井研縣大佛水庫。（無人機拍攝）楊飛攝（視覺四川）
為什么
以往取水工程的監管存在短板，很多群眾在持證取水和水資源保護方面意識相對薄弱，各地都存在著無證取水、超許可取水、不按審批要求取水等現象
做什么
全面掌握我省取水工程的取用水情況及取水監測計量現狀，規范水資源開發利用活動。其中一項重要工作就是為取水工程辦理取水許可證
整治
8月2日上午，資陽市樂至縣唐氏羊業專業合作社養殖基地里，工人們投喂完飼料后，準備給羊喂水。“放半個小時的水就差不多。”合作社負責人唐祿提醒一名新來的同事注意節約用水。
養殖基地有一口打了數年的機井。以前隨便抽水，“水不花錢，多點少點無所謂。”去年8月機井安上了水表，養殖基地開始總量管控。
唐祿對用水態度的轉變，緣于我省開展的取水工程（設施）核查登記和取用水管理專項整治。
摸清家底核查4.6萬處取水工程，查清問題
2019年2月，水利部統一部署，長江委與太湖局會同包括四川在內的流域各省區市水利部門先行先試，打響了一場摸清流域區域取水工程（設施）“家底”、規范取用水管理的“拉網式”戰役。
省水文局水資源中心工程師李琴去年多次深入市（州）開展取水工程（設施）核查登記的督查和指導工作。
“取水工程（設施）核查登記，主要是要摸清全省取水工程的家底。”李琴介紹，以往農村地區取水工程的監管存在短板，很多群眾在持證取水和水資源保護方面意識相對薄弱，各地都存在著無證取水、超許可取水、不按審批要求取水等現象。一些小型企業也存在未經許可私自取水的情況。
“我們當時建養羊基地，一年用水在1200立方米左右，為了方便就直接打了口井，這在我們農村很常見。”唐祿坦言，以前對取用水許可制度不是很了解。
針對這些突出問題，去年，水利廳在全省范圍內展開了核查登記。水利廳總規劃師權燕表示，目標任務就是全面掌握我省取水工程的取用水情況及取水監測計量現狀，糾正無證取水、超許可取水、不按審批要求取水等錯誤行為，規范水資源開發利用活動。
去年，我省水利系統共核查取水工程4.6萬余處，登記取水項目2.8萬余處，基本摸清了取水口家底，查明了存在的主要問題。
“對取水工程展開核查登記，體現了國家對水資源實施權屬統一管理，有利于對水資源有效控制和優化配置，有利于促進水資源的合理開發和高效利用。”水利廳水資源處相關負責人表示。
因地制宜“打捆”辦理許可，做好制度設計
隨著前期核查登記的結束，我省于7月正式啟動取用水管理專項整治行動，依法整治存在的問題，規范取用水行為，健全取水口監管機制。其中重要內容就是為這些取水工程辦理取水許可證，讓大大小小的取水口有合法“身份證”。
“當時想到要一下子辦幾百本取水許可證，我和同事們的頭都大了。”談起當地開展取用水管理專項整治行動，樂山市井研縣水務局局長廖苻荃講起了一段插曲。
井研縣當初共核查登記了257個取水項目，其中未辦理取水許可的項目就有225個，涉及579個取水口。要辦理許可證，工作量很大。
今年6月，水利廳組織水資源處、省水文局等相關單位組成工作組到井研縣開展調研督導。工作組為井研縣提供了新的思路——按照水庫灌區、河流流域等進行分類，酌情打捆填報申請辦理取水許可。
以井研縣的大佛水庫為例，其干支斗渠等大大小小取水口有230余個。“如果每個取水口都辦理取水許可，那我們的工作量就太大了。”廖苻荃表示，按照新的工作思路，只需要把這些取水口登記后，統一打捆申辦取水許可即可，大大提高了工作效率。
取水許可證的行政審批權已劃歸縣行政審批局，縣水務局如何推進取用水管理專項整治行動？“我們的法寶是主動擔當、部門協調。”廖苻荃表示，井研縣水務局牽頭做前期登記核查工作，最后由行政審批部門進行核查頒證。
“該簡化的簡化，該歸并的歸并。”權燕建議，各地要結合自身實際，深入研判取用水管理工作存在的短板和弱項，做好取用水管理專項整治行動的制度設計。
倒排工期每月細分進度，10月底前完成整治
當前，我省已經完成取水工程（設施）核查登記，現階段主要任務是按時完成整改提升、監督檢查、建章立制3項任務。
李琴介紹，我省共有2.8萬個取水項目納入四川省取水工程（設施）核查登記整改問題臺賬，其中保留類1.14萬個，退出類520個，整改類1.65萬個。要求在10月底前，完成1.7萬個退出類和整改類取水工程的整改提升任務。
水利廳倒排工期，按月對各地整改進度進行了要求——從6月份開始，要分別完成25%、25%、25%、15%及10%，10月底前全面完成我省取水工程整改提升和工作總結。
“相當部分取水工程未安裝取水計量設施或者在線監測設施。”權燕表示，本次整改提升的重點之一就是規范取水計量設施的建設。
計量設施作為取水許可的前置條件，也給整改提升進度增加了阻力。為了確保整改提升進度，各地紛紛結合實際對取水口進行計量。記者在采訪過程中發現，有些取水口安裝了計量設施，包括水文遙測系統、水表、水位標尺等。一些不具備安裝計量設施條件的地區，還可以通過“以電折水”建取水臺賬等形式實現用水計量。
“為更好推進整改提升工作，必須要優化設計，做到有章有法。”權燕表示，取用水管理專項整治行動要重點解決取用水合規性和取用水計量問題，逐步形成“一張信息圖、一個管理系統、一支監管隊伍、一套長效機制”的“四個一”取用水管理工作體系。（記者 邵明亮）
