5月18日，江西省政府新聞辦、省水利廳聯合召開《江西省農村供水條例》（簡稱《條例》）專題新聞發布會。省水利廳廳長羅小云介紹《條例》主要內容。省人大農委副主任委員羅小茶，省人大常委會法工委二級巡視員萬祥裕，省司法廳二級巡視員王小平出席發布會，并回答記者提問。省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任傅云主持新聞發布會。
記者了解到，《條例》自6月1日起施行，江西省農村供水將進入有法可依的新階段。
羅小云說，截至2019年底，江西全省共建成農村集中供水工程1.56萬處，惠及農村居民3060萬人，農村集中供水率達到88%，農村自來水普及率達到83%，全省280余萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題已全部解決。
據介紹，《條例》以保障農村飲用水安全為宗旨，以解決農村供水管理實踐中的現實問題為導向，緊扣規范農村供水用水活動，維護供水用水雙方合法權益。主要有以下幾大特點。
堅持農村供水公益屬性，立足民生謀發展
為鞏固農村供水工作成果，《條例》將農村供水工程定性為農村重要公用基礎設施，給予資金投入、建設用地、供水用電價格、稅收和水資源費減免等優惠政策，保障農村供水事業持續健康發展，確保農村飲水安全民生工程成為民心工程、放心工程。在財政保障方面，縣級以上人民政府應當加強對農村供水工作的領導，將農村供水納入國民經濟和社會發展規劃，并將農村供水工作經費納入本級財政預算，促進農村供水事業發展，逐步實現城鄉供水一體化；農村生活用水供水價格由政府定價且低于合理成本的，政府給予適當補貼。在建設用地方面，對農村供水工程建設用地，按照公用基礎設施建設優先列入建設用地計劃；可以依法采用劃撥國有土地或者占用農村集體土地等方式保障項目用地。在稅費減免方面，農村供水工程建設和運營符合國家規定條件的，可以依法享受稅收減免以及免征水資源費等優惠。在用電優惠方面，農村生活用水的供水用電執行居民生活用電合表用戶價格。
堅持水源水質保護，著眼安全強監管
為加強農村供水工程水質管理，《條例》設“水源與水質”專章，并從以下方面作出規定:
一是強化水源風險防控。農村水資源的合理開發利用與飲用水水源的有效保護是農村供水事業持續健康發展的前提和基礎。農村供水工程點多面廣、分散，多數規模較小，水源存在多樣性，加上農村建筑生活垃圾、生產生活污水、畜禽養殖廢棄物、化肥農藥等污染源數量多、分布廣、治理難度大，容易造成飲用水水源污染。為了強化農村飲用水水源保護，落實地方政府主體責任，《條例》明確規定，水源地選址應充分考慮水源水質、水量和水源地污染源、風險源等因素；要求落實飲用水水源地水質監測、污染防治、衛生評價、衛生監督等農村飲用水水源保護和整治措施；對飲用水水源保護區及供水單位周邊區域的環境狀況和污染風險進行調查評估、風險篩查。在農村供水工程的生產廠區及單獨設立的凈水、配水等設施邊墻外三十米范圍內，禁止堆放垃圾，禁止修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他影響水質的生活生產設施。
二是規范水質監測檢測。《條例》規定，縣級以上人民政府應當組織生態環境、衛生健康、水行政等有關部門監測本行政區域內飲用水水源、供水單位供水和用水戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況；制定水質監測計劃，建立水質通報和信息共享機制，至少每季度向社會公開一次農村飲用水安全狀況信息。在制水輸水環節中，供水單位應當設置水凈化消毒設施，使用符合國家標準的供水安全產品和消毒產品，農村供水工程設施設備和使用的管材應當符合國家產品質量標準要求；建立健全水質檢測制度，做好取水口和出水口的水質檢測，確保供水水質符合國家規定標準。因環境污染或者其他突發事件造成供水水源水質污染的，供水單位應當立即停止供水，加強應急監測。
