明思路補短板 轉作風強擔當
不斷提升農村水利水電建設與管理水平
——2019年農村水利水電工作會議工作報告
水利部農村水利水電司
2019年4月
2018年，按照中央國家機關機構改革部署，水利部將農村水利與農村水電業務合并，成立農村水利水電司。一年來，農村水利水電行業凝心聚力，攻堅克難，實現機構改革時期的平穩過渡，各項工作有力有序推進，翻開了農村水利水電改革發展的新篇章。2019年是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的關鍵之年，也是落實“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調的開局之年，需要切實轉思路轉方式轉作風，擔負起補短板強監管的責任和使命，推進農村水利水電工作再上新臺階。
一、2018年農村水利水電工作回顧
過去一年，各級農村水利、水電部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極踐行“十六字”治水方針，圍繞鄉村振興、脫貧攻堅、國家糧食安全等戰略，聚焦農村飲水安全、農業節水、灌區續建配套與節水改造、農村水電綠色發展、農村水利改革等重點工作，堅持問題導向，強化責任擔當，真抓實干、迎難而上，不斷補齊工程短板，強化行業監管，切實轉變作風，全面完成年度目標任務。
（一）農村飲水安全鞏固提升取得新進展
一是集中力量打好農村飲水安全脫貧攻堅戰。聯合國務院扶貧辦、衛生健康委印發堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰的通知，召開視頻會，推進攻堅工作。完成存在飲水安全問題的104.3萬農村建檔立卡貧困人口精準識別核查，并錄入全國扶貧開發管理信息系統，建立臺賬，掛圖作戰。2018年推動解決了436萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，安徽、湖北、甘肅等6省已全面完成農村飲水安全脫貧攻堅任務。建立農村飲水安全脫貧攻堅分片包干聯系制度，以832個貧困縣和山東、福建、遼寧3省存在飲水問題的貧困人口為對象，將督導責任落實到流域管理機構，落實到崗到人，加大技術幫扶、培訓指導、暗訪檢查、跟蹤督辦力度，指導督促地方加快完成農村飲水安全脫貧攻堅任務。
二是深入推進飲水型氟超標改水任務。積極落實國務院部署和中央領導批示，牽頭負責飲水型氟超標改水工作，會同衛生健康委印發做好飲水型氟超標地方病防治工作的通知，明確飲水型氟超標改水標準，召開氟改水工作座談會和現場推進會，以行政村為單元，摸清了全國981萬飲水型氟超標人口的底數和分布，指導各地編制完成飲水型氟超標改水方案，督促加快實施，不斷補齊農村飲水安全工程短板。浙江、福建、江西等3省已全面解決飲水型氟超標問題。
三是不斷提升農村供水保障水平。加快推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，2018年全國完成投資523億元，鞏固提升工程受益人口7800多萬，農村自來水普及率達到81%，農村集中供水率達到86%，全年完成投資和受益人口均創下歷年之最。江蘇推行城鄉供水一體化，廣東推進“村村通自來水”，山東實施農村飲水安全兩年攻堅行動，浙江開展農民飲用水達標提標專項行動。福建在有條件的市縣開展城鄉一體化試點，提升農村飲水安全保障水平。
