孫獻忠
（2020年3月20日）
同志們：
這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏和治水工作重要論述，認真落實中央和區(qū)黨委經濟工作會議、農村工作會議以及全國水利工作會議的部署要求，總結2019年水利工作，分析當前水利改革發(fā)展形勢，部署2020年和今后一個時期重點任務，動員廣大水利干部職工，統(tǒng)一思想、凝聚共識、堅定信心，為全面建成小康社會提供堅實水利支撐和保障。
自治區(qū)黨委、政府對這次會議高度重視，齊扎拉主席專門作出重要批示，一會兒堅參副主席還要作出安排部署、提出工作要求。我們要認真學習領會，不折不扣抓好貫徹落實。
下面，我就全區(qū)水利工作報告如下。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，也是踐行水利改革發(fā)展總基調的開局之年。一年來，全區(qū)水利系統(tǒng)在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的各項決策部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調，勇于擔當、積極作為，埋頭苦干、攻堅克難，強力推進防風險、補短板、強監(jiān)管各項工作，全區(qū)水利工作亮點紛呈、成效顯著。
（一）農牧區(qū)飲水安全問題基本解決。聚焦脫貧攻堅“兩不愁三保障”，把解決農村飲水安全問題作為底線任務和重中之重。高位推動，吳英杰書記批示“要認真落實總書記以人民為中心的思想，砸鍋賣鐵也要把群眾飲水問題解決好，這是對我們是否做到‘兩個維護’的檢驗，要帶著感情加快辦”；堅參副主席一線指揮，主持召開全區(qū)農牧區(qū)飲水安全工作視頻會等會議研究部署工作。多方籌資，全區(qū)落實飲水安全工程建設投資19.69億元，其中中央投資5.32億元，地方整合各類資金14.37億元；落實農村供水設施日常維修養(yǎng)護資金5169萬元。精準識別，對照飲水安全評價準則，對剩余建檔立卡貧困人口，建立到村到戶的工作臺賬，實行銷號管理；對已脫貧摘帽建檔立卡貧困人口開展“回頭看”排查，確保需解決飲水安全問題扶貧對象不落一人。保障水質，堅持“建一處工程、保護一處水源”，推進農村飲用水水源保護區(qū)、保護范圍的劃定工作；加強水質檢測，每一處工程都有水質檢測報告，建立農村飲水工程水質檢測檔案。破解難題，出臺《關于農村供水設施防凍保暖技術指導意見》，編印農村供水設施防凍保暖典型案例，組織聯(lián)合調研組赴吉林、青海調研學習，采取多種措施解決冬季供水保證率不高的問題。完善機制，印發(fā)《關于落實水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》，全面落實農村飲水安全管理縣級人民政府主體責任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”和農村飲水安全運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”；制定《西藏自治區(qū)農村供水工程水費收繳工作方案》，明確水費收繳工作時間表、路線圖。督導考核，大力加強監(jiān)督檢查、明察暗訪，及時通報發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實。廳領導帶隊，采取“四不兩直”方式，累計調研55個縣（區(qū)）、226個自然村（組）的農村飲水安全工程，走訪了800多名基層干部群眾。年底又組織工作組對各地農村飲水安全工作進行交叉檢查和考核，考核結果納入地方政府績效考核內容。在新聞媒體公布各級農村飲水安全監(jiān)督舉報電話，制作發(fā)放藏漢雙語“農村飲水安全明白卡”。全區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃目標任務提前一年超額完成，農村飲水安全人口普及率達到99%，剩余3.23萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決，為確保全區(qū)19個貧困縣摘帽、剩余15萬貧困人口順利脫貧奠定了扎實基礎。我廳獲得自治區(qū)黨委、政府通報表揚，并取得全區(qū)脫貧攻堅先進集體榮譽稱號。
（二）重點水利項目建設全面提速。開展“十四五”規(guī)劃項目收集匯總、“十四五”重大項目調研與復核等工作，完成西藏“十四五”水安全保障規(guī)劃思路報告及相關專題編制。加快流域綜合規(guī)劃編制和審查審批進程，加大組織協(xié)調力度，完成45條重點中小河流流域綜合規(guī)劃編制，其中8條流域綜合規(guī)劃由自治區(qū)政府批復，11條中小河流流域綜合規(guī)劃由區(qū)發(fā)展改革委批復。2019年全區(qū)計劃落實和完成水利投資47.93億元，實際落實投資73.41億元，完成投資72.91億元，均超額完成任務，有效拉動了全區(qū)的固定資產投資?！?ldquo;十三五”支持西藏經濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案》中19類水利項目計劃投資173.2億元，截至去年年底已落實182億元。旁多水利樞紐工程灌溉輸水洞竣工，12月1日正式通水，全面發(fā)揮綜合效益。拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程搶抓進度，9月30日順利下閘蓄水。拉洛工程下閘蓄水被水利部評為2019年全國有影響力十大水利工程之一。湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程導流洞全線貫通，為實現(xiàn)“2.28”截流目標奠定堅實基礎。雅礱、恰央水庫和江北、澎波灌區(qū)等全面建成，扎倉嘎、卓于水庫主體工程完工。水利部印發(fā)宗通卡水利樞紐工程可研報告審查意見，編制完成索朗嘎咕至桑日河段生態(tài)整治工程建設總體方案。梅帕塘、多油、弄利措、帕古、康卓等5座中型水庫完成水規(guī)總院可研報告審查和中咨公司評估工作。
