作為全面節(jié)約用水的一項(xiàng)重要舉措，階梯式水價(jià)將在今年走進(jìn)山西省的尋常百姓家。
據(jù)悉，山西省有關(guān)部門在深入調(diào)查研究，征求各方意見，反復(fù)測算，舉行公開聽證的基礎(chǔ)上，已經(jīng)拿出了具體實(shí)施意見，在今年擇機(jī)出臺(tái)實(shí)施。
水資源匱乏是困擾山西省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題之一。按人均和國土面積綜合平均，山西水資源指數(shù)在全國各省區(qū)中列倒數(shù)第二，人均占有水資源量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/6。
山西省社會(huì)科學(xué)院相關(guān)課題研究測算，如果山西省“十一五”規(guī)劃的大部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2010年將出現(xiàn)3億立方米左右的供水缺口，2015年供水缺口將擴(kuò)大到5億立方米。
在此背景下，水資源的持續(xù)開發(fā)利用已經(jīng)成為目前山西經(jīng)濟(jì)工作中迫在眉睫的重大問題。
與此同時(shí)，我國已進(jìn)入水價(jià)調(diào)整的變革時(shí)期，過去水價(jià)主要由水資源費(fèi)、水利工程費(fèi)及污水處理費(fèi)組成，而未來將包括擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍、合理調(diào)整水利工程價(jià)格、調(diào)整污水處理收費(fèi)制度，這“三費(fèi)”的調(diào)整，將帶動(dòng)城市水價(jià)上漲。
在此預(yù)期下，如果不區(qū)分基本生活用水和超標(biāo)用水而實(shí)行普遍提價(jià)，有可能導(dǎo)致低收入和普通民眾補(bǔ)貼高收入的用水大戶，這對(duì)所有家庭，都是不公平的。
綜合多方面因素，實(shí)行階梯式水價(jià)，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約利用水資源成為首選舉措。
階梯式水價(jià)就是將用水量分為不同的階梯，在不同范圍內(nèi)執(zhí)行不同的價(jià)格。用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，超出的部分采取更高的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。也就是說，居民用水量越多，水價(jià)越高。階梯式水價(jià)在理論設(shè)計(jì)上是非常成熟的。合理的階梯式水價(jià)，既能使用戶基本需求不受影響，也能滿足用戶更多使用水資源的需求，只要你愿意為此付出更多的費(fèi)用。
從2006年9月1日起，太原市小店區(qū)近2000用戶首批試點(diǎn)階梯式水價(jià)。幾個(gè)月后，對(duì)其中1500戶自來水用戶的調(diào)查顯示：居民用水量普遍下降了20%-50%，99%用戶月用水量不超8噸。價(jià)格之手的作用如此明顯，讓人驚嘆。
不過，階梯式水價(jià)模式雖然在理論上早已被證明成熟，要最終落地山西這個(gè)缺水大省，還有著諸多困難需要解決。
首先，合理的階梯額度如何確定。對(duì)于工業(yè)用水，需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模核定基本用水定額，確定階梯標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于居民用水，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定每戶每月或每人每月或者每季度的基準(zhǔn)用水量；對(duì)于農(nóng)業(yè)用水，則要根據(jù)作物結(jié)構(gòu)、地區(qū)狀況等加以核定，至于服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等均需結(jié)合實(shí)際情況核定基準(zhǔn)定額。由于地區(qū)差異，各地用水基數(shù)難以統(tǒng)一。這些都將是一個(gè)極為復(fù)雜的過程。
合理的定額確定后，完善的計(jì)量設(shè)施是階梯式水價(jià)實(shí)施的保障。否則無法準(zhǔn)確計(jì)量用戶的用水量，就無法劃分基本水量和超定額水量。
其實(shí)早在2002年，國家就提出各省轄市須在2003年底前實(shí)行階梯式水價(jià)，其他城市在2005年底之前實(shí)行。但許多城市表示，實(shí)行階梯式水價(jià)實(shí)際困難太多。如：推行階梯式水價(jià)所需的水表改裝費(fèi)為每戶1000多元，這就并非所有用戶都能順利承擔(dān)。而供水設(shè)備更換、改裝的政府投資多達(dá)百億。
針對(duì)以上兩個(gè)突出問題，山西省已經(jīng)提出相關(guān)對(duì)策，如“階梯式水價(jià)”計(jì)量分為3級(jí)。第一級(jí)水量基數(shù)根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定，每人每月不超過3噸，執(zhí)行基本水價(jià)；第二級(jí)水量基數(shù)根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)根據(jù)滿足特殊用水需要的原則制定。具體用水量基數(shù)、價(jià)格基數(shù)以及水價(jià)級(jí)差由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出意見，按照價(jià)格管理權(quán)限和程序?qū)徟?/p>
與此同時(shí)，各地也將加快“一戶一表、水表出戶”工程的改造步伐。工程改造所需費(fèi)用，由市、縣人民政府、城市公共供水企業(yè)和用水戶按照一定比例分擔(dān)，其中居民用戶分擔(dān)比例不得超過30%。已完成“一戶一表、水表出戶”改造的居民用戶，應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行“階梯式水價(jià)”。此外，要同步出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，解決好改革對(duì)低收入群體的影響。
毋庸置疑，水價(jià)對(duì)水資源的合理開發(fā)和利用起著重要的調(diào)節(jié)作用。階梯式水價(jià)作為節(jié)約用水最有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，是缺水大省山西最迫切的選擇。