四是突出抓好長效管護機制。水利部印發通知，督促落實農村飲水安全管理政府主體責任、水利部門行業監管責任和供水單位運行管理責任等“三個責任”；以縣為單元，進一步建立健全縣級農村飲水安全管理機構、管理辦法、運行維護經費等“三項制度”，確保工程管護有制度保障、有政策支持、有經費維護、有人員管理，使農村飲水工程都能建得好、管得好、用得好。組織開展農村飲水安全評價標準研編，積極推進農村供水工程水價、自動化監控團體標準制定和采信。切實轉變督導檢查方式，突出以暗訪為主的督導機制，組織開展2批次農村飲水安全暗訪，深入23個省份46個縣109處工程330個用水戶查看現場、聽取意見，印發一省一單，推進65項問題整改。強化考核導向作用，通報29個省份2017年度農村飲水安全鞏固提升考核結果。
五是統籌謀劃鄉村振興農村飲水安全工作。制定鄉村振興農村飲水安全保障工作方案，細化了94項具體工作任務，明確了責任清單、時限要求、主要措施等。采取現場調查和書面函調相結合的方式，全面摸底調查了全國30個省份（上海除外）和新疆生產建設兵團農村飲用水源保護和水源水質狀況，基本摸清1.2萬多處農村千噸萬人供水工程水源地基本情況，并將摸底情況函告生態環境部，推動將千噸萬人供水工程水源地納入水源地環境保護專項行動范圍，聯合推進水源地的“劃、立、治”（劃定、立標志、綜合整治）工作。
（二）灌區續建配套和農業節水取得新成效
一是大力發展高效節水灌溉。全力推進《政府工作報告》提出的新增2000萬畝高效節水灌溉面積任務落實，嚴格項目建設管理，制定工作方案，建立任務清單，落實責任，按旬統計，按月調度，實行掛圖作戰；加強督促指導，全年共派出40個暗訪督導組，隨機抽查了129個縣的244個項目，提出了140條整改建議，通過約談、一省一單等方式，督促整改落實，全年新增高效節水灌溉面積2158萬畝。
二是不斷提高農業用水保障能力。會同國家發展改革委下達大中型灌區續建配套與節水改造項目投資106億元，全面推進221處大型灌區和新疆南疆24處重點中型灌區續建配套與節水改造。編制全國重點中型灌區節水配套改造實施方案。下達33處大型灌排泵站更新改造項目投資計劃8.87億元，用于完善骨干灌排設施，補齊工程短板。加強大型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造項目建設和管理，強化項目日常調度和月報告，組織開展項目稽察，嚴格整改問責，順利完成年度目標任務。全年新增、恢復灌溉面積347萬畝，改善灌溉面積2568萬畝，新增糧食生產能力11億公斤，新增年節水能力11.5億立方米。
三是提前謀劃灌區現代化改造。組織對規劃內434處灌區中的244處已完成規劃投資的大型灌區續建配套與節水改造項目開展實施效果評估，形成《大型灌區續建配套與節水改造項目實施效果評估報告》。與國家發展改革委多次協調，加快推進大型灌區骨干灌排體系提擋升級（現代化改造）項目前期工作，編制現代化改造指標體系和規劃編制大綱等技術文件。部分灌區已編制規劃，都江堰、淠史杭、河套等特大型灌區先行在部分灌片開展試點。
四是深入挖掘宣傳灌溉文化。組織國家灌排委員會按照世界灌溉工程遺產評選推薦有關要求，在全國范圍內遴選具有生態、科學、文化等歷史價值意義的灌溉工程，擇優推薦四川都江堰、廣西靈渠、浙江姜席堰、湖北長渠4處灌溉工程成功入選世界灌溉工程遺產名錄，形成了一批可推廣應用的灌溉文化理念，為灌區發展提供了參考。目前，我國已有17處灌溉工程列入世界灌溉工程遺產名錄，成為擁有世界灌溉工程遺產類型最豐富、效益最突出、分布最廣泛的國家。
（三）農村水電綠色發展取得新突破
一是啟動長江經濟帶小水電清理整改。會同國家發展改革委、生態環境部和國家能源局印發長江經濟帶小水電清理整改工作的意見，召開清理整改工作視頻會，組織開展問題排查，明確整改任務，要求限期退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境的違規水電站，全面整改審批手續不全、影響生態環境的水電站，完善監管制度和監管體系，確保2020年底前完成清理整改任務。組織開發了長江經濟帶小水電清理整改工作管理平臺。