（三）河長制湖長制工作全面見效。自治區(qū)雙總河長帶頭履職盡責，21個自治區(qū)級河湖長全部由區(qū)黨委常委或政府副主席擔任，分管副主席任總河長辦主任，每位自治區(qū)級河湖長均設有河湖長助理，全面加強對河湖長制工作的組織領導。將河湖“清四亂”專項行動作為推進河長制湖長制“有名”“有實”的第一抓手，采取明確政策標準、建立問題臺賬、強化跟蹤督辦、加強暗訪督查、創(chuàng)新監(jiān)測手段等多種措施，全面排查整治河湖“四亂”問題，年底臺賬內555個、臺賬外771個“四亂”問題全部銷號，整改率100%。共清理非法占用河道岸線 42.44公里、清理非法采砂點41個、清理非法砂石量481.5萬立方米、清理建筑和生活垃圾2.4萬噸、拆除違法建筑8415平方米、清除圍堤5.6公里。自治區(qū)總河長辦以明察暗訪、“四不兩直”、委托第三方等方式多次對各地河湖“四亂”問題進行督導檢查，下發(fā)整改通知21份、督辦單6份、督辦令2個。通過清理整治，河湖面貌進一步改善，河湖水質更加向好，損害河湖的行為得到有效遏制。組織開展自治區(qū)級河湖基礎數(shù)據復核，完善“一河（湖）一檔”。編制完成自治區(qū)主要河湖“一河（湖）一策”方案并組織實施。積極推進河湖管理范圍劃定工作，自治區(qū)主要河湖管理范圍劃定成果由自治區(qū)政府向社會通告。試點開展色林措、班公措、扎日南木措3個自治區(qū)級湖泊的水域岸線保護和利用規(guī)劃編制工作。完成《西藏自治區(qū)河道采砂管理條例（送審稿）》，印發(fā)《關于進一步加強河道采砂管理工作的指導意見》，排查采砂重點河段、敏感水域60段，落實河湖長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責任人。出臺《對河長制湖長制工作真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的實施辦法》。將全面推行河長制湖長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核重要內容，開展對地市級總河長、河湖長的考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。與四川省建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，共同推進跨界河湖治理。
（四）水旱災害防御取得全面勝利。2019年是防汛抗旱體制機制改革后的第一年，各級水利部門按照“寧可抓重、不可抓漏”和“以防為主、防重于搶”的原則，扎實開展水旱災害防御工作。編制完成《西藏自治區(qū)防汛抗旱水利提升工程實施方案》，統(tǒng)籌做好防災減災體系建設。扎實開展水毀工程修復及防汛抗旱物資購置工作，實施重點山洪溝治理、監(jiān)測設施設備建設，修訂山洪災害防御預案。全面落實水庫安全度汛“三個責任人”，嚴格執(zhí)行汛期值班帶班和信息報送制度。組織全區(qū)冰湖、漫溢湖災害隱患排查及水庫安全度汛隱患排查。組建西藏自治區(qū)水旱災害防御專家?guī)臁?/span>色林錯等一批重要水文站建成并發(fā)揮作用。全年報送水情信息 2.4萬條。7月上旬，拉薩市上游受連續(xù)強降雨影響致使河道水位急劇上漲，通過科學調度旁多水庫，共攔蓄洪水3.87億立方米，大大減輕了拉薩市主城區(qū)的防洪壓力。2019年我區(qū)確保了水庫、大江大河堤防安全度汛，實現(xiàn)洪澇災害“零傷亡”，有效保障了人民群眾生命財產安全。
（五）水資源管理進一步加強。超額完成最嚴格水資源管理“三條紅線”年度控制指標，圓滿完成第三次水資源調查評價并上報評價成果，發(fā)布《西藏自治區(qū)用水定額（2019年修訂版）》。印發(fā)《西藏自治區(qū)節(jié)水行動實施方案》，水利廳機關在全區(qū)率先開展節(jié)水機關建設，成為全國首批達到驗收標準的水利行業(yè)節(jié)水機關。扎實推進節(jié)水評價工作，建立工作臺賬，從嚴叫停未通過節(jié)水評價的項目。落實工業(yè)園區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)等規(guī)劃水資源論證和節(jié)水評價管理。印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范取水許可管理工作的通知》，嚴格取水管理。對自治區(qū)監(jiān)管的80個取水戶和25個公共供水管網覆蓋范圍內大用水戶下達年度用水計劃。完成全國重要飲用水水源地安全保障達標建設及評估，聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境廳共同推進縣級以上城市地表水飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，完成率位居全國前列，地表水國控斷面水質達標率100%，主要江河湖泊水質狀況良好。優(yōu)化最嚴格水資源管理制度考核內容和指標，改進考核方式方法，完成2019年七地市考核工作。加快推進拉薩市堆龍德慶區(qū)水系連通工程、林芝市八一鎮(zhèn)水系連通工程建設。調整第一批西藏自治區(qū)重點監(jiān)控用水單位名錄，發(fā)布第二批30家名錄。完成國家水資源監(jiān)控能力建設項目二期建設任務。我廳在2019年度自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護績效考核中獲得區(qū)直單位第一名的優(yōu)異成績。
