初夏時(shí)節(jié)，記者來到郟縣堂街鎮(zhèn)堂東村東，一塊塊梯田式麥田里，青中泛黃的麥子長(zhǎng)勢(shì)喜人。
“今年夏糧又將是一個(gè)豐產(chǎn)年。這山崗丘陵地能年年豐產(chǎn)，多虧了恒壓噴灌和水利部門在灌區(qū)推行的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。”該村村民宋明生告訴記者。
宋明生說，他種的5畝小麥地處我國(guó)第一座恒壓噴灌工程灌區(qū)。今年開春干旱澆地時(shí)，他拿著鎮(zhèn)用水協(xié)會(huì)發(fā)的智能IC卡，到閘閥房的儀器上一刷，灌溉用水就從麥田附近的出水口涌出，接上噴灌帶，就可以澆麥了。用這種方式澆麥，不僅節(jié)約水，降低了灌溉支出，還實(shí)現(xiàn)了糧食豐產(chǎn)，可謂一舉三得。
郟縣是全國(guó)最后一批80個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣之一。近年來，該縣以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)，以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新管理體制機(jī)制為抓手，因地制宜、綜合施策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。通過改革，不僅保障了農(nóng)民用水權(quán)益，還實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，走出了一條農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的“郟縣模式”。在今年4月4日省政府召開的“全省‘四水同治’暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)會(huì)”上，郟縣縣長(zhǎng)王景育就此項(xiàng)工作做了典型發(fā)言。
明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。郟縣參照正常年份農(nóng)業(yè)用水規(guī)律，并根據(jù)農(nóng)戶耕地面積及糧食、經(jīng)濟(jì)作物用水情況，對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行測(cè)算，將初始水權(quán)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)分配到各用水戶。同時(shí)，他們?cè)谠圏c(diǎn)區(qū)印制了工程所有權(quán)證、使用權(quán)證和管護(hù)責(zé)任書，將“兩證一書”發(fā)放到用水戶協(xié)會(huì)。水權(quán)證發(fā)放到用戶手中，水權(quán)證明確規(guī)定了每個(gè)用水戶的用水總量和糧食、經(jīng)濟(jì)作物用水定額等，用水指標(biāo)定額內(nèi)的剩余水權(quán)，可以通過縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易中心進(jìn)行交易。“有了水權(quán)證，自家能用多少水，交多少錢，一清二楚，用水有保障，再也不用擔(dān)心天旱澆地爭(zhēng)水了。”堂街鎮(zhèn)堂東村33歲的種糧大戶王輝說。
科學(xué)實(shí)施階梯水價(jià)。為充分調(diào)動(dòng)群眾節(jié)水灌溉積極性，該縣經(jīng)過成本推算，并經(jīng)縣物價(jià)部門審核批復(fù)后，形成農(nóng)業(yè)終端基準(zhǔn)水價(jià)：自流灌區(qū)糧食作物每立方米0.63元，經(jīng)濟(jì)作物每立方米0.73元。在自流灌區(qū)水價(jià)基礎(chǔ)上，加壓灌區(qū)每立方米分別加價(jià)0.1元。同時(shí)，他們還實(shí)施了超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。定額內(nèi)用水實(shí)行基準(zhǔn)水價(jià)，超定額用水實(shí)行階梯水價(jià)。利用價(jià)格杠桿，使定額內(nèi)用水戶感受到節(jié)水帶來的實(shí)惠，體現(xiàn)了“節(jié)獎(jiǎng)超罰”。堂街鎮(zhèn)孟莊村李國(guó)正說：“改革后每立方米水價(jià)盡管比以前有所提高，但良好的水利設(shè)施減少了水源跑冒滴漏，畝均用水少了，澆地方便了，綜合下來，畝均澆灌一次比以前少支出十多塊錢。”
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)節(jié)水。該縣建立了以縣財(cái)政補(bǔ)貼為主體，超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、社會(huì)參與為補(bǔ)充的多元化用水補(bǔ)貼機(jī)制。他們?cè)谠圏c(diǎn)試運(yùn)行期間，通過分配水權(quán)、自動(dòng)控制系統(tǒng)記錄實(shí)際用水量，由用戶隨協(xié)會(huì)集中匯總用水戶節(jié)約水量、應(yīng)補(bǔ)貼水量，經(jīng)縣財(cái)政等部門審核后，對(duì)定額內(nèi)種糧用水戶按照每立方米0.1元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，真正讓用水戶用得起水，切實(shí)保障農(nóng)民的種糧積極性。水價(jià)改革推行以來，縣財(cái)政已累計(jì)為320戶節(jié)水農(nóng)戶補(bǔ)貼種糧用水獎(jiǎng)勵(lì)資金56000元。
創(chuàng)新機(jī)制成立管護(hù)協(xié)會(huì)。如何把改革后的良好運(yùn)行機(jī)制持續(xù)推行下去？如何確保配合水價(jià)改革建設(shè)的水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮作用？郟縣水利部門通過深入調(diào)研、科學(xué)論證，他們?cè)谒畠r(jià)改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，制定了協(xié)會(huì)章程，確定了協(xié)會(huì)要履行好宣傳水利政策法規(guī)、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)、負(fù)責(zé)田間灌溉設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和用水計(jì)量收費(fèi)等職能。截至目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，其中僅堂街鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，就有會(huì)員1.5萬(wàn)余人。堂街鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孔德義說：“協(xié)會(huì)成立后，縣恒壓噴灌工程管理處與協(xié)會(huì)簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，將末級(jí)渠系、計(jì)測(cè)量設(shè)施、田間自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施等的所有權(quán)、使用權(quán)，由縣水利局移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)。如今，在我們協(xié)會(huì)管理的水利設(shè)施上，均有協(xié)會(huì)指派的責(zé)任人姓名及聯(lián)系電話，無論哪里出現(xiàn)問題，只要打個(gè)電話，馬上就有人來處理解決，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水設(shè)施有人管、有錢管的良性運(yùn)行機(jī)制。”今年2月，堂街鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等9部委授予“全國(guó)農(nóng)民用水合作示范組織”。
郟縣水利局提供的數(shù)據(jù)顯示，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，改革試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水效果明顯提升。改革前年畝均用水220立方米，改革后用水179立方米，全縣每年節(jié)水約418萬(wàn)立方米。水利用系數(shù)由原來的0.85提高到現(xiàn)在的0.93，節(jié)水效果明顯。