二是以河流為單元積極推進農村水電綠色改造。“十三五”增效擴容改造任務完工過半，全年完成571條河流、1191個生態改造項目和1368個電站的增效擴容改造，修復減脫水河段1000多公里。以保障生態流量為重點，結合農村水電增效擴容改造和河流生態修復，實施綠色小水電站創建，組織對通過省級初驗的129座水電站逐一進行技術復核，開展現場檢查和復核抽查，共有121座水電站成功創建為綠色小水電站。
三是構建農村水電安全監管體系。出臺全面加強農村水電安全生產監管意見，明確監管責任，強化重點領域重點環節監管。隨機抽取河北等6個省份，開展安全度汛情況督查，通過一省一單督促發現問題的整改。全面排查農村水電站水庫大壩情況，逐站落實安全責任，農村水電站安全生產監管和主體責任實現全覆蓋，全年沒有發生安全生產責任事故。推動安全生產標準化，創建安全生產標準化電站370座，累計創建2500多座。督促各地加強生態流量泄放和監管制度建設，福建、重慶、陜西等10個省份已出臺農村水電站生態流量管理辦法，明確了生態流量監管主體和責任。
四是抓好農村水電技術標準體系建設。在對現有標準調查的基礎上，按《標準化法》要求，研究提出農村水電技術標準體系修改和分類意見。組織開展農村水電強制性標準研編，按時序要求把控12項在編標準的進度并強化質量監控。大力推動小水電標準國際化項目，建立健全GEF項目基礎臺賬和進度臺賬，推廣小水電國際標準體系。
（四）農村水利改革不斷深化
一是穩步推進農業水價綜合改革。組織召開水利系統農業水價綜合改革推進會，會同國家發展改革委等印發《關于加大力度推進農業水價綜合改革工作的通知》，進一步明確改革年度目標任務；積極協調財政部等部門，在中央水利發展資金中安排15億元專項用于農業水價綜合改革，大型灌區續建配套與節水改造項目中安排5.97億元用于108處灌區骨干工程量測水設施建設。全年新增實施改革面積約1.1億畝，超額完成年度計劃，河北、江蘇、陜西等省在農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵等方面探索形成了一批典型做法和經驗。
二是加快推進農田水利設施產權制度改革和運行管護機制創新。100個農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣全部通過驗收，75萬處設施明確了產權主體，試點縣探索的建管一體、政府購買服務、財政獎補等典型經驗正在抓緊復制推廣。配合農業農村部組織開展農民用水合作示范組織評定工作，進一步規范農民用水合作組織多元化發展，提升農村水利設施管護基層能力。
三是推進灌區標準化規范化管理。啟動《灌區管理暫行辦法》修訂工作，在征求各省份及典型灌區意見的基礎上，形成《灌區管理辦法》初稿。研究制定《大中型灌區標準化規范化管理指導意見》《大中型泵站標準化規范化管理指導意見》，浙江、江蘇、山東等省率先推行灌區標準化規范化管理。繼續深化大中型灌區、灌排泵站管理體制改革，大型灌區公益性人員基本支出落實率達到84.4%，工程維修養護財政補助經費明顯增加。
（五）農村水利水電扶貧積極推進
一是全力支持貧困地區農村水利基礎設施建設。共安排15個省（區）貧困地區大型灌區續建配套與節水改造項目年度投資計劃32.2億元，其中中央投資25.2億元；安排832個貧困縣中央財政農田水利建設資金約89億元，用于開展田間渠系配套、“五小水利”工程和高效節水灌溉等小型農田水利工程建設，改善貧困地區灌溉面積3600多萬畝，有效解決因水致貧的突出問題。
二是著力實施好農村水電扶貧工程。商國家發展改革委安排中央投資5億元，組織相關省份嚴格把關、擇優落實項目36個，2018年項目已全部開工。累計已投產60個，裝機容量31.8萬千瓦，累計上繳扶貧收益7000多萬元，已向3萬多建檔立卡貧困戶兌現了扶貧收益。
（六）作風建設不斷加強