（六）水土保持力度不斷加大。編制完成《西藏自治區(qū)水土保持規(guī)劃(2019-2030年)》，經自治區(qū)人民政府批復實施。修訂《西藏自治區(qū)水土保持分類管理辦法》，印發(fā)《關于進一步深化放管服改革全面加強水土保持監(jiān)管的實施意見》和《西藏自治區(qū)生產建設項目水土保持方案技術評審管理辦法》，不斷夯實水土保持工作基礎。制定《西藏自治區(qū)2019年度生產建設項目水土保持預防監(jiān)督工作方案》，強化水土保持監(jiān)管。嚴把水土保持方案審批關,全年辦理各類生產建設項目水土保持方案審批事項952個。制定年度生產建設項目水土保持驗收核查工作計劃，對62個生產建設項目進行水土保持自主驗收報備工作。組織開展“未批先建、未驗先投”專項執(zhí)法行動，對73個建設項目下達責令限期改正通知書，限期補辦水土保持審批手續(xù)，對185個項目進行通報批評。加大水土保持補償費征收管理力度，全年征收水土保持補償費1.04億元。治理水土流失面積335平方公里。
（七）水利改革不斷深化。按照自治區(qū)批復的“三定”規(guī)定，按時完成廳機關機構改革和人員轉隸，確保思想不亂、工作不斷。扎實推進“互聯(lián)網+政務服務”工作，13項自治區(qū)級水利審批事項全部實現(xiàn)“一網通辦”，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，審批時限縮減30%以上。梳理監(jiān)管事項37項，有序推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺和體系建設。會同區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度的實施方案》，持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，逐步開展農業(yè)水價核定工作。聯(lián)合區(qū)財政廳制定《西藏深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，明確改革目標、內容、方法、步驟和時間節(jié)點。按照“試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推行”的原則，扎實推進林周縣、貢嘎縣小型水利工程管理體制改革試點縣建設，開展?jié)M拉水利樞紐工程、雅礱灌區(qū)、拉薩市城區(qū)段河道堤防工程水管體制改革試點工作。
（八）行業(yè)監(jiān)管能力不斷提升。有序推進《西藏自治區(qū)河道采砂管理條例》立法工作和《西藏自治區(qū)水文管理辦法》修訂工作。出臺《西藏自治區(qū)水利工程建設責任主體質量終身責任制管理辦法》《關于進一步明確水利工程建設質量與安全監(jiān)督責任的實施意見》等多項制度，首次開展自治區(qū)優(yōu)質水利工程“珠峰杯”評選活動。組織開展全區(qū)水利建設質量考核工作，我區(qū)水利建設質量考核全國排名比上一年大幅度提升11位。嚴格建設項目取水許可申請，從受理、審查、驗收、取水許可證頒發(fā)、計劃用水、延續(xù)取水許可證各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督管理。依托衛(wèi)星遙感技術、無人機航測技術，對全區(qū)10個重點生產建設項目開展水土保持信息化監(jiān)管工作和60個自治區(qū)級審批項目遙感監(jiān)管工作。鄂竟平部長率隊赴藏召開水利部第九次援藏工作會議，水利部印發(fā)貫徹落實援藏工作會議精神任務分工方案，將水利行業(yè)組團式援藏干部納入中組部第九批援藏干部統(tǒng)一管理并享受第九批援藏干部有關待遇補貼，對索朗嘎咕工程采取項目組團式援藏，連續(xù)3年開展阿里組團式水利技術人才援藏。
（九）全面從嚴治黨不斷強化。加強黨的政治建設，始終堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會和區(qū)黨委九屆七次全會精神，切實強化思想理論武裝，引導廣大黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。制定廳黨組理論中心組學習計劃、工作要點，簽訂黨建責任書，制定廉政風險防控手冊，出臺水利廳黨組工作規(guī)則，開展加強政治紀律教育活動，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。以高度的責任擔當狠抓中央、區(qū)黨委脫貧攻堅專項巡視整改，針對巡視反饋的3方面13個問題以及政治生態(tài)狀況方面的5個問題，分解制定80項整改措施，逐項明確了整改時間、責任領導、責任單位，80項整改措施已整改到位72項，其余8項均完成階段性整改任務，巡視整改工作取得明顯成效。按照中央、自治區(qū)統(tǒng)一部署，把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為首要政治任務來抓，第一時間全面啟動，及時成立領導小組、組建工作專班，制定了突出實踐特色、體現(xiàn)水利特點的工作方案。廳黨組深入分析研究，從思想、政治、作風、能力、廉政等5方面深刻檢視出22個問題，制定切實可行的整改方案，逐條逐項進行整改落實。廳領導帶著問題深入那曲、阿里等高海拔地區(qū)調研，形成14份有情況、有分析、有建議的調研報告，得到了自治區(qū)黨委、政府主要領導的高度肯定。