開化縣位于浙江省西部，衢州市西北部，錢江源頭，素有“歙饒屏障”之稱，全縣總面積2236.61平方公里，農村人口31.55萬。開化縣在中央和省級領導的有力指導和大力支持下，努力克服建設任務重、資金投入大、工程施工難等問題，全力實施“甘泉潤萬家”農村飲用水達標提標三年行動計劃，計劃到2020年全面完成全縣220個村27.76萬人的飲用水達標提標建設任務，總投資6.5億元。其中，2019年計劃完成135個村17.24萬人的飲用水達標提標任務，目前已完成95%以上。開化縣堅持工程建設和運維機制同步推進，提前謀劃農村飲用水縣級統管長效機制，開展了行之有效的探索。
一、簽好“同意書”聚民心
“同意書”即各行政村同意將本村納入農村飲用水達標提標行動縣級統管模式范圍的意見書。開化是山區縣，植被豐茂，水源較為充足，絕大多數村供水工程就地取用山泉水作為飲用水，鎮村管理主體不收水費或收費很低，村民對農村供水工程實行縣級統管和統一水費收取制度思想認識不足，存有顧慮。為統一思想、凝聚共識，2019年2月下旬，開化縣人民政府召開動員會，各行政村也召開了村民代表大會，宣傳解釋政策，充分征求意見，縣專班工作人員全程參與、解疑釋惑，逐村形成村民代表決議，使農飲用水達標提標工作由“我反對”變為“我支持”，全縣220個行政村于3月25日前全部簽訂了同意書，簽約率100%，為健全長效管理機制打好群眾思想基礎。
二、簽好“委托書”明產權
“委托書”即各行政村將本村供水工程統一委托專業水務公司維護管理的合約書。為解決原農村供水工程中產權不明晰的問題，按照所有權和經營權分離的原則，以村為單位簽訂委托書，進一步明確委托雙方的權利和義務，按供水模式將村級供水工程原有設施全部委托給專業水務公司統一經營管理，使農村供水工程運維管理變“單一管理”為“統一管理”。該項工作于4月15日前全面完成，簽約率達到100%。
三、簽好“承諾書”重規范
“承諾書”即村干部一律不參與本村飲用水工程投標和承包活動的承諾書。農村飲水工程事關群眾切身利益，涉及千家萬戶，必須確保工程質量過硬、百姓放心。群眾對工程質量期望高，尤其對村干部直接或變相承攬本村工程建設不放心、較為反感。在工程推進中，開化縣在實行縣級統一規劃設計、統一設備采購、統一工程招標、統一工程監理“四統一”的基礎上，按照《浙江省村級組織工作規則》文件和建設廉潔工程的要求，縣工作專班與縣紀委聯合發文，規范運作，嚴明紀律，要求全縣涉及農村供水工程的220個行政村共1430余名村干部全部簽訂承諾書，承諾本人及其近親屬、近姻親屬不參與本村飲用水達標提標項目的投標和承包活動，率先做好政策處理工作，齊心協力高標準、高質量打造廉潔工程，為運維管理減少“后遺癥”，使農村飲水工程建設變“我顧慮”為“我放心”。到目前為止，開化尚未發現村干部承攬農村飲水工程建設的行為。
四、簽好“合同書”定水價
“合同書”即供水單位與用水戶逐一簽訂的供水合同書。供水合同書明確供水價格、供水單位和用戶的責任、義務及違約責任。今年3月初，開化縣發改局啟動了水價制定工作，提出“讓利惠民、公平負擔”的原則，實施分類水價、階梯水價、特殊用戶水價。9月5日，水價制定方案完成全縣公開聽證程序，并經縣政府常務會議審議通過。單村、聯村供水的居民生活用水水價實行政府指導價0.8元/噸；水廠供水的居民生活用水水價實行政府定價，分三種標準：鄉鎮水廠1.25元/噸，開化水廠1.45元/噸、2.3元/噸（中心城區范圍內征收污水處理費0.85元/噸）。對低保對象、重點優撫對象、二級以上殘疾人員和特殊困難人員，每戶每年核定量內按半價收取水費，使水費收繳工作變“無標準”為“有標準”。截至目前，全縣供水合同書簽約率已達95%，為全面收取水費奠定了堅實基礎。
五、簽好“一卡通”保繳費
“一卡通”即承諾由銀行代扣水費的“一卡通”協議。為方便群眾繳費和保證繳費率，全面采集用戶信息和水費代扣的用戶銀行卡號，建立專門的水費收繳代扣系統，為水費收繳提供技術保障。在與農戶簽訂供水合同書時，同步簽訂繳費“一卡通”協議書，組織動員全縣機關“組團聯村”干部、鄉鎮駐村干部、村兩委干部3200余人，集體進村入戶，集中3個月時間攻堅簽約，使群眾繳納水費變“被動繳”為“自動繳”。目前水費收繳“一卡通”簽約率、代扣卡號登記率達到95%以上，切實保障水費收繳工作順利推進。
開戶縣通過推行“四書一卡”，不斷疏通百姓思想，打消群眾顧慮，切實破解水費收取難、運維管理難等問題，為推進農村飲用水縣級統管運維、實現農村供水工程長效運行夯實了基礎。
馬金鎮塘塢供水站
各行政村與專業水務公司簽訂維護管理合約書
充分征求村民意見