一是進一步加強黨風廉政建設。啟動廉政風險防控手冊修編，逐步健全廉政風險防控長效機制和權力運行監控機制。堅持民主集中制，落實“三重一大”制度，強化權力約束，在相關項目安排和重大決策中嚴格實行專家評審制、集體決策制、公開公示制，做到公平公開公正。聚焦整治形式主義、官僚主義，梳理問題清單，研究整改措施。
二是切實轉變工作作風。堅持深入基層聽實話、察實情、求實效，圍繞脫貧攻堅、鄉村振興和人居環境整治、節水行動等，組織開展基層調研30余次，廣泛聽取基層干部和群眾意見，形成調研報告20余份，20余項基層建議轉化為政策文件或工作措施。堅持問題導向、務實高效，綜合應用督查、稽察、暗訪、月調度等方式，全面推進行業強監管工作。建立了農村飲水安全、節水灌溉、農村水電信息臺賬，按表督戰。
三是強化正面引導。積極與新華社等主流媒體對接，充分利用微信等老百姓喜聞樂見新媒體，推出農村水利水電系列宣傳報道，營造社會各界深入了解、共同參與監督的良好氛圍。通過新華網、《經濟日報》《中國水利報》《中國水利》及其微信公眾號，宣傳農村飲水安全、農業水價綜合改革、農村水電工作進展，公開下一步重點工作，主動接受社會監督，社會關注度、理解度顯著提升。
2018年農村水利水電取得的成績，得益于黨中央、國務院和部黨組對農村水利水電的高度重視，得益于中央有關部門、地方黨委政府的大力支持，得益于各級農村水利水電部門的真抓實干和全體同志的共同努力。在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，農村水利設施還存在總體水平不高特別是貧困地區水利工程還很不完善，運行管護和后期服務不到位、信息化滯后等工程建設與運行管理上的短板，以及農村水利水電監管手段偏軟、主體責任壓的不夠實、對部分工程建設質量和標準化規范化管理把關不嚴、農村水電生態流量監管不到位等行業監管上的短板。這些問題需要在2019年及今后一段時期內切實加以解決。
二、2019年農村水利水電重點任務
2019年中央1號文件、政府工作報告、全國水利工作會議等均對農村水利水電工作提出了明確要求，田學斌副部長在這次大會上對2019年農村水利水電重點工作進行了全面部署，我們必須準確把握、認真謀劃、貫徹落實。思想上，要立足農村水利水電工程點多量大面廣、小而分散的特點，做好農村水利水電解決的是田間地頭、千家萬戶細碎事宜但都是直接關系民生大事的思想準備。行動上，要在抓細抓實抓長上狠下功夫，確保圓滿完成農村水利水電各項目標任務，以實際行動和優異成績慶祝新中國成立70周年！
（一）理清工作思路，明確工作目標
總體思路：做好2019年農村水利水電工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真踐行“十六字”治水方針，全面落實“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調和部黨組決策部署，在補短板、強監管、轉作風上狠下功夫。圍繞鄉村振興、脫貧攻堅，把解決農村飲水問題作為底線任務抓緊抓實，抓好大中型灌區現代化改造和農業節水，著力推進農村水電增效擴容和綠色改造，加快補齊農村水利水電工程基礎設施和信息化短板，保障農村飲水安全、糧食生產用水需求以及小水電生態流量。逐級壓實管護責任，建立長效機制，以農村飲水安全鞏固提升和運行管護、農村水電安全生產和生態流量管理為重點，全面強化農村水利水電行業監管。以政治建設為統領，推進黨建各項工作，聚焦堅決破除形式主義、官僚主義，持續加強作風建設和黨風廉政建設，以更加求真務實的工作作風，推動農村水利水電工作提擋升級。
