11月初的福建有了些許涼意。從地處福建“北大門”的福鼎上空俯瞰，剛建成投產(chǎn)不久的馬冠制水廠(一期)像點(diǎn)綴在綠色山間的一顆明珠，東南沿海供水二期工程正在緊張施工，水源、水廠、管網(wǎng)即將在福鼎大地連成一張“大水網(wǎng)”，將優(yōu)質(zhì)飲用水送往千家萬戶。
走進(jìn)福鼎市小白鷺村凈水站，只見現(xiàn)代化農(nóng)村一體化水處理裝置不停運(yùn)轉(zhuǎn)，工作人員擰開水龍頭，汩汩清流涌出，和未經(jīng)處理的“黃泥水”形成鮮明對比。
小白鷺凈水站是福鼎市城鄉(xiāng)供水一體化的一環(huán)。福鼎市從列入省城鄉(xiāng)供水一體化首批試點(diǎn)縣以來，抓好全域規(guī)劃，爭取資金支持，推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化取得令人矚目的成績。
從沒水喝到喝上水再到喝好水，8年多來，福建投資81.11億元，將供水設(shè)施覆蓋到所有鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了85.14%的自來水普及率和91.5%的集中供水率。
進(jìn)入新時代，打破城鄉(xiāng)供水二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)，已然成為百姓的新需求、新期待，也成為福建水利部門攻堅克難的新戰(zhàn)役。福鼎市、莆田市、福清市等地以改革的思維、市場的辦法迸發(fā)出新的生機(jī)，融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營的創(chuàng)新，為八閩大地架起一張張各具特色的大水網(wǎng)，為全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化邁出了成功的一步。
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怎樣推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化——
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一域一網(wǎng)”格局
“在傳統(tǒng)的供水模式下，城市供水有住建系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，而農(nóng)村供水則由水利部門牽頭，這兩套模式、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制是分開的。新時代，福建省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)供水工作，打破部門界限和地域壁壘，先行先試，逐步推進(jìn)。”福建省水利廳廳長賴軍說。
2018年以來，福建省水利廳積極開展現(xiàn)場調(diào)研、外出取經(jīng)、專題研究、方案制定，并與省發(fā)改委、財政廳、住建廳進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。今年3月，福建省水利廳、發(fā)改委、財政廳、住建廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點(diǎn)的意見》，強(qiáng)大的合力推動城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)駛上了快車道。
規(guī)劃先行。福建省水利廳在全國率先制定出臺省級《城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，以市、縣(區(qū))為單元編制城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，合理確定工程布局，指導(dǎo)各地統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
要想實(shí)現(xiàn)全域一盤棋、體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就要用大水源、大水網(wǎng)來連通，用大水廠、大管網(wǎng)來覆蓋。
作為福建省首個城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)市，莆田市直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源分布不相匹配的矛盾，立足全域優(yōu)化配置水資源。全市基本形成了以金鐘、東圳、外度“三水源”服務(wù)湄洲灣、平海灣、興化灣“三灣區(qū)”的水資源配置體系，形成水源互通、管網(wǎng)互聯(lián)的“三縱三橫”供水網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)萬噸規(guī)模以上水廠11座，日供水能力達(dá)到102萬噸，規(guī)模化水廠可服務(wù)全市98%的人口。
在打造水系連通、管網(wǎng)相通、渠系成型、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的大水網(wǎng)上，福清市也有著獨(dú)特的智慧。作為水資源匱乏的沿海地區(qū)，福清市依托閩江調(diào)水、“一閘三線”等重要工程建設(shè)，推動四條水源連通和“福渠”節(jié)水改造工程建設(shè)，有序串接全市的江、河、湖、庫、渠，逐步構(gòu)建“四橫八縱”的輸水調(diào)水管網(wǎng)，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，實(shí)現(xiàn)了水系連通由局部小循環(huán)向區(qū)域大連通的發(fā)展目標(biāo)。
“城鄉(xiāng)供水一體化，主要體現(xiàn)在全域供水一體化、建設(shè)管理一體化、供水產(chǎn)業(yè)一體化。”福建省水利廳農(nóng)水處副處長余紹然說。
實(shí)施主體的創(chuàng)新是福建推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化中的一大亮點(diǎn)：以設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))為單位，組建一家水務(wù)公司，作為投融資、工程建設(shè)、管護(hù)維養(yǎng)“三位一體”的建管平臺，實(shí)行統(tǒng)建統(tǒng)管統(tǒng)服務(wù)。
作為“排頭兵”“先行軍”，福建水投集團(tuán)公司2016年就與福鼎市簽訂了水務(wù)項(xiàng)目合作協(xié)議，共同出資組建福鼎水務(wù)有限公司，整合全市水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，在全市形成建設(shè)、運(yùn)營、管理全由一家公司負(fù)責(zé)的新格局。
一家公司的好處，就在于打破行政區(qū)劃的限制，形成統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)、統(tǒng)一融資保障的城鄉(xiāng)供水機(jī)制，便于打造從原水、引調(diào)水、制水到配水完整的供水產(chǎn)業(yè)鏈，形成以大水源、大水廠、大管網(wǎng)、廣覆蓋為主，以分散簡易自來水為輔的城鄉(xiāng)供水工程體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同價、同服務(wù)”。
作為地級市城鄉(xiāng)供水一體化樣板的莆田市，則是由市水務(wù)集團(tuán)與轄區(qū)內(nèi)仙游縣政府共同注冊成立莆田市城鄉(xiāng)供水有限公司，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)管理和運(yùn)營維護(hù)。公司成立后，著力推進(jìn)供水企業(yè)合并精簡，大力推進(jìn)自來水廠整合。
目前，福建共有莆田、福鼎等12個城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)市、縣，覆蓋全省21%的縣(市、區(qū))，已開工建設(shè)項(xiàng)目51個，初步形成了城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展新局面。
錢從哪兒來——
省級地方債券支持，創(chuàng)新投融資模式
“把構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，克服路徑依賴，拓寬資金渠道，成為一個突出問題。”福建省水利廳二級巡視員黃明聰說。
錢從哪兒來?2019年，福建率先使用省級地方債券支持城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，落地一般債券3億元;在上海證券交易所發(fā)行首單城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目專項(xiàng)債券，發(fā)行總額8億元。創(chuàng)新融資模式，破解資金難題，這是政府和市場“兩手發(fā)力”的具體實(shí)踐。
一般債作為政府財政的補(bǔ)助資金，專項(xiàng)債則是以企業(yè)為主體。“利率僅為3.78%，期限長達(dá)20年，這對于企業(yè)來說是一個好的機(jī)遇，還本壓力小。”黃明聰說。
理順了體制機(jī)制，解決了投融資，就能干活了。
福建水投集團(tuán)作為省級水利投融資平臺，今年在全省9個試點(diǎn)縣合作開展城鄉(xiāng)供水一體化工作，已全部簽訂了合作項(xiàng)目協(xié)議，年度8億元的專項(xiàng)債券資金撥付到位。
福鼎水務(wù)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)資金來自企業(yè)自有資金、債券(地方政府一般債券、專項(xiàng)債券)和貸款。2019年8月，專項(xiàng)債券20 624萬元到位，一般債券5 000萬元也配套到位，福鼎城鄉(xiāng)水務(wù)提檔升級有了硬核支持。
