關于印發《張江鎮農田灌溉設施長效管理及農業水價綜合改革工作實施方案》的通知

　　各相關單位：

　　根據《上海市人民政府辦公廳貫徹落實〈國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見〉的實施意見》（滬府辦發〔2017〕1號）和上海市水務局、發改委、財政局、農委、環保局《關于印發〈2017年上海市農業水價綜合改革工作計劃〉的通知》（滬水務〔2017〕643號）以及上海市水務局《關于印發〈深化灌溉設施長效管理及農業水價綜合改革試點工作的實施方案〉的通知》（滬水務〔2017〕714 號）的精神，現將《張江鎮農田灌溉設施長效管理及農業水價綜合改革工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。

　　　                     

上海市浦東新區張江鎮人民政府

　　                                                                                                                                          2019年7月11日

 

 

張江鎮農田灌溉設施長效管理及農業水價

綜合改革工作實施方案

　　 

　　根據《2019年上海市農業水價綜合改革工作計劃》及上海市農業水價綜合改革領導小組辦公室《關于做好當前農業水價綜合改革工作的通知》（滬水務〔2019〕259號）的工作要求，為有效貫徹落實相關政策，有序推進農業水價綜合改革工作，結合本鎮實際，現制定具體實施方案如下：

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，圍繞保障糧食安全和水安全進一步深化農田水利設施長效管理，探索農業水價形成機制，建立農業節水獎補機制，健全農業用水管理機制，實現灌溉設施管護全覆蓋，逐步形成農田水利設施良性運行。

　　二、實施原則

　　按照“綜合施策、供需統籌、因地制宜和總體不增加農民負擔”的原則，緊緊圍繞城市生態環境整治和綠色生態安全農業發展目標，處理好農業生產、水資源利用和保護的關系，綜合運用工程建設、環境整治等措施，以農業節水促進農業面源污染減排，以水污染防治促進水環境質量提升。

　　 三、工作目標

　　緊緊圍繞“雙控考核、雙策驅動、雙化模式、雙降目標”的工作思路，推進農業用水總量控制和定額控制，通過精準補貼和節水獎勵等激勵政策驅動，采取日常運行屬地化和維修養護市場化等模式，實現降低農業用水量和降低管護成本、建立農田水利設施長效管理機制的目標。

　　四、工作步驟

　　（一）前期準備階段（2019年1—4月）。2月完成全鎮灌區基本情況調查核實和上圖工作；4月建立工作小組、簽訂管養協議、落實管養隊伍、制訂管養制度、開展設施統計登記等；完成工作實施方案、2019年農業水價綜合改革工作計劃、精準補貼和節水獎勵考核辦法。

　　（二）實施推進階段（2019年5—10月）。依據《上海市農田灌溉設施維修養護技術規程》要求，明確具體征收標準、補貼標準、節水獎勵標準等開展農業水價征收、農田灌溉設施運行管護、臺賬記錄等工作，全面完成農業水價綜合考核、補貼發放、資金測算等工作。

　　（三）考核驗收階段。（2019年11月）。鎮組織考核小組，開展長效管理考核和節水灌溉考核，考核結果和2018年度的灌溉電費清單同步上報區考核小組，迎接區級考核。

　　（四）總結評估階段（2019年12月）。查漏補缺，落實整改；整理臺賬資料，對農業水價綜合改革工作開展總結評估，并制定下階段工作計劃。

　　五、工作措施

　　（一）強化領導，穩步推進

　　一是建立領導小組和工作小組。成立以分管副鎮長為組長，區域辦主任、集管中心、農投公司負責人為副組長，區域辦、集管中心、農投公司相關人員為組員的工作小組，全面推進實施張江鎮農田灌溉設施長效管理及農業水價綜合改革工作。二是開展灌區基本情況調查。主要以灌區為單元調查每個灌區全灌水周期的用電量和用水量、灌區控制面積、種植作物類型、調查當前灌溉設施運行管護的成本、資金籌措方式等內容并將調查成果以鎮為單元進行匯總。

　　（二）健全機制，注重監管

　　一是建立農業水價形成機制。根據上海市相關配套政策，研究本鎮農業水價成本和價格核定辦法，農田灌溉設施長效管理及農業節水考核辦法等政策性文件，開展灌區實際用水量計量，積極落實精準補貼和節水獎勵資金。二是健全運行維修養護機制。建立鎮、公司二級管養體制，明確鎮級灌溉設施維修保養責權，按照設施現狀分輕重緩急，逐年制訂維修計劃和方案，實施灌溉設施維修，包括水泥明溝、地下管道歲修和電灌站設備大保養、房屋翻修等。繼續深化固化長效管理經驗以“四項制度”（ 設施登記制度、使用發證制度、責任落實制度、檢查考核制度）作為核心，圍繞“五個一”框架（即：一套工作制度、一組管理網絡圖、一套管理臺帳、一份統計測算表和一本照片圖冊）要求深入推進長效管理工作，基本形成農田水利設施“日常運行屬地化、維修養護市場化、檢查考核常態化”的格局，不斷提升灌溉設施運行維修養護水平。三是建立健全檢查考核機制。成立張江鎮農田灌溉設施長效管理及農業水價綜合改革考核小組負責統籌協調，年終進行集中考核，考核結果將作為農田灌溉設施長效管理經費補貼的撥付依據。

　　（三）加強指導，嚴格把關

　　一是進行標準化長效養護管理資金測算。參照《上海市農田灌溉設施維修養護技術規程》的相關要求，對灌溉設施的運行養護和維修（包括檢查、清理、維修、保養等多方面）開展標準化養護資金測算，并逐步形成養護標準化規范化的經驗和做法。二是完善設施管理養護臺賬。不斷加強灌溉設施長效管理的全過程監管完善灌溉設施基本情況臺賬、灌溉用電用水臺賬、設施維修養護收支臺賬和管理考核臺帳，實現運行管理、維修養護和檢查考核的精細化管理。

　　（四）明確職責，分類管理

　　一是鎮區域辦。作為農田灌溉設施維修養護及農業水價綜合改革管理部門，負責指導、監督、考評維修養護的進度質量和臺帳資料。二是鎮集管中心。參與農田灌溉設施維修養護及農業水價綜合改革的指導、監督和考評工作，及時聽取相關部門和種植戶的意見和建議，謀劃農田灌溉設施長效管理機制的深化完善。三是鎮農投公司。為農田灌溉設施長效管理的責任主體，為農田灌溉設施資產所有人，負責對農田灌溉設施如電灌站、襯砌明渠、地下渠道等進行清查統計，建立設施動態數據庫；負責編制轄區范圍內長效管理方案，組織落實灌溉設施運行和巡查隊伍，制訂相應工作制度，具體實施設施日常運行、維修、養護工作，同時配合開展設施統計登記等基礎管理工作。同時，應建立農田灌溉設施用水和費用收支臺帳制度，并通過公開公示等方式公開上一年度農田灌溉設施用水總額、農田水利設施管理養護收支費用、財政補貼等臺賬。