工作目標：到2019年底，解決80萬以上貧困人口飲水安全問題和500萬人的飲水型氟超標問題，提高4000萬農村人口的供水保障水平，全國農村自來水普及率達到82%；完成132處大型灌區和南疆18處重點中型灌區節水改造投資計劃的90%以上，積極推進農業水價綜合改革和灌區管理體制改革；新增200座安全生產標準化電站、50座綠色小水電站和30座農村水電扶貧電站。
（二）抓好五項工作，補齊農村水利水電短板
1.堅決打好農村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅戰
聚焦“建得好”“改得好”“管得好”，把解決農村飲水安全問題作為政治任務抓緊抓實。
一是加快完成“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程建設。目前，中央已提前下達“十三五”剩余補助資金76.7億元，今明兩年將調增中央補助資金60億元。要抓緊足額落實地方建設資金，做細做實工作方案，建立臺賬，實施清單管理，加快工程建設進度，加強質量監管，力爭提前完成“十三五”建設任務。抓住實施鄉村振興戰略機遇，推進農村飲水安全工程規模化標準化建設，東部沿海發達地區以及具備條件的中西部地區，要統籌推進城鄉供水一體化，基本實現農村供水與城市供水同質、同服務、同保障；其他中西部地區，要綜合采取改造、配套、升級、聯網等方式，提高農村供水保障水平。到2019年底，再提高4000萬農村人口的供水保障水平，全國農村自來水普及率達到82%。
二是抓好飲水型氟超標改水工作。有關省份要按照到2020年底基本解決飲水型氟超標的目標要求，制定實施方案并經省級政府批復后實施，明確分年度目標任務，合理確定技術路線，千方百計籌措落實資金，扎實推進改水工程建設，強化工程運行管理，落實管護經費，保障工程正常運行，力爭到2019年底解決500萬人的飲水型氟超標問題。
三是推進農村飲水工程標準化建設。近期將印發通知，進一步明確農村飲水工程分類建設標準和質量要求，考慮不同供水規模，按照新建和改造兩種類型分類推進。新建工程要嚴格按照要求實施標準化建設，已建工程要深入查找梳理農村飲水工程存在的管道露天鋪設、埋深不夠、制水工藝配套不全等質量不高問題，按要求盡快開展對標整改。
四是強化農村飲水工程規范化管理。以縣為單元，6月底前落實農村飲水安全管理“三個責任”，年底前健全“三項制度”，完善運行機制，落實管護主體責任、人員和經費。力爭盡快印發《農村供水工程水價制定導則》，加快完善促進工程良性運行的水價機制，規范水費收繳，落實運行管理經費，確保農村供水工程有機構和人員管理，有制度和政策支持，有經費和資金保障。各地可選擇一些標準化建設和規范化管理的水廠，發揮示范引領、典型帶動作用。
2.大力推進大中型灌區續建配套和現代化改造
深入貫徹鄉村振興和藏糧于地、藏糧于技國家糧食安全戰略，繼續推進灌區續建配套與節水改造，積極開展灌區提擋升級改造前期工作，補齊灌排設施和信息化短板。
一是加快推進大中型灌區續建配套與現代化改造。要按照已下達的2019年度大型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造投資計劃，細化實施方案和工作計劃，加快推進項目建設，確保質量、進度和資金安全。提早謀劃摸底改造需求，編報2020年度投資計劃，確保2020年前完成“十三五”規劃任務。爭取盡早啟動大型灌區提擋升級（現代化改造）規劃編制前期工作，以大型灌區為單元，編制灌區提擋升級（現代化改造）規劃，力爭建設一批“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區。
二是加大重點中型灌區節水配套改造力度。制定并落實2019-2020年重點中型灌區節水改造實施方案和項目管理辦法，用好中央財政水利發展資金中安排的重點中型灌區節水配套改造資金，編制省級建設方案和灌區實施方案，明確節水改造工作措施和要求。采取明察暗訪等方式，督導重點中型灌區節水配套改造項目建設進度、工程質量，確保完成年度任務。因地制宜開展小型水源工程、牧區水利建設。