通過主題教育，進一步提高了廳系統(tǒng)黨員干部政治覺悟，增強了守初心、擔使命的行動自覺，形成了一批制度成果，先后在中央、自治區(qū)媒體宣傳報道。集中整治形式主義、官僚主義，堅持聚焦重點難點熱點，扎實開展侵害漠視群眾利益問題專項整治，結合水利工作細化為解決貧困人口飲水安全問題、重要飲用水水源地保護、糾正河湖“四亂”突出問題、糾治行政審批和政務服務中“吃拿卡要”辦事效率低問題、解決農村供水設施正常使用和日常維修養(yǎng)護存在問題等5項專項整治工作，明確目標要求、整改措施、責任人和整改時限，取得良好整治成效。突出痛點、找準癥結，著力為基層減輕負擔，印發(fā)精文減會改進文風會風通知，全年制發(fā)規(guī)范性文件11件，同比減少47.6%；召開會議3次，同比減少62.5%。著力整治干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、不擔當不作為問題，認真貫徹落實激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛楹腿蒎e糾錯機制規(guī)定。我區(qū)獲得人社部、水利部全國水利系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰。我廳選派40名優(yōu)秀干部駐村，獲評自治區(qū)駐村工作優(yōu)秀組織獎、先進集體和先進個人。
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是水利部悉心指導、自治區(qū)黨委政府堅強領導、各有關方面大力支持的結果，也離不開全區(qū)水利系統(tǒng)干部職工的奮力拼搏和無私奉獻。在此，向全區(qū)水利戰(zhàn)線特別是基層一線水利干部職工表示崇高的敬意，向關心和支持水利工作的各部門和地方各級黨委政府表示衷心的感謝！
二、2020年主要工作
2020年是完成“十三五”規(guī)劃任務、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年。全區(qū)水利工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述和關于水利工作一系列指示批示精神，堅持以人民為中心，堅決貫徹新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，正確處理好“十三對”關系，緊扣全面建成小康社會目標，推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，克服疫情影響，加快補齊短板，強化行業(yè)監(jiān)管，全面完成“十三五”規(guī)劃任務，為西藏同全國一道建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障。
主要預期目標：落實各類水利投資52.6億元；開工建設宗通卡水利樞紐工程、索朗嘎咕水利樞紐工程；新增和改善農田灌溉面積120萬畝；農村飲水安全自來水普及率達到80%以上，集中供水率達到92%以上；全區(qū)用水總量不超過36.89億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量、萬元GDP用水量比2015年分別下降25%、20%；農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.45以上；城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到75%、農業(yè)灌溉用水計量率達到50%；新增水土流失治理面積216平方公里。
圍繞上述目標，要著力做好以下工作：
（一）著力推進水利建設。當前，國家把水利建設作為擴大有效投資的突出重點，我們要牢牢抓住基礎設施建設機遇期，抓緊啟動和開工一批成熟的重大水利工程，加大水利基礎設施補短板力度。進一步加快可研及用地預審、環(huán)評等審查審批，加快前期工作進度，組織制訂開工計劃，明確時間節(jié)點，壓實工作責任，強化跟蹤問效，全力以赴確保開工建設宗通卡水利樞紐工程、索朗嘎咕水利樞紐工程，推進梅帕塘、多油、帕古、弄利措等中型水庫有序開工建設，力爭開工建設易貢湖生態(tài)修復與綜合治理工程。進一步細化項目實施方案、明確節(jié)點任務、落實保障措施、強化督導調度，保證在建水利項目實施進度，完成拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程主體工程建設任務、實現(xiàn)首臺機組啟動發(fā)電，加快湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設進度、如期實現(xiàn)截流，完成旁多水利樞紐工程收尾工作、開展竣工驗收，實現(xiàn)扎倉嘎、卓于等水庫工程下閘蓄水，完成雅礱、恰央等水庫竣工驗收。主動加強向水利部、國家發(fā)展改革委等有關部委的匯報、對接力度，爭取中央給予更多投資支持和傾斜；主動加強與自治區(qū)有關部門的溝通銜接，把水利建設作為公共財政支持的重點領域；主動加強與地方黨委、政府的溝通匯報，立足民生水利發(fā)展需求，協(xié)調爭取更多涉農資金、深度貧困地區(qū)建設資金、援藏資金投向水利建設。制定年度水利項目建設計劃，按月分解計劃完成投資、預算指標，按月調度、按月通報投資計劃和預算執(zhí)行情況。
