一、制定《辦法》的背景
我市地處魯中南山區(qū)的西南麓延伸地帶，屬黃淮沖擊平原的一部分，地形復雜，水源分布分散。 近年來，市委、市政府高度重視農村公共供水工作，加大投入，極大地促進了我市農村公共供水事業(yè)的快速發(fā)展。2009年，山東省政府第46次常務會議討論通過了《山東省農村公共供水管理辦法》（省政府第212號令），自2009年8月1日起正式實施。同時，省政府要求各市抓緊制定實施細則，盡快形成上下配套的法規(guī)體系。按照省政府的總體部署，為進一步規(guī)范全市農村公共供水工程建設與管理，我市在2010年9月以滕政發(fā)[2010]89號印發(fā)了《滕州市農村公共供水管理辦法》，并于2011年1月1日起施行。近年來，隨著我市農村公共供水工程的不斷擴大，為確保工程更好地運行發(fā)揮效益，讓農民吃上干凈衛(wèi)生的自來水，需要對原辦法進一步修訂完善，在此背景下，結合我市實際，修訂了《辦法草案》（初稿），在征求相關部門、群眾和市委市政府法律顧問的意見及建議的基礎上，形成了本《辦法》。
二、制定《辦法》的依據
根據《中華人民共和國水法》、《山東省農村公共供水管理辦法》、《棗莊市農村公共供水管理辦法》、《棗莊市城市供水辦法》、《滕州市人民政府關于印發(fā)<滕州市農村公共供水管理辦法>的通知》（滕政發(fā)〔2010〕89號）等有關法律、法規(guī)。結合我市實際，通過多次研究討論，修訂了《辦法》。
三、《辦法》的適用范圍與主要內容
《辦法》適用于滕州市行政區(qū)域以內、城市規(guī)劃區(qū)以外，利用公共供水管道及其附屬設施向農村居民和單位提供生活和生產用水的活動。
《辦法》分總則、規(guī)劃與建設、供水管理、用水管理、供水安全管理、法律責任、附則7章，共52條，重點進行了以下制度設計:
四、《辦法》對部門職責的規(guī)定
《辦法》明確職責，完善了管理職責。一是市人民政府應當將農村公共供水事業(yè)列入滕州市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，扶持農村公共供水事業(yè)的發(fā)展，保障農村公共供水工程長效運行。二是市水行政主管部門負責本行政區(qū)域內農村公共供水的管理工作，具體工作由其所屬的農村公共供水管理機構承擔。三是環(huán)保部門負責監(jiān)督、監(jiān)管、監(jiān)測飲用水水源水質及飲用水水源地的環(huán)境保護和污染防治。四是衛(wèi)計部門負責農村供水水質檢測和監(jiān)督工作，定期對農村供水水質進行抽檢，指導農村供水進行消毒處理。同環(huán)保、水利部門協(xié)商合理設置監(jiān)測點，水質監(jiān)測結果經主管部門評估審核后上報市政府，按要求向社會發(fā)布飲用水安全狀況。五是各鎮(zhèn)街要成立農村公共供水管理督查長效機構，落實管理人員，負責本行政區(qū)域內農村公共供水工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督和指導等。六是市發(fā)展與改革、財政、國資、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、農業(yè)、林業(yè)、物價、審計、公路、交通、供電等部門按照職責分工，做好與農村公共供水管理相關的工作。
五、《辦法》對規(guī)劃與建設的規(guī)定
《辦法》對農村公共供水管理規(guī)劃與建設方面作出以下規(guī)定：一是市水行政主管部門根據全市水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，會同有關部門提出全市農村公共供水規(guī)劃，經市人民政府批準后組織實施，并報棗莊市水行政主管部門備案。二是農村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結合的方式進行建設。鼓勵單位、個人和其他經濟組織投資農村公共供水事業(yè)。三是農村公共供水工程村內部分可以由村(居)民委員會按照國家和省市有關規(guī)定，在遵循村（居）民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。農村公共供水工程入戶部分，由農村居民自行籌資，建設單位統(tǒng)一施工建設。