3.狠抓長江經濟帶小水電生態環境突出問題清理整改
大力推進長江經濟帶小水電清理整改專項行動，有效解決農村水電站生態環境突出問題。
一是認真做好分類評估。長江經濟帶省市要按照省級實施方案，以河流或縣級區域為單元，抓緊開展問題核查與綜合評估，確保在2019年7月底前，提出覆蓋所有電站的分類評估意見并建立臺賬。在2019年10月底前，逐站完成“一站一策”編制。其他省份也要結合本地實際，對轄區內小水電生態環境保護情況進行摸底調查，參照長江經濟帶小水電清理整改要求，做好整改落實。
二是逐站抓好整改落實。建立健全部門協作機制，按照“退出、整改、保留”類別，落實整改保障措施，盡快完成整改目標任務。堅持規劃、規劃環評和項目聯動，對小水電新建項目嚴格把關，不符合規劃及規劃環評、審批手續不全的一律不得開工建設；對已審批但未開工建設的項目，全部進行重新評估。積極探索小水電站上網電價、補助資金等引導政策，力爭實現有所創新、有所突破。
三是組織開展監督檢查。以長江經濟帶小水電清理整改工作管理平臺為基礎，建立清理整改信息報送制度，實時掌握清理整改數據信息和進展情況。水利部將會同國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等部門開展督導檢查，各級農村水利水電部門也要會同相關部門嚴格督導，確保小水電清理整改工作取得實效。
4.加快推進綠色水電發展
落實綠色發展理念，按照生態宜居美麗鄉村要求，大力推進農村水電增效擴容、綠色改造，實現農村水電助力鄉村振興和改善河流生態雙贏局面。
一是大力推動農村水電綠色改造。扎實推進農村水電增效擴容改造工程建設，及時跟進項目進度，狠抓項目質量，按月報送進展，確保2019年底前全面完成改造任務。對于需要調整的項目，要按要求及時做好項目調整備案工作。按照財政部、水利部印發的《“十三五”農村水電增效擴容改造績效管理辦法》，認真組織做好農村水電增效擴容改造驗收和績效評價工作。組織開展需求調研，提出“十四五”農村水電綠色改造工作思路，指導各地編制綠色改造方案。
二是持續開展綠色小水電站創建。重點圍繞完善電站審批手續及保障攔河設施下游生態流量，開展綠色小水電站創建，按照時間進度和質量要求，做好今年的省級初驗。組織開展綠色小水電站有效期滿復核，督促已創建的綠色小水電站開展壩（閘）下生態流量監測監控。對首次開展創建的省份、省級初驗分值較低或梯級開發較為集中的電站，開展有針對性的現場檢查，同時適時抽查省級初驗成果。
三是研究建立農村水電綠色發展長效機制。借鑒福建等省農村水電綠色改造、生態流量監管的經驗和做法，研究制定充分反映生態保護和修復治理成本的小水電上網電價政策，健全小水電綠色可持續評價管理制度，引導廣大水電站自覺按照綠色小水電標準開展創建。探索通過農村水電中央資金撬動民間投資，特別是鼓勵電站周邊群眾通過入股、投工投勞等方式分享農村水電綠色改造收益，助力鄉村振興。
5.切實加大農村水利水電扶貧力度
深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述和指示批示精神，認真貫徹中央精準脫貧攻堅方略，提高政治站位，切實把脫貧攻堅作為重大政治任務，加大對深度貧困地區的政策傾斜力度，確保圓滿完成農村水利水電扶貧任務。
一是全面壓實責任確保打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰。把農村飲水安全脫貧攻堅作為水利扶貧的頭號工程，作為解決“兩不愁三保障”突出問題的重要舉措，按照農村飲水安全評價準則及各省制定并通過水利部備案的細則，全面建立104.3萬存在飲水問題貧困人口到縣到村臺賬，合理確定解決方案，細化實化任務清單、責任清單，建立按月滾動銷號制度，到2019年底解決80萬以上貧困人口的飲水安全問題。按照中央對水利部和貧困地區地方黨委政府脫貧攻堅績效考核中，解決貧困人口飲水安全問題這一硬性指標的要求，全面壓實地方政府主體責任、水利部門行業管理責任。落實流域管理機構農村飲水安全脫貧攻堅分片包干聯系制度。繼續加強對貧困地區農村水利項目的政策扶持和技術指導。