（二）著力完善規(guī)劃體系。緊扣國家重大戰(zhàn)略，抓住中央研究西藏工作的重要機遇，積極對接中央和國家部委“十四五”規(guī)劃要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，按照“站位要高、謀略要深、規(guī)劃要遠、目標要實”的要求，密切結合西藏區(qū)情、發(fā)展階段、客觀規(guī)律、社會期盼，圍繞抓重點、補短板、強弱項、惠民生，加快推進我區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃和相關專項規(guī)劃編制工作，深入論證、科學謀劃“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務、重大政策。加快推進瀾滄江、雅魯藏布江、孔雀河等重要河流和主要支流流域綜合規(guī)劃審批，完成已編制的45條中小河流流域綜合規(guī)劃批復和拉薩河、年楚河、尼洋河修編流域綜合規(guī)劃批復，協(xié)調長江三峽集團以援藏方式新啟動急需的20條中小河流流域綜合規(guī)劃編制工作。開展水利基礎設施空間布局規(guī)劃編制工作，完成第三次水資源調查評價成果審批工作。
（三）著力加強民生水利。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加大項目、資金、技術、人才等方面向農牧區(qū)的傾斜支持力度，下大力氣解決好農牧民群眾最急最盼最憂的民生水利問題，筑牢脫貧攻堅水利基礎。加快推進《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅水利基礎設施建設實施方案（2018-2020年）》和《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅水利扶貧三年行動計劃（2018-2020年）》實施，各地水利部門要與當?shù)刎斦⒎鲐毑块T密切對接，確保水利扶貧項目入庫、資金落實、及早開工。抓緊完成農村飲水安全掃尾工程任務，鞏固和提升農村飲水安全水平，堅持精準施策，采取有效措施解決部分地方季節(jié)性缺水問題，組織開展農村飲水安全突出問題排查和整改工作，完善農村飲水安全工程臺賬，及時更新農村飲水安全管理信息系統(tǒng)數(shù)據，有序推進規(guī)模化供水工程建設和城市管網向農村延伸。堅持源頭防治和水質處理并重，加強農村飲用水水源地保護，健全水質檢測監(jiān)測體系，規(guī)范水質凈化消毒設施運行管理，推動健全衛(wèi)生健康部門飲用水水質檢測、生態(tài)環(huán)境部門水源水質監(jiān)測、縣級水質檢測中心水質巡檢的水質檢測監(jiān)測體系。確保年底前農村飲水安全自來水普及率達到80%以上，集中供水率達到92%以上，供水保證率達到93%以上，水質達標率得到進一步提升。加快索縣強雄、南木林牛古、薩嘎卡吾等小型水庫工程建設，持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力實施農田灌溉“最后一公里”惠民工程建設，確保全年新增和改善農田灌溉面積120萬畝，有效提升農業(yè)生產能力。加快推進“7·18”重大水利項目和21個邊境縣水利項目前期工作，協(xié)調落實邊境地區(qū)小康村水利基礎設施項目建設資金，進一步補齊邊境地區(qū)水利基礎設施短板。堅持把水利建設與農牧民務工、增收緊密結合起來，扶持壯大農牧民水利施工隊伍，支持農牧民施工隊參與水利項目建設，全力促進農牧民增收，保障農民工工資支付。政府投資在400萬元以下的水利項目，要創(chuàng)造條件讓農牧民施工隊承擔建設任務，吸納我區(qū)農牧民要達到用工總數(shù)的80%以上。
（四）著力提高防災能力。據預測，今年汛期我國氣候形勢復雜，氣候狀態(tài)總體偏差，區(qū)域性暴雨洪水和干旱將重于常年，極端氣象水文事件可能多發(fā)，流域性大洪水有可能發(fā)生。要建立完善科學高效的防汛抗旱工作體制機制，細化工作規(guī)則，調整充實力量，加強人員培訓，完善應急預案，做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。加快實施防汛抗旱水利提升工程，加強病險水庫、主要支流和中小河流治理，完善防洪減災工程體系，按時完成水毀項目修復任務，提高江河洪水的監(jiān)測預報和科學調控水平，全面提升水旱災害綜合防治能力。提前制定檢查方案，對水庫、堤防、涵閘等工程設施以及水文、防汛通信、監(jiān)測預警、預案等非工程措施開展全面排查，及時發(fā)現(xiàn)度汛風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，逐項落實安全度汛保障措施。規(guī)范水庫防汛“三個責任人”履職行為和預測預報、調度運用、應急預案“三個重點環(huán)節(jié)”工作要求，逐庫明確責任人、落實重點環(huán)節(jié)工作，杜絕汛期違規(guī)超汛限水位運行。加強與氣象、應急部門會商，扎實開展水雨情監(jiān)測和預警預報以及水旱災害防御形勢的分析研判工作，加密雨水情監(jiān)測頻次，滾動監(jiān)測預報，努力延長預見期，提高精準度，提前對今年氣候趨勢和重大汛情作出預判，為水旱災害防御決策提供支撐。做好水旱災害防御專家?guī)斓墓芾磉\用工作，完成水庫防洪調度方案修訂及審批等工作。加快山洪災害防治和農村基層防汛體系項目建設，加強監(jiān)測預警體系運行維護，完善預警發(fā)布機制，及時發(fā)布預警信息，做好群測群防工作，提高群眾防災意識和避險能力，落實安全避災場所和轉移路線。全面做好在建水利工程安全度汛工作，逐個項目落實項目法人的首要責任、參建單位的主體責任和水行政主管部門的監(jiān)管責任，在建水利工程項目法人要盡快將工程度汛方案、安全度汛責任和措施落實情況等上報項目主管單位，并組織制定包括工程建設、汛前準備、汛期值守、應急處置等環(huán)節(jié)在內的安全度汛工作責任清單，逐一分解落實到設計、施工、監(jiān)理等參建單位，落實安全度汛措施，健全汛情險情通報和應急處置機制。強化工程調度監(jiān)管，科學調度水庫預泄迎洪、削峰錯峰，確保水工程調度運用規(guī)范高效，充分發(fā)揮防洪抗旱綜合效益。及時啟動應急響應，安排水利救災資金，派出工作組、專家組赴抗洪一線，指導做好各項防范應對工作，全力保障防洪安全。圍繞超標洪水的應對防御，制定防御工作方案，組織編制大江大河、重要支流和防洪城市超標洪水防御預案，分析研判發(fā)生超標洪水可能造成的災害范圍和程度，對防汛準備、水情監(jiān)測預報、水利工程調度、堤防防守搶護、人員轉移、救災安置等作出全面安排，開展防御超標洪水調度演練、宣傳培訓，抓好預案相關措施和責任落實工作。
