導讀：農(nóng)村居民在供水方面應(yīng)該享受與電力、通訊行業(yè)一樣的國民待遇，喝上放心的自來水，擁有健康的體魄，才是真正全面建成小康社會。之前我們總結(jié)了農(nóng)村供水在法律、機制、規(guī)劃、資金、運營、水價等六個方面的優(yōu)化路徑(相關(guān)鏈接：農(nóng)村供水不能不提的六個優(yōu)化方面)。
近些年各省市因地制宜，探索出了多種解決農(nóng)村供水與城鄉(xiāng)一體化的模式，各具特色。本文重點對比不同模式間關(guān)鍵因素的差異。
農(nóng)村供水進入新階段：充分性和均衡性是兩大重點
從上世紀八、九十年底開始，中央和各省投入巨資進行了農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前人口相對集中、地勢相對平緩地區(qū)的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，但其供水穩(wěn)定性和安全性較之城市仍有較大進步空間。為解決這一問題，我國近幾年加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，以保障農(nóng)村用戶也能夠享受到充分、均衡的供水服務(wù)。
當前推進農(nóng)村供水與城鄉(xiāng)一體化的分類分步路線
1.凡是城市供水管網(wǎng)能覆蓋的地區(qū)，通過管網(wǎng)延伸來解決農(nóng)民飲用水問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化;
2.在規(guī)模較大的丘陵海島地區(qū)，采用鎮(zhèn)鄉(xiāng)級水廠供水的區(qū)域性供水方式，建設(shè)以一個鎮(zhèn)或多個鎮(zhèn)分片集中的供水工程體系;
3. 在偏遠山區(qū)及小島，通過建設(shè)村級水站，并配套相應(yīng)的凈水和消毒設(shè)施予以解決;
4.在面積較小、當前自來水覆蓋率偏低的縣(市、區(qū))，可考慮PPP方式，推進整縣市區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化。
供水城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的主要難點
體制：在城鄉(xiāng)自來水進行重組與合并過程中，由于城市供水企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的性質(zhì)是不一樣的，在合二為一的過程中需要多個部門的協(xié)調(diào)。同時要處理體制不同帶來的薪酬待遇、社會保險等諸多問題。
管理：城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，將面臨從分散到集中的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，崗位調(diào)整優(yōu)化、工作標準統(tǒng)一、績效考核統(tǒng)一等問題，也會面臨因整合而導致的階段性漏損增大、水費回收率下降等問題。
資產(chǎn)：一般縣市供水公司所有財產(chǎn)都是按照國有企業(yè)規(guī)范來進行管理，資產(chǎn)的入賬、來源等相當明確，性質(zhì)也較為單一。但是農(nóng)村的供水企業(yè)則不一樣，資產(chǎn)的性質(zhì)相當復雜，其中大部分的資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn)，這類資產(chǎn)沒有明確特定的對象，加重整合工作難度。
資金：在整合過程中及整合完成后，資金的需求量相當大，必須采用多種方式，從多個渠道來獲得資金。
農(nóng)村供水主要費用及其收費模式
主干管網(wǎng)建設(shè)費：目前主要是通過國家和省級政府專項資金投資建設(shè)。也有社會資本投資。
入戶安裝費：包括了入戶支管網(wǎng)和水表等費用，各地實際情況不同，費用從幾百到幾千不等。來源有幾類：一是用戶投入為主，政府為輔;二是當?shù)卣度霝橹鳎脩魹檩o，如安徽省出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的指導意見》，社會投資建設(shè)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)按價格部門核定的標準，向用戶收取管網(wǎng)配套費用。農(nóng)村飲水安全工程干支管網(wǎng)至居民分戶計量水表部分由國家投資建設(shè)，供水企業(yè)不得再向農(nóng)村飲水安全收取管網(wǎng)配套費用。農(nóng)村飲水安全工程居民分戶計量水表入戶部分費用可由用戶負擔，價格部門按照補償成本的原則，從嚴核定，按當前物價水平，每戶不應(yīng)超過300元;三是完全由政府和當?shù)毓┧髽I(yè)投入。