二是抓好農村水電扶貧工程建設與收益兌現。按照《農村小水電扶貧工程建設方案（2018-2020年）》，2019年將投資建設農村水電扶貧裝機12.5萬千瓦，新增受益2萬建檔立卡貧困戶。各地要強化項目前期工作和建設管理，嚴格項目資金使用，落實國家投資出資人制度，確保生態環境保護措施落到實處。落實項目建設信息報送制度，確保工程建設進度、質量和安全，及時做好項目總結和驗收。強化項目收益管理，督促及時兌現扶貧收益，按照動態管理原則和要求，適時調整農村小水電扶貧工程受益范圍、對象和方式等。
（三）切實轉變方式，全面強化行業監管
堅持明察暗訪相結合，探索第三方獨立監管模式，強化對農村水利水電工程運行管護機制落實情況的監管。
1.加強行業監管問責力度
一是開展農村飲水安全暗訪行動。組織流域管理機構對832個貧困縣和相關省份存在飲水問題的貧困人口農村飲水安全脫貧攻堅任務落實情況進行督導暗訪。開通水利部、省、縣多級農村飲水安全舉報監督電話和電子郵箱，暢通農村供水問題反饋渠道。上半年完成全國3000個村農村居民飲水安全狀況和工程建設、運行管理、后期服務等情況的暗訪。各地也要深入工程現場、農戶家中開展暗訪，做好督促整改工作，做到舉一反三，推動解決農村供水問題，不斷提高工程運行管理水平。
二是強化農村水電生態流量監管。制定出臺加強小水電生態流量監管文件，積極開展部門協作，全面落實小水電站生態流量科學核定、泄放設施完善、監測監控設施安裝、生態調度運行、政策引領和監督檢查等措施。將水電站生態流量監督管理納入河湖長制工作范圍和考核內容，建立水電站保障下游生態基本用水安全定期檢查制度，制定重點監管名錄，提出重點監管要求，逐級夯實責任，嚴格考核問責，嚴肅責任追究。
三是加強日常監督管理。抓好大中型灌排工程監管辦法、農村飲水安全監督檢查管理辦法的落實，抓緊研究農村水利工程設施監管辦法，綜合應用稽察、調度、調研、抽查等手段，強化灌區、泵站、小水電、小型農田水利設施等項目日常監督管理，及時了解進展、發現問題，督促解決整改，確保工程建設安全、質量和進度達到標準要求，正常發揮工程效益。
2.強化農村水電安全生產監管
一是逐站抓好責任落實。進一步夯實農村水電站部門監管責任，嚴格落實企業主體責任；落實電站水庫安全度汛行政、技術、巡查“三個責任人”；逐站設立安全生產監管責任和主體責任公示牌，接受社會監督。繼續推進農村水電安全生產達標評級，推動標準化建設，力爭全年新增200座標準化電站。因地制宜出臺1000千瓦以下農村水電站安全生產標準化達標評級評審標準，開展試點示范。
二是加強監管基礎建設。開展農村水電站水庫調查摸底，全面掌握農村水電站水庫基礎信息，研究建立信息臺賬，掌握責任制落實情況、電站和水庫相關基礎數據、隱患排查治理等信息。推進農村水電安全監管信息化建設，研究建立全國農村水電基礎信息管理和智能巡檢手機App。編制安全生產標準化最佳案例手冊。修訂《小型水電站安全檢測與評價規范》等國家標準。
三是規范監督檢查。落實《水利部辦公廳關于規范和加強農村水電安全生產監督檢查工作的通知》要求，采取明察暗訪相結合的方式，開展農村水電安全生產監督檢查。督促各地建立責任追究制度，切實提高監督檢查效力。
（四）持續推進農村水利管理改革創新
以農業水價綜合改革為“牛鼻子”，統籌推進各項農村水利改革。
1.加大農業水價綜合改革工作力度