三是強化供水保障。《條例》要求供水單位應當定期檢查、維護供水設施，保持不間斷供水或者按照供水合同分時段供水；設定了臨時停水的提前通知義務，超時停水應當采取應急供水措施。供水單位確需退出供水經營的，應當提前三個月向所有權人提出，由所有權人依法重新確定供水單位；確需終止運營的，應當提前六個月向縣級人民政府水行政主管部門和所在地鄉鎮人民政府報告。
堅持緊扣問題找對策，力求長效可持續
《條例》規定，縣級以上人民政府水行政主管部門、發展改革部門應當會同生態環境、衛生健康、農業農村等有關部門編制農村供水發展規劃，報經本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。農村供水發展規劃應當納入國土空間規劃，并與鄉村振興戰略規劃和城市供水發展規劃相銜接。統籌規劃地表水水源和地下水水源，優先開發利用地表水水源，優先建設規模化供水工程。
目前，11個設區市中景德鎮市、新余市整市推進城鄉供水一體化，有50多個建制縣實施城鄉供水一體化。省水投、中國水務、南昌市水投、洪城水業等多家大型企業參與城鄉供水一體化。全省城鎮自來水管網覆蓋行政村比例超過64%，農村供水保障得到較大提高。
《條例》規定，在供水管網入戶處安裝經檢定合格的計量設施，依照核定的價格計量收取水費；集中式供水工程供水實行有償使用制度，生活用水與生產用水實行分類計價；分散式供水工程供水不收取水費，但另有約定的除外。綠化、景觀、環衛等公共用水在公共取水栓取水的，應當交納水費。同時，綜合考慮農村人均用水量低，水廠實際供水量遠小于設計規模的“大馬拉小車”的現實狀況，《條例》規定，農村生活用水水價，按照補償成本、公平負擔的原則合理確定，并根據供水成本、費用等變化，考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整；有條件的地方，可以逐步推行按基本水量和超過基本水量按實用水量收取水費的兩部制水價。
堅持整合社會資源，開辟多元治理新局面
一是協調政府資源要素。農村供水工作涉及水利、發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、衛生健康、應急管理、市場監督管理、稅務等多個部門，在規劃編制、安全保護范圍劃定、飲用水水源保護區劃定、水質監測、應急預案編制及處置等多個環節，各部門間需要相互配合，協調聯動，形成合力。《條例》對政府責任、部門責任作出了相應的規定，通過政府主導，整合相關管理主體資源，共同推進農村供水事業長期可持續發展，解決條塊分割與碎片化問題。
二是調動村（居）委會要素。《條例》規定，農村供水工程需要農村集體經濟組織出資和村民籌資的，應當按照規定經村民會議或者村民代表會議討論決定；工程建設的內容、審批手續、籌資情況、受益范圍、預決算等應當按照村務公開的規定予以公示。村（居）委會可以通過村規民約加強對山泉水、地下水等分散式供水工程飲用水水源保護；村（居）委會可以制定供水用水公約，規范供水用水行為。
三是激發用水戶要素。《條例》既賦予村民在供水工程投資、工程建設、水源保護的參與權，以及對供水單位供水水質、不間斷供水等供水服務的監督投訴權，也對其用水行為作出相應規范，包含對結算水表至用水龍頭的供水設施維護和正常運行、按時交納水費，不得擅自改變用水性質、盜用供水或者擅自向其他單位和個人轉供水，不得在集中式供水工程公共管網上直接裝泵抽水或者安裝影響正常供水的其他設施等。
四是統籌其他要素。《條例》規定，農村供水工程應當按照誰投資、誰所有的原則或者按照出資協議確定產權。在不改變工程基本用途的前提下，集中式供水工程可以實行所有權和經營權分離，由所有權人依法通過承包、租賃和委托管理等方式，確定供水單位。所有權人與供水單位應當依法簽訂合同，明確雙方權利和義務。產權歸國家所有的農村供水工程經營權的轉讓，應當符合國有資產監督管理的有關規定，并通過招標或者拍賣等公平競爭方式確定。鼓勵組建區域性、專業化供水單位，對農村供水工程實行統一經營管理和維護。