（五）著力加強生態(tài)建設。落實最嚴格水資源管理制度，加強用水總量控制、取水許可、生態(tài)流量管控、水資源費征收、地下水管理、飲用水水源保護等管理監(jiān)督檢查。分解并落實取用水總量控制指標，建立取用水戶名錄、取用水統(tǒng)計臺賬，強化取水許可審批管理、取水計劃實施和取用水計量統(tǒng)計監(jiān)管，推行取水許可電子證照。加快水資源監(jiān)測體系建設，將江河重要斷面、重點取水口作為主要監(jiān)控對象，完善重點監(jiān)控用水單位名錄，提高城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率，建設全天候的用水監(jiān)測體系并逐步實現(xiàn)在線監(jiān)測，強化監(jiān)測數(shù)據分析運用。加強水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，將用水戶違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，糾正無序取用水、超量取用水、超采地下水、無計量取用水等行為。組織好最嚴格水資源管理制度考核，發(fā)揮考核導向作用，推動重點工作落實。實施國家節(jié)水行動方案，按照《西藏自治區(qū)節(jié)水行動實施方案》，推進節(jié)水型社會建設，推動各領域、各行業(yè)提高用水效率。全面開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價，從嚴審批新增取水許可申請，從嚴叫停節(jié)水不達標的項目。抓好節(jié)水載體，大力推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推廣合同節(jié)水做法，試點高校合同節(jié)水。2020年底前各地市、區(qū)縣水利局機關全面建成節(jié)水機關，完成8個試點縣域節(jié)水型社會建設驗收。有序推進全區(qū)取水工程（設施）核查登記，完成長江流域取水工程核查登記整改提升工作。按規(guī)定開展河湖生態(tài)流量確定工作，分解河湖生態(tài)流量管控目標，落實主體責任、監(jiān)管措施。貫徹落實加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度實施方案，力爭2020年底前全面實施居民階梯水價和非居民用水超定額加價制度。開展地下水管控指標確定工作，科學劃定地下水取用水總量、水位控制指標，明確地下水取用水計量率、監(jiān)測井密度、灌溉用機井密度等管理指標。啟動實施農村水系綜合整治試點縣建設，突出生態(tài)治理、系統(tǒng)治理，打造水美鄉(xiāng)村。開展水土保持履職情況督查，規(guī)范和優(yōu)化水土保持方案審批、自主驗收報備工作，加強水土保持重點工程建設監(jiān)管，優(yōu)化調整水土保持監(jiān)測站網。組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，開展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管，加大違法行為查處力度。大力開展水土流失綜合治理，新增水土流失治理面積216平方公里。
（六）著力推進河湖長制。細化實化河長制湖長制六大任務，建立健全日常巡查制度、監(jiān)督檢查制度、涉河建設項目審批管理制度、河道采砂審批管理制度等河湖管理制度，進一步完善河長會議制度、工作督察制度、信息共享和報送制度、考核問責和激勵制度，全面加強河湖監(jiān)管，發(fā)揮部門協(xié)同作用，全力推動河長制湖長制從“有名”到“有實”。按照水利部《進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見》《河湖管理監(jiān)督檢查辦法》要求，進一步完善河長制湖長制組織體系，落實各級河長湖長主體責任，充分發(fā)揮河長湖長作用，推動各級河長辦機構設置規(guī)范化。按照《水利部辦公廳關于深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》要求，建立河湖“清四亂”長效機制，推進河湖“清四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化制度化，開展自查自糾，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。扎實做好垃圾圍壩整治工作，建立工作機制，全面復查整治情況。分級籌集資金，加快河湖管理范圍劃定進度，2020年基本完成河湖劃界工作，由縣級以上人民政府公告劃界成果，明確河湖管控邊界，加快推進劃界成果上圖。