一是加強計量設施建設和供水成本測算。結合大型灌區續建配套與節水改造、重點中型灌區節水配套改造等項目，配套完善灌區骨干灌排工程，健全用水計量設施。2019年底基本完成大型灌區農業供水成本測算工作。同時，結合農村集體產權制度改革，繼續推進農田水利設施產權制度改革，加強運行管護機制創新。
二是推進農業用水總量控制和定額管理。按照批準的取水許可，及時修訂灌溉用水定額，改革區域內的大型和重點中型灌區率先實施總量控制和定額管理。探索農業節余水量轉讓的有效途徑，防止農業用水被非法擠占，切實保護農民的用水權益。
三是充分發揮農民用水合作組織在改革中的重要作用。引導農民用水合作組織積極參與農業水價綜合改革相關工作，探索將其作為財政獎補對象的有效途徑。開展農民用水合作組織摸底調查。結合農民合作社的規范清理，做好在工商部門登記注冊的農民用水合作組織規范清理工作。
四是著力抓好重點區域的改革。抓好華北地下水超采區治理試點范圍內的農業水價改革工作。北京、天津、河北、山東、河南、山西要在地下水超采治理區域，大力推進農業水價綜合改革，并把改革措施落實情況作為壓采評估的硬指標。北京、上海、江蘇、浙江等地要按照2020年全面完成的目標，倒排工期，確保圓滿完成改革任務。
2.深入推進灌區、泵站標準化規范化管理
一是完善相關制度。加快修訂《灌區管理暫行辦法》，爭取盡快出臺大中型灌區、泵站標準化規范化管理指導意見。借鑒浙江、江蘇、山東等地經驗，開展灌區、泵站標準化規范化管理，全面提升灌區管理水平。繼續做好農田灌溉水有效利用系數測算分析和考核工作。
二是進一步深化灌區管理體制改革。全面落實灌區公益性人員基本支出和工程維修養護財政補助政策，提高“兩費”落實率，完善農業水價形成機制和調整機制，努力實現事企分離、管養分離。繼續做好灌區工程設施管理范圍和保護范圍劃定工作，守好邊界，護好工程，確保良性運行。
（五）強化黨建和作風保障
始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，落實全面從嚴治黨各項要求，堅持作風建設永遠在路上，推進行業作風轉變。
1.加強組織建設。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和治水重要論述精神上下功夫，切實提高政治站位，堅持黨建與業務工作同研究、同部署、同推進、同檢查，著力增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，堅決把黨中央、國務院的決策部署落到實處。
2.加強作風建設。嚴格落實中央八項規定精神，堅決破除身邊的形式主義、官僚主義，嚴防“四風”問題反彈，杜絕“燈下黑”現象。嚴格執行民主集中制，落實重大問題請示報告制度和“三重一大”集體決策制度。積極踐行“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創新”的新時代水利精神。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化科學決策和民主決策。
3.敢于動真碰硬。系統梳理本行政區域內農村水利水電工作任務，建立工作臺賬，實施清單管理。全面推行以暗訪為主的監管機制，加大暗訪力度和覆蓋面。特別是要按照水利部關于打好農村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅戰、強化農村水電生態流量監管等部署，勇于擔當，敢于碰硬，充分應用暗訪、回頭看、約談、問責等手段，層層夯實責任，形成全行業全過程強監管的良好局面。
2019年農村水利水電工作任務更加艱巨、責任更加重大，一定要按照全國水利工作會議的部署，堅持問題導向，厘清工作思路，樹立底線思維，強化責任擔當，推動農村水利水電工作再創佳績，向黨中央、國務院和廣大農村群眾交上一份滿意的答卷！