四是農村公共供水工程建設用地作為公益性項目建設用地統(tǒng)一納入年度建設用地計劃，應當優(yōu)先安排；占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用和使用手續(xù)；臨時用地由市人民政府負責協(xié)調。供電部門應積極配合、優(yōu)化供電方案。五是任何單位和個人新建、改建、擴建農村公共供水工程，應當符合市農村公共供水規(guī)劃，經水行政主管部門審查同意，并按國家和省市有關規(guī)定辦理相關批準手續(xù)后，方可建設。六是農村公共供水工程的設計、施工應當符合國家有關技術標準和規(guī)范；供水工程使用的管材和設施設備等，必須符合國家產品質量標準的要求。七是農村公共供水工程項目竣工后，應當按國家和省市有關規(guī)定進行驗收。未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。
六、《辦法》對工程所有權和經營權的規(guī)定
《辦法》對農村公共供水工程所有權和經營權作出以下規(guī)定：一是由政府投資建設的供水工程，其所有權歸國家所有。二是由集體籌資籌勞為主、政府補助建設的供水工程，其所有權歸集體所有。三是由個人（企業(yè)）投資為主，政府部分補助的，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權歸投資者所有。單位（個人）轉讓農村供水工程的，其中政府補助資金轉為政府投資資金。
區(qū)域集中供水工程和城市公共供水管網向農村延伸供水工程，以村級管理貿易結算水表為界，貿易結算水表前工程(不含貿易結算水表)由供水單位統(tǒng)一管理，負責供水稽查、抄表收費、巡查維修等工作；貿易結算水表后(含貿易結算水表)工程由村（居）民委員會或村級用水協(xié)會負責管理維護及水費征繳，也可采取拍賣、承包等方式對工程進行管理和維護。
單村供水水源、管網及配套設施均由各受益村（居）村民委員會或村級用水協(xié)會負責管理維護及水費征繳，也可采取拍賣、承包等方式進行管理。
七、《辦法》對用水管理的規(guī)定
農村公共供水實行有償使用制度。工程運行和維護所需費用應通過計收水費解決。水費收入主要用于工程的直接運行支出和工程設施的管理、維修，更新、改造及管理人員工資等項支出，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。供水單位要建立健全財務制度，接受水行政主管部門、財政和審計部門的監(jiān)督，確保群眾吃上“放心水、安全水”。
農村公共供水水價按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，實行用水分類計價。居民生活用水按照保本微利的原則核定，非居民用水按照成本加合理利潤的原則核定。政府補助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計算。
城市規(guī)劃區(qū)以外的農村（原自然村）居民生活用水接入城市公共供水管網的，不收取城市基礎設施配套費。
城市公共供水管網輻射區(qū)域、集中連片供水區(qū)域的用戶需要用水的，須由村（居）民委員會提出申請，經鎮(zhèn)街政府、辦事處同意，報市水行政主管部門審查后，由供水單位進行規(guī)劃、設計、施工，并與供水單位簽訂工程施工合同及供用水合同。所需費用由申請用水單位承擔。其他類型用水依據《中華人民共和國水法》、《棗莊市城市供水辦法》的規(guī)定辦理。
八、《辦法》對供水安全管理的規(guī)定
任何單位和個人在水源保護區(qū)內進行建設活動，必須征得供水單位的同意和環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門的批準，水源保護區(qū)內的土地宜種植水源保護林草或發(fā)展有機農業(yè)。
各級政府、各有關部門和供水單位、受益群眾均有依法保護水資源和水源地不受破壞的義務。
有關部門應當加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，防止供水水源受到污染。
市環(huán)境保護、衛(wèi)計和水行政主管等部門應當按照職責分工，加強對農村供水水源、供水水質的保護和監(jiān)督管理，定期組織有關監(jiān)測機構對水源水質進行化驗、檢測，并公布結果。
水質化驗、檢測所需費用由市人民政府承擔，不得向供水單位收取。
