浙江省麗水市“一手抓總、五指發力”助推農村飲用水達標提標

麗水市位于浙江省西南部，地貌以中山、丘陵為主，下轄1區7縣，農村人口189.2萬人，2019年以來，麗水市緊扣農村飲用水達標提標工作重點，正視差距，堅持以制度建設為抓手，建立協同推進、督查通報、函告督辦、曬圖比拼和督查考評等五項機制，形成“五個手指”共同發力，著力破除工作“軟肋”和“短板”，助推農村飲用水達標提標。截至2019年底，麗水市農村集中供水率達到99%，自來水普及率達到99.7%。

為提高農村供水工程規?；胶驮黾铀|穩定性，麗水市堅持“四個一批”，不斷推進管網延伸、集中連片、大搬快聚以及單村水源地建設。

一是城市管網延伸一批。充分利用城市水廠水質水量較優的特點，最大限度實現城市管網延伸并網建設，進村入戶。三年新增14.4萬農村居民納入城鄉供水范圍，實現城鄉農民飲用水“同網、同質、同價、同服務”。

二是集中聯網一批。距離城市水廠較遠的農村，綜合考慮水資源條件、人口密度等因素，合理確定供水范圍，采取“以大并小、小小聯合”的方式，興建一批跨村、跨鄉鎮的規?；摯宀⒕W工程，替代小型集中供水工程和分散供水工程，形成“多村一廠”的大水廠布局。2020 年計劃通過聯村并網手段新增24萬農村居民覆蓋人口。單村供水工程覆蓋人口規?？刂圃?4%以下。

三是大搬快聚一批。出臺《麗水市“大搬快聚富民安居”工程示范縣創建評價辦法》，2018—2019年，全市完成投資34.68億元，完成農民搬遷14050戶、38352人，其中整村搬遷211個村，新建安置小區24個、安置點5個，續建安置小區20個、安置點9個。有效改善了偏遠、落后地區群眾的飲水安全問題。

四是單村提升一批。針對地處偏遠山區、村莊零星分布、人口稀少，無法實現規模化發展的分散式供水工程，因地制宜提出標準化提升改造方案，以解決部分規模較小的農村水廠凈化消毒設施落后、輸配水管網老化等影響工程效益正常發揮的問題。計劃到2020年，改善76萬農村居民的飲水安全條件，此外實現縣域水質檢測和監測全覆蓋。

麗水市在成立由市長為組長、分管副市長為副組長的農村飲用水達標提標工作領導小組的基礎上，建立部門聯席會議制度，成立由市水利局、住建局、衛健委、生態環境局組成的四個專項工作組，分別負責綜合協調、工程建設、水質提升、水源地保護等工作。同時，抽調水利、衛健、住建、生態環境四部門技術專家組成明查暗訪組，每月分赴各縣（市、區）抽查農村飲用水達標提標工作推進情況。通過市直各部門的密切配合，上下統籌，形成協同推進的強大合力。

麗水市政府督查室專題調研并下發“省十大民生實事——農村飲用水達標提標工作”重要事項交辦單，明確工作任務和時間節點，每到一個時限即根據各地落實情況發文予以通報、督辦。市農飲辦每月組織對全市9縣（市、區）開展明查暗訪，對問題工程整改、水質提升、縣級統管和“三個責任”“三項制度”落實、水源地保護情況、工程建設質量和進度開展檢查，并力爭通過一年時間，實現暗訪督查鄉鎮全覆蓋。截至2020年4月底，市農飲辦累計對9縣135個鄉鎮827處已建工程和261處在建工程進行暗訪督查，共發現各類農村供水問題307個，整改率達到100%。

實行工作進度一月一統計、一月一督查、一月一點評、一月一排名、一月一通報制度。將工作進度排名表用綠、黃、紅三色進行標注，形成工作通報，發各縣（市、區）政府，同時以專報、信函形式分別報市委、市政府主要領導和各縣（市、區）政府主要領導，告知存在的問題，要求限時整改，推動工作有效落實。截至4月底，全市872個工程，已開工869個，完工237個，完成年度投資57238萬元，完成農村飲用水達標提標人口14.73萬人。

由市政府辦組建農村飲用水達標提標工作釘釘群，跟蹤進度，掌握動態，交流工作；各縣（市、區）每天曬圖，及時上報項目建設、問題工程整改、縣級統管機制落實及水質達標提標等工作動態；市領導、市農飲辦對曬圖情況實行“點贊找茬”。各地相應組建釘釘群和工作微信群，對各鄉鎮、街道推行“曬圖比拼”機制，全市上下形成比學趕超的良好氛圍。

麗水市率全省之先，于2019年3月出臺農村飲用水達標提標工作考核辦法，將達標提標任務人口完成情況、縣級統管、“三個責任”“三項制度”落實情況、水質核查、整改情況、水質提升情況、明查暗訪情況作為考核的主要內容。同時把考核結果作為市十大民生實事、“五水共治”、“健康麗水”、“鄉村振興”考核的計分依據。通過建立考評機制，進一步壓實縣鄉兩級工作責任，力爭“爭先進位”。

農村供水工程“三分建，七分管”。麗水市深入開展規范化管理工作，逐步完善農村供水工程管理體系，推動農村供水事業“補短板、強監管、走前列”，精細化管理，狠抓細節，建立和完善農村飲用水安全監測體系，從機構建設、隊伍建設、機制保障到資金落實、督查暗訪，層層把控，筑牢農村飲水“安全網”。

一是成立公司，實現統管。為確保到2020年底前實現城鄉同質飲水，2019年6月，全市9個縣市區全部成立統一的縣級統管機構，并落實了8711.8萬元資金，建立了444人的專業管護隊伍，采用委托管理和公司直管的方式，將全市所有3872處集中供水工程全部納入縣級統管范圍。多次組織業務培訓和實操演練。

二是健全機制，規范管理。縣級統管是新生事物，市農飲辦發揮牽頭抓總作用，以全兜底的決心，完善工作機制，推進農村飲用水達標提標工作，全力保障農村飲水安全，各縣積極探索，勇于創新。2019年先后印發了《麗水市農村供水工程管理和操作手冊（試行）》《?。ㄎⅲ┬娃r村供水工程建設與管理規范》《縣級統管機構和農村集中式供水工程管理規范化驗收辦法》，通過規范建設和機制保障進一步提高農村供水管理服務水平。

三是強化督查，確保實效。麗水市農飲辦組織“四不兩直”暗訪工作，全覆蓋式督查暗訪。暗訪內容除項目建設進度、水廠運行管理情況、管理人員履職情況檢查外，同時通過走訪農戶、走進鄉鎮、查看臺賬、電話抽查等方式，全面加強縣級統管責任落實情況和鄉鎮村屬地責任落實情況的檢查，確保高質量推進全市農村飲用水工作發展。

通過縣級統管，農村供水水質明顯提升，農戶水費收繳意識明顯加強，水費收繳率顯著提高。截至2020年4月，麗水市千人以上工程水費收繳率已達100%，千人以下工程水費收繳率94.6%。