上海市水務局等關于印發《2019年上海市農業水價綜合改革工作要點》的通知

各郊區水務局、發展和改革委員會、財政局、農業農村委員會：

　　按照《上海市水務局關于印發<上海市2019年農業水價綜合改革工作計劃>的通知》（滬水務〔2018〕1453號）要求，為更好地落實年度各項工作措施，市水務局會同市發展和改革委、市財政局、市農業農村委等部門，研究制定了《2019年上海市農業水價綜合改革工作要點》，現印發給你們，請認真組織實施。

　　特此通知。

　　上海市水務局

　　上海市發展和改革委

　　上海市財政局

　　上海市農業農村委員會

　　2019年7月5日

2019年上海市農業水價綜合改革工作要點

　　為切實轉變農業用水方式，促進農業節水減排，提升農村水環境質量，按照《上海市人民政府辦公廳貫徹〈國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革意見〉的實施意見》（滬府辦發﹝2017﹞1號）要求，結合當前實際，特制定本改革工作要點。

　　一、年度目標

　　聚焦鄉村振興戰略，圍繞保障糧食安全和水安全，結合國家現代農業示范區整建制創建，2019年將以鎮村級農業水價改革為重點，進一步優化協調推進機制，完善農業水價形成機制，深入開展設施維修養護，全面加強農業用水管理，力爭年底前全面完成農業水價綜合改革任務。

　　二、主要任務和責任分工

　?。ㄒ唬┩晟妻r業水價管理機制

　　以“總體不增加農民負擔”為原則，根據《關于完善上海市農業水價管理的通知》要求，按照成本測算、面積核定、初步定價、協商定價、水價公示、成果發文、水價執行等流程，指導區、鎮推行協商定價機制，明確農業水價收費標準，落實農業用水超定額累進加價制度，切實加強農業水價執收管理。（牽頭部門：市發展改革委；配合部門：市農業農村委、市水務局）

　　（二）加強農田水利設施建設

　　結合本市永久基本農田劃定，健全和優化農田灌溉設施配套，實現糧田、菜田、經濟果林等灌溉設施全覆蓋。加大土地承包經營權流轉力度，加快糧食生產功能區和高標準糧田建設，進一步提高土地適度規模經營比重，按照“農林水聯動、田宅路統籌、區域化推進”的要求，實施田間灌溉配套等工程。加快郊區農村供水管網改造工程，降低供水管網漏損率。推進灌區實施土地平整、泵站建設、溝渠配套、機耕道路和自動監控等節水改造工程建設，進一步夯實農業節水設施基礎。（牽頭部門：市農業農村委、市水務局；配合部門：市財政局）

　　（三）推進農田灌溉設施運行維護管理

　　按照《上海市農田灌溉設施運行維護管理工作實施意見》要求，以“日常運行屬地化、維修養護市場化、管理考核常態化”為目標，全面落實農田水利設施長效管護，研究制定本市農田水利設施養護管理考核辦法，建立健全設施登記制度、使用發證制度、責任落實制度、檢查考核制度等，實現農田水利設施完好、管理規范、運行穩定、灌溉保障。（牽頭部門：市農業農村委、市水務局；配合部門：市財政局）

　?。ㄋ模娀r業用水總量控制

　　落實最嚴格水資源管理制度，提高農業用水效率，科學確定不同區域的灌水方式和灌溉定額，核定各區農業用水總量控制指標。各區將總量控制指標細化分解到鄉鎮和村，有條件的地方可進一步探索將指標細化落實至灌區，實現農業用水總量控制和定額管理，促進農業用水方式由粗放型向集約化轉變，提高農業用水精細化管理水平。（牽頭部門：市水務局；配合部門：市農業農村委、市財政局）

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　　加快用水計量體系建設，新建或改擴建工程可同步建設計量設施。小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元。按照《上海市農業用水計量實施細則（試行）》要求，對尚未配套計量設施的已建工程，指導各鎮采用“按電計量，以電折水”方式進行計量。（牽頭部門：市水務局；配合部門：市農業農村委）

　?。┘訌娰Y金使用管理

　　加強市級獎勵資金、區級精準補貼和節水獎勵資金的使用管理，規范資金使用范圍，明確資金使用程序，細化資金管理臺賬，嚴格資金管理。（牽頭部門：市財政局；配合部門：市發展改革委、市農業農村委、市水務局）

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　　修訂完善區、鎮、村三級臺賬目錄清單，各區不斷加強設施基本情況臺賬、用水用電臺賬、維修養護臺賬、經費收支臺賬和管理考核臺賬等，提高臺賬記錄的及時性、完整性、有效性，促進運行管理、維修養護和檢查考核的精細化管理工作。（牽頭部門：市水務局、市農業農村委；配合部門：市發展改革委、市財政局）

　?。ò耍╅_展改革工作驗收

　　建立本市農業水價綜合改革驗收管理機制，明確改革工作驗收的內容、程序、方式和要求，形成可執行、可操作的流程方法。（牽頭部門：市水務局；配合部門：市發展改革委、市財政局、市農業農村委）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪珔f調機制

　　針對當前政府機構改革的新形勢，圍繞2019年基本完成全市農業水價綜合改革任務的目標，進一步完善區、鎮領導小組協調推進機制，優化充實領導小組辦公室，建立每月例會制度，研究解決改革過程中的重點、難點問題，抓好各項措施落實，更加有力有效地發揮組織推動作用，形成推進農業水價綜合改革合力。

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　　水務、發改、農委、財政各部門要認真履行職責，強化協調配合，加大對各鎮農業水價綜合改革工作的指導和支持力度，組織開展培訓研討，確保各區、鎮的改革工作符合國家及本市的總體要求。

　?。ㄈ﹪栏駲z查考核

　　加強農業水價綜合改革重點工作的檢查考核，建立農業水價綜合改革監督檢查和績效評價機制，采取檢查、抽查、通報等方式定期或不定期進行專項督導，或與有關稽察、督察等工作聯合實施，推動各項任務落到實處。

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　　做好農業水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導，強化水情教育，引導農民樹立節水觀念、增強節水意識、提高有償用水意識和節約用水的自覺性，為推進農業水價綜合改革創造良好社會環境。

　　附件

2019年農業水價綜合改革目標任務分解表