余姚市位于浙江省東部，坐落于寧紹平原，地處長江三角洲南翼，地勢總體南高北低，南部是四明山，北部為濱海平原，中部是呈帶狀低洼的姚江平原，全市分屬姚江、奉化江、曹娥江和錢塘江四個水系。已建成水庫55座，包括1座大型水庫、3座中型水庫、12座小（1）型水庫和39座小（2）型水庫，另有山塘796座。全市轄21個鄉鎮（街道）265個行政村，市域面積1527平方公里，常住人口143萬，其中農村人口93.6萬人，占65.5%。
“十二五”以來，余姚市按照“能延則延、能并則并”的原則推進農村供水規模化發展，全市農村集中供水率和自來水普及率均為100%，供水保證率達95%、水質達標率達90%、規模化供水人口比例達85%，形成了由自來水公司、鄉鎮水廠及村級供水站共同組成的農村供水格局。其中，平原片區由第二自來水公司、泗門鎮自來水廠等10家城市和鄉鎮水廠供水，以水庫為水源，由較強技術實力的一家專業化供水公司負責運行管理，供水人口約80萬人，占農村供水人口的85%，日設計供水規模33萬噸；山區村級供水站共196處，其中以水庫為水源的52處、以山塘為水源的63座、以河道溪流為水源的67處、以地下水為水源的14處；涉及11個鄉鎮（街道），供水人口13.6萬人，占農村供水人口的15%。目前，村級供水站由受益鄉鎮和村管理，未來受益鄉鎮和村僅管理工程管網，將水站委托供水公司管理運維。
一、落實農村飲水安全縣鄉兩級責任。2019年4月，余姚市政府辦公室印發了《余姚市農村飲用水達標提標行動實施意見》（以下簡稱《實施意見》），組成農村飲用水達標提標行動領導小組，市長任組長，兩位副市長任常務副組長和副組長，市府辦、相關部門和所有鄉鎮（街道）政府一把手為成員，為工程建設和運行管理搭建了堅強有力的行政保障和制度保障。在“橫向”上，明確了相關部門和供水公司的責任，實現了協同配合的合力；在“縱向”上，將政府主體責任延伸到鄉鎮（街道）和村，建立了村級供水站管理塘（站）長制，打通了農村飲水安全保障責任制的“最后一公里”。即由鄉鎮（街道）主要領導擔任設計日供水規模200噸以上村級供水站站長，日供水規模100-200噸的由村領導擔任，100噸以下的由聯村干部擔任，負責抽查水廠凈化消毒設施設備運行狀況，水源地巡查、輸配水管網巡查和村民滿意度調查，督導相關人員履行責任，組織制定“一站一策”鞏固提升方案，協調處理村級供水重大問題。
二、構建水費收繳獎懲機制。余姚市城市供水和農村供水的行業管理分屬住建、水利兩個部門。住建部門負責城市水廠和鄉鎮水廠以及上述水廠管網延伸工程的行業管理；水利部門負責196處村級供水站的行業管理。目前，余姚市村級供水站按指導水價“一事一議”定價，原則上要求農村居民用水水價不得低于0.85元/噸，經營性用水水價不得低于1.5元/噸，執行水價普遍在1元/噸左右。余姚市農村供水全面實行了計量收費，水費收繳率約90%。為強化供水有償服務，保障工程正常運行，《實施意見》明確村委會是村級供水站水費收繳的責任主體，嚴禁村兩委換屆選舉時承諾不收水費，要求村委會定期公布水價和水費收支情況。
三、企業承擔村級供水站專業管護運維。為提高農村供水工程建設和運行管理水平，余姚市引入專業化供水公司作為農村飲用水項目實施主體和運營市級統管主體，市政府與供水公司簽訂責任書，授予其城鄉供水建設與運營管理特許經營權；與各鄉鎮政府簽訂責任書，要求各鄉鎮按照建設標準推進工程建設進度，并將建成工程與經評估后的原有村級供水站移交供水公司管理。各鄉鎮政府與供水公司簽訂委托管護運維協議，將全市176處村級供水站水廠部分的管護運維工作（包括凈水設施、消毒設備、水泵的運行維護以及水質檢測等技術性較強的工作）委托供水公司統一管理，管網部分仍由受益鄉鎮、村管理，實現了專業的人做專業的事，大幅提升了工程管護運維和飲水安全保障水平。
供水公司承擔村級供水站管護運維，是余姚市政府從飲水安全保障和工程長效運行的角度通盤考慮做出的重要決策。政府給予其相應的政策支持和資金補助，《指導意見》中明確，村收取的水費按季度上交鄉鎮（街道）財政，以0.5元/噸的標準支付供水公司，市財政安排運行管理和維修養護補助資金，按照1:2的分配比例分別對鄉鎮（街道）和供水公司進行補助。2018年和2019年市財政分別籌集補助經費142萬元和402萬元。
四、引入第三方力量加強行業監管。為解決農村供水行業監管力量不足的問題，自2018年以來，余姚市每年落實50萬元資金，就農村供水行業監管向市場購買服務，委托一家公司對全市196處村級供水站的運行管理情況實施監管，以每月一次的頻次對所有工程開展實地巡查，對組織管理、運行管理、水質安全、水源保護、站區管理、資金管理等六個方面、12項內容的32項指標進行考評，考評成果匯編成冊，作為行業監管中發現問題和認定問題的有效手段，并以此作為整改問題和追究責任的重要依據。余姚市水利局已根據2018年度巡查成果，督促相關供水站進行整改并約談責任人。
五、對第三方監管單位工作進行監督。為約束委托監管行為，保證監管質量水平，水利局在合同中構建了獎懲機制，對第三方工作實行每月考核、半年考評制度，對巡查不到位、報送資料不及時、突發事件處置不當、發現問題不及時、問題整改不力等情況，每發現一次扣1分，百分制考核中95分以下按1000元/分的標準，從乙方經費中予以扣除，如乙方累計三個月考核不合格（不達90分）、隱瞞不報、發生重大事故，甲方有權單方面終止合同。
此外，為破解村級供水站管護水平低、運行成本高的難題，近年來，余姚市運用信息化手段，大力推進原有村級供水站自動化升級改造，實現清水池水位與水泵和消毒設備啟閉在線聯動，節省人力成本，進一步提升供水保障和水質安全水平。
桃花嶺供水站
陸埠水庫水源地