抓好河湖水域岸線保護利用規(guī)劃編制工作，實行水域岸線分區(qū)（保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)）管控，管好河道湖泊空間及其水域岸線。嚴格河道管理范圍內建設項目審批、監(jiān)管，不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合岸線管控要求的堅決不予許可，嚴防新出現(xiàn)未批先建、批建不符等問題。加強河道采砂綜合整治，規(guī)范河道采砂許可，有采砂管理任務的河湖編制采砂管理規(guī)劃或方案，劃分可采區(qū)、禁采區(qū)，明確可采期、禁采期，以規(guī)劃為依據，依法許可采砂，合理開發(fā)利用河道砂石，嚴厲打擊非法采砂。落實河道采砂管理責任制，各地對轄區(qū)內有采砂管理任務的河道，逐級逐段落實采砂管理河長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門4個責任人，并向社會公告。加快河長制湖長制管理信息平臺建設，構建河湖監(jiān)管和保護的信息化綜合管理平臺。
（七）著力推進改革創(chuàng)新。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，努力提升制度創(chuàng)新能力和治理能力。建立健全權責清單，深化“放管服”改革，對保留的行政許可事項，要規(guī)范管理、簡化程序、提高效率，同時加強對已取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管。依托“互聯(lián)網+政務服務”平臺，實現(xiàn)“一網通辦”。完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺，強化水利行業(yè)各項監(jiān)管工作。推進監(jiān)管模式改革，大力推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查方式，完善檢查事項清單，擴大執(zhí)法檢查對象范圍，進一步嚴格細化標準、檢查內容和程序。深化投融資體制改革，積極爭取中央水利投資，加大地方各級財政對水利的投入力度，用好金融資金、抵押補充貸款、地方政府專項債券等政策，積極吸引社會資本、援藏資金。深化水利工程建設管理體制改革，繼續(xù)創(chuàng)新水利工程建設管理模式，因地制宜推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等新型管理模式。加強水利建設市場主體信用信息的管理和應用，建立和完善省級水利建設市場監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)與全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺的系統(tǒng)對接和數(shù)據同步，按照守信激勵和失信懲戒的原則，建立健全信用獎懲機制，全面推行“黑名單”制度，在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)、信用評價等工作中，積極應用信用信息。深化城鎮(zhèn)用水價格改革，深入推進農業(yè)水價綜合改革，強化灌區(qū)計量設施建設，提高農業(yè)灌溉用水計量率。健全農村供水工程“三個責任”“三項制度”，強力推進農村供水工程水費收繳工作，做好農村供水成本核算和定價，推行按供水成本收費，鼓勵執(zhí)行“基本水價+計量水價”的兩部制水價和階梯水價，建立水費收繳臺賬，讓群眾交“明白費”、喝“放心水”，確保農村供水工程有人管、有錢管、有制度管，確保農村供水設施正常使用和日常維修養(yǎng)護。
（八）著力提升行業(yè)能力。加強法治建設，把依法治水管水擺在更加突出位置，以做好水利“七五”普法收官和“八五”普法的謀劃為重點，進一步落實國家工作人員學法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，扎實做好水利普法依法治理工作，加快推進水利依法行政，全面清理水利行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范工作流程，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。全面梳理水行政執(zhí)法權責清單，推行水行政執(zhí)法“三項制度”，推進水行政執(zhí)法與水利行業(yè)強監(jiān)管有效銜接，解決執(zhí)法“寬松軟”的問題。結合水利工作主動參與第二次青藏科考研究，推動相關成果轉化應用。落實智慧水利建設任務，擴大信息資源整合共享范圍，完成主要業(yè)務系統(tǒng)整合，推動信息技術與水利業(yè)務深度融合。提升水文水資源基礎支撐能力，優(yōu)化完善水文監(jiān)測站網布局，加快監(jiān)測站點建設，抓好水文測報和信息服務能力建設。健全水利行業(yè)監(jiān)管體系，出臺強監(jiān)管指導意見，建立監(jiān)督制度和問題清單，加強監(jiān)管隊伍建設，強化年度監(jiān)督工作統(tǒng)籌，加大“四不兩直”暗訪力度，提升監(jiān)管效能。開展全區(qū)水利工程建設領域市場秩序專項整治，制定工作方案，以基本建設程序、招標投標、市場秩序、合同管理、實名制管理等為重點進行集中整治，全面摸排、建立臺賬、掛牌督辦、限期整改，按照“雙隨機、一公開”方式開展隨機抽查并公示，對有關地市進行重點核查，依法規(guī)范建設市場行為，維護良好市場秩序。組織復核全區(qū)水庫、水閘、泵站和堤防等工程的基礎數(shù)據，核對相關基礎信息，建立基礎信息數(shù)據庫，全面摸清工程底數(shù)，推進水利工程運行管理標準化建設，全面落實水庫大壩安全鑒定制度，開展水庫降等報廢工作。