一、難以算清的農業經濟賬：一算從頭虧到尾，兩眼淚汪汪！

農村土地專家劉守英教授曾做過一個研究課題，把農業的生產要素完全市場化，地租市場化、人工市場化，農業補貼資金市場化，算出來一斤糧食的成本在2塊錢，但主糧的收購價格明明才一塊錢出頭，也就是說，如果完全市場化，糧食每斤會虧一塊錢。

其實我想補充的是，劉教授的模型顯然不完整，沒有考慮農業其他生產資料的市場化，比如用來灌溉的地下水。因為現在的農業生產價格里，農村澆地只收電費而不算水費，顯然，水費才是大頭。

 

如果把水資源也按市場價格計入農業生產成本，比如一堆水3塊多錢，那么農民可真要虧到姥姥家去了。

正因為地下水的“公共屬性”的零成本，在華北地區的農民看來，農業不是靠天吃飯的行業，而是可以依靠“取之不盡”的地下水而“旱澇保收”。

二、華北的地下水困境：井越鉆越深水越出越少

我們村1200人，3500畝耕地，大概能有20眼井專用于取地下水澆地。以前政府對鉆井取水不不管，農民自己出錢出去找鉆井隊找位置鉆井取水就行了。我清楚的記得，97年的時候，我們4家合計承包了100多畝地，湊了2萬多打了個澆地用的井。

 

村里掘了第一眼井，只掘了10來米深就出水了，老式的離心泵抽水足夠用。沒過多久，離心泵就抽不出來水了，井又往下探到30、40米，改成了潛水泵。我們村最后一眼機井的深度到了90米。

井打的一年比一年深，但是水卻一年比一年少。

 

據不完全統計，每年農忙時節河北的86萬多眼配套機井同時從地下抽水，不出問題才怪！如果一頭母豬同時奶86萬頭小豬，會是什么結果？

這不是哺育，這是謀殺！

三、看不見硝煙的“戰爭”：河北打響地下水保衛戰！

官方數據顯示，河北省水資源嚴重短缺，全省多年平均水資源總量205億立方米。人均水資源量307立方米，為全國平均水平的1/7，遠低于國際公認的500立方米的極度缺水標準。

河北長期大量超采地下水，年均超采量近50億立方米，平原超采區面積達到6.7萬平方公里，超采量和超采區面積均為全國的1/3，形成了7個大的地下水漏斗區(高蠡清、肅寧、石家莊、寧柏隆、衡水、南宮、滄州)，已引發地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等地質災害問題。河流干涸、濕地萎縮，濕地面積比上世紀50年代減少70%以上。

2015年，河北省水文水資源勘測局數據顯示，河北省平原區淺層地下水平均埋深18.57米，與2014年同期相比地下水位平均下降0.77米;平原區淺層地下水儲存量較上年同期減少39.24億立方米，比全省18座大型水庫和43座中型水庫的總蓄量還要多一倍。

 

2017年河北省政府辦公廳下發《河北省人民政府關于公布地下水超采區、禁止開采區和限制開采區范圍的通知》，公布了河北省地下水超采區、禁止開采區和限制開采區范圍，其中地下水超采區面積總共69693.3平方公里，禁采區面積共2495.8平方公里，限采區面積40329.3平方公里。

 

什么是禁采區？地下水禁采區內不得開鑿新的取水井，不得新增地下水取水量。

什么是地下水限采區？限采區不得開鑿新的取水井，生活用水更新井除外。

四、砸錢保護+立法護航，補貼生態欠賬的代價不忍直視！

面對地下水超采困境，河北真心下了硬功夫。

從2014年到2017年，3年間河北累計投入244.6億元人民幣進行地下水超采綜合治理。

2016年，在地下水漏斗區（衡水、滄州、邢臺、邯鄲、保定、廊坊等市），對實施耕地季節性休耕的農戶給予資金補助，實現“一季休耕、一季雨養”，對于連片不種小麥的區域，每年每畝補貼500元。

2016年河北省出臺河北省農業水權交易辦法，在地下水超采綜合治理試點縣（市、區）農業取用水戶間實施水權交易，農業水權交易可采取農業取用水戶間自主交易、縣級農村產權流轉交易中心平臺交易、委托農民用水合作組織交易和政府回購等形式。

2017年，財政部公布《擴大水資源稅改革實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，北京、天津等9省份納入試點范圍，《辦法》指出，按現行水資源費征收標準進行平轉，明確試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元~1.6元，地下水每立方米0.2元~4元。

 

2018年河北發布河北省取水許可管理辦法，建立起取水許可制度，除去家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水等情況外，取水均需進行許可審批。

即使花這么多錢，多種辦法和立法來大力治理漏斗區，河北當局對于地下水超采治理情況依然難言樂觀。這從政府制定的目標就可以看出：2022年實現治理區城鎮地下水位全面回升，淺層地下水超采問題得到解決，深層地下水開采量大幅壓減。2035年計劃全部實現地下水采補平衡。

我們都以為中國的糧食安全難度不太，其實我們的土地資源、水資源已經嚴重透支了。