查和庫面保潔;對全區飲用水源水庫周邊506個污染源建立普查臺賬,并全部納入智慧河長體系監管;在飲用水源周邊實施生態濕地修復工程600畝,減少庫周農業面源污染;對9座長期飲用水源進行達標整治,確保水源水質符合國家飲用水衛生標準。強化水質監測,建立健全嚴格的水質檢驗制度;結合“黨建引領、水價治理”,黨員帶頭宣傳管水護水節水知識,對聯系的村社加強技術指導,聘請有農村供水經驗的專家,對技術人員開展專門培訓,并派技術人員經常下基層進行技術咨詢和指導,建立健全基層水利服務體系。