依據水利部印發(fā)的安全運行監(jiān)督檢查辦法和問題清單，對全區(qū)小型水庫、水閘和堤防工程險工險段開展安全運行專項檢查，對整改情況進行“回頭看”。依法劃定工程管理與保護范圍，建立完善分級管理、分級負責的責任體系。加強水利建設項目全過程質量管理，健全水利工程質量責任體系，嚴格質量抽查和巡檢制度，扎實開展質量工作考核，落實工程質量終身責任追究制。改進水利建設質量工作考核方式，優(yōu)化完善考核標準，推動水行政主管部門進一步提升質量監(jiān)管能力和水平。提高質量監(jiān)督和稽察工作效果，嚴格按照《水利建設工程質量監(jiān)督工作清單》履行政府質量監(jiān)督職責，依據《水利建設項目稽察常見問題清單》開展稽察，強化問題整改，加強成果運用。進一步完善和落實水利安全生產責任和管理制度，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深入開展重點領域安全生產專項整治，推進水利安全生產標準化建設，修訂完善安全生產應急預案，堅決防范重特大生產安全事故，保持水利安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。認真做好水利信訪工作，及時排查化解矛盾，妥善處置突發(fā)事件。強化水庫移民搬遷安置、后期扶持、監(jiān)督管理等方面工作，為工程順利實施奠定基礎。全面貫徹實施《保障農民工工資支付條例》，落實農民工實名制管理、工資銀行代發(fā)、工資保證金等制度，開展突出問題專項整治，根治農民工欠薪問題，保護農民工合法權益。持續(xù)開展掃黑除惡打非治亂專項斗爭，建立健全常態(tài)化長效化體制機制，加強源頭治理，全面整治行業(yè)亂象。認真貫徹落實水利部援藏工作會議精神，完善援藏工作機制，做好與相關司局對接工作，推進水利援藏工作體制機制創(chuàng)新，落實好水利“小組團”援藏工作。
（九）著力強化黨的領導。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，認真貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以落實“兩個責任”為重點，深入開展模范機關創(chuàng)建，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高政治站位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，在反對分裂、維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結等大是大非問題上頭腦清醒、立場堅定。始終把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，鞏固深化主題教育成果，切實把初心使命轉化為銳意進取、真抓實干的行動。嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。加強基層黨組織建設，落實支部工作條例，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，強化黨員教育管理，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持新時期干部標準和民族地區(qū)干部“三個特別”要求，加強干部和人才隊伍建設，樹立正確選人用人導向，突出選人用人政治標準，加快培養(yǎng)選拔政治強、業(yè)務精、敢作為、作風正的領導干部，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，認真落實公務員職務與職級并行制度，激勵干部擔當作為，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化水利干部隊伍。強化作風建設，持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，圍繞水利規(guī)劃、前期工作、建設管理、飲水安全、防汛抗旱、行業(yè)監(jiān)管等重點工作，組織全區(qū)百名水利業(yè)務干部深入基層一線開展服務活動。以強化對權力運行制約和監(jiān)督為重點，建立廉政風險防范機制，扎緊制度籠子，強化風險防控，堵塞制度漏洞。堅持警鐘長鳴，警示教育抓常抓細抓實，認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)黨委實施辦法。持之以恒正風肅紀，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，注重在第一種形態(tài)的運用上下更大功夫，抓早抓小抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，及時提醒打招呼。大力弘揚“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，樹立良好的水利行業(yè)形象。
同志們，西藏水利改革發(fā)展迎來又一個新的春天。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，以不忘初心、牢記使命的擔當，以夙夜在公、不舍晝夜的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的干勁，開拓創(chuàng)新、真抓實干，在新的歷史起點上奮力推進西藏水利改革發(fā)展新跨越，為決勝全面建成小康社會、促進西藏經濟社會長足發(fā)展和長治久安作出新的更大貢獻！
謝謝大家！