水廠水站建設(shè)費：有當?shù)卣蚬┧髽I(yè)投資建設(shè)的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村集體建設(shè)的，也有民營私人資本建設(shè)的，模式相對多樣。
后期運營維護費：農(nóng)村供水普遍存在“重建輕管”的問題，實際上運維是建成后保障用戶安全用水的關(guān)鍵，這期間包括水廠的正常生產(chǎn)、管網(wǎng)的改造維護，水源地的保護、用戶的抄表等服務(wù)，多數(shù)地區(qū)通過收取水費是普遍不能覆蓋成本的，需要地方政府的專項補貼。
城鄉(xiāng)一體化整合后，還有哪些重要工作
組織建設(shè)、運營服務(wù)標準化建設(shè)。在推進城鄉(xiāng)供水“一體化”中，實施鎮(zhèn)級水廠整合是個難題，涉及企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)、價格、人員等問題，而在整合之后，如何真正實現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”，則考驗著地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理能力，同時也對當?shù)厮畡?wù)公司的組織建設(shè)、運營服務(wù)標準化建設(shè)等能力提出了較高要求，。常熟、江陰等地起步較早，在此方面積累了一定的經(jīng)驗，并總結(jié)出了可供行業(yè)參考的方法，去年第三屆供水高峰論壇上，江蘇中法分享了智慧水務(wù)對城鄉(xiāng)一體化的推動和創(chuàng)新(相關(guān)鏈接：二次供水突破與城鄉(xiāng)供水一體化創(chuàng)新)，今年第四屆福州供水論壇，我們將邀請江蘇江南水務(wù)分享江陰在城鄉(xiāng)一體化整合上的前、后期經(jīng)驗。
城鄉(xiāng)供水一體化推行較早的地區(qū)除了長三角江浙一帶，在珠三角的珠海、中山、佛山等地，在政府和當?shù)厮畡?wù)企業(yè)的共同推動和努力下，也很早的完成了農(nóng)村水網(wǎng)的改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的整合，例如中山公用水務(wù)為了提升公司整體的服務(wù)水平，打造品牌優(yōu)勢，統(tǒng)一整合客戶服務(wù)資源，從2008年就著力開展了統(tǒng)一“服務(wù)形象(VI)”、“服務(wù)熱線”、“服務(wù)承諾”、“服務(wù)規(guī)范和流程”、“服務(wù)系統(tǒng)平臺” 的“五個統(tǒng)一”工作。而珠海則從2002年就開始了農(nóng)網(wǎng)改造工作，到2015年，在政府和珠海水務(wù)控股集團的共同投資及努力下，基本上實現(xiàn)了供水城鄉(xiāng)一體化的“五同”目標。這次第四屆福州供水論壇，我們也將邀請珠海水務(wù)控股集團介紹珠海的農(nóng)村供水模式，城鄉(xiāng)一體化歷程，并提出對社會和行業(yè)更深層次的建議。
企業(yè)化、專業(yè)化運營管理，是農(nóng)村供水和城鄉(xiāng)一體化的必然要求
目前，非專業(yè)化運營占比較大，如湖南全省已建成的農(nóng)村安全飲水工程的運營形式有縣級水利部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村組集體管理、承包管理、買斷經(jīng)營和自建自管等，其中非專業(yè)化經(jīng)營管理占90%以上。且普遍未實現(xiàn)盈利，水利廳2018年6月調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全省貧困地區(qū)水廠僅2.4%實現(xiàn)了盈利。
基于對資金、運營、安全、服務(wù)等方面的長期持續(xù)高要求，地方政府應(yīng)更好的發(fā)揮監(jiān)管統(tǒng)籌職能，最好將農(nóng)村供水高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展交給市場，多地也陸續(xù)出臺了相應(yīng)的指導意見。
