河北省政府新聞辦“《關于地下水超采綜合治理的實施意見》解讀”政策吹風會文字實錄

　　長城網4月17日訊 4月17日下午，河北省政府新聞辦召開“《關于地下水超采綜合治理的實施意見》解讀”政策吹風會，本次吹風會由河北省水利廳副廳長張寶全，解讀這個政策，并與河北省水利廳水資源處處長蘇建平，河北省水利廳節水處處長李國正，河北省水利廳調水處處長王英虎，共同回答大家關注的問題。河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處調研員袁金輝主持。實錄如下：

　　河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處調研員 袁金輝

　　女士們、先生們，記者朋友們：

　　下午好！歡迎出席河北省人民政府政策吹風會。

　　日前，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳聯合印發了《關于地下水超采綜合治理的實施意見》。今天，為幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興地請來了河北省水利廳副廳長張寶全先生，請他為大家解讀這個政策；我們還邀請到河北省水利廳水資源處處長蘇建平先生、河北省水利廳節水處處長

　　李國正先生、河北省水利廳調水處處長王英虎先生，他們將共同回答大家感興趣的問題。

　　首先，請張廳長作介紹。

　　河北省水利廳副廳長 張寶全

　　大家好！

　　很高興有這個機會，向各位記者朋友介紹《關于地下水超采綜合治理的實施意見》的有關情況。

　　河北省水資源嚴重短缺，長期依靠超采地下水支撐經濟社會發展，引發地下水位下降、河道斷流、地面沉降等一系列生態環境問題，已成為華北地區生態文明建設和京津冀協同發展的突出短板。習近平總書記高度重視華北地區地下水超采問題，多次指出要從實現長治久安的高度和對歷史負責的態度做好地下水超采治理工作，修復華北平原地下水超采及地面沉降。李克強總理強調，華北缺水地區要優化水資源配置，調整農業種植結構，實施節水和地下水壓采，限制高耗水行業發展。胡春華副總理多次主持召開專題會議，研究部署華北地區地下水超采綜合治理工作。近年來，省委省政府堅決貫徹落實習近平總書記生態文明思想和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，積極推動地下水超采綜合治理，王東峰書記、許勤省長針對地下水超采綜合治理工作，多次組織專題研究，進行安排部署，時清霜副省長親自指導各項具體工作，全力推動壓采工作的深入開展。今年1月25日，水利部、財政部、國家發改委、農業農村部印發《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》后，我廳按照要求組織編制了《河北省地下水超采綜合治理實施意見》，3月24日，省委、省政府辦公廳印發實施。

　　《實施意見》主要內容包括現實基礎、總體要求、治理目標、重大舉措、資金籌措和保障措施等六部分。

　　總體考慮是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢新發展理念，踐行新時期治水方針，圍繞打造首都水源涵養區和京津冀生態環境支撐區，統籌推進河湖水生態修復與防洪安全，統籌配置外調水與本地水，統籌保障生活生產用水與生態用水，以“節、引、調、補、蓄、管”為抓手，系統推進地下水超采綜合治理，有效壓減地下水超采量，實現地下水采補平衡，持續改善水生態環境。堅持節水優先、嚴控消耗，把水資源承載能力作為剛性約束，把水資源消耗總量和強度控制在合理水平；堅持控補并重、綜合施治，優先利用外調水和當地地表水，嚴格控制開采地下水，實現水資源優化配置、持續利用；堅持改革創新、完善機制，建立地下水超采治理的長效機制，修復保護地下水；堅持統籌推進、協調聯動，開源節流并重、建設管理并舉、治理保護同步，分類制定專項實施計劃，有序有力組織實施，確保達到壓采效果。

　　《實施意見》綜合考慮我省地下水超采現狀、河流水系分布、水資源條件和產業結構狀況等因素，按照“節水優先、少采多補、分區施策”要求，嚴格控制地下水開采，著力增引外調水源，切實增加河湖庫塘蓄水，持續回補地下水，逐步實現地下水采補平衡。針對不同區域的特點，提出了相應的治理措施。

　　在冀中南地區，也就是京津以南地區，該區域長期大量超采地下水，已形成9處地下水位降落漏斗，是超采治理重點區域。主要治理措施是：增加引江引黃外調水量，調減小麥等高耗水作物種植面積，大力推廣節水品種和技術，增加河湖生態補水蓄水，堅決關停城鎮自備井，有序關停農業灌溉深井。在冀東北地區，涉及唐山、秦皇島市，該地區地下水超采呈點狀分布，大部分位于唐山市城鎮工業和農業集中開采區。主要治理措施是：加大灤河水開發利用力度，提高河湖地表水蓄水能力，建設地表水引水工程，替代城鎮地下水源，調減鋼鐵產業規模，盡快取締依靠地下水灌溉的水稻種植。在冀西北地區，也就是張家口市，該地區地下水超采主要集中在壩上。主要治理措施是：圍繞打造首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，調減灌溉農業種植面積，實施退耕還草，推廣旱作雨養技術，合理利用當地地表水，加快建設引蓄水工程。

　　《實施意見》明確了治理目標，到2022年，要累計壓減地下水超采量51.6億立方米，回補地下水8～13億立方米，總體實現省域地下水采補平衡，城鎮地下水位全面回升，淺層地下水超采問題得到解決，深層地下水開采量大幅壓減。具體目標是：在鞏固實際壓采量26.6億立方米的基礎上，通過強化節水、增加引水、調整結構、生態補水、嚴格管控等綜合措施，2018-2022年再壓減25億立方米。治理效果體現在：超采區范圍大幅縮減，張家口、秦皇島、邢臺、邯鄲等4市和雄安新區率先實現地下水采補平衡，60%的縣(市、區)退出超采行列，城市地下水漏斗特征基本消失；漏斗中心水位大幅回升，淺層回升5～10米，深層回升10～20米；河湖生態明顯改善，力爭年均河湖生態補水15～23億立方米，河湖和濕地水面面積由現狀260平方公里增加到410～460平方公里，主要河流河段實現季節性有水。

　　到2035年，進一步采取節約用水、加大非常規水利用、優化產業結構等措施，充分利用南水北調東線、中線后續工程，加大河道生態補水力度，擴大河湖補水范圍，力爭年均河湖生態補水30～40億立方米，逐步填補地下水虧空水量，全面實現地下水采補平衡，努力打造河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態環境。

　　實現上述目標，重點采取“節、引、調、補、蓄、管”6大重點行動。一是推進全社會節水行動，強化節水宣傳教育，發展噴微灌、高標準管灌等農業高效節水灌溉面積398萬畝，加快工業節水減排和城鎮節水降損，提高污水處理水質，加大非常規水利用，壓減地下水超采量2.5億立方米。二是推進外調水引足用好行動。主要包括用足用好中線引江水、應急增供東線引江水、適度增加引黃水、加大引灤水利用，用地表水水源置換地下水等，壓減地下水超采量7.4億立方米。三是推進種植結構調整行動，在繼續實施季節性休耕、推廣小麥節水品種的基礎上，以地下水超采漏斗區和壩上地區為重點，再新增季節性休耕面積75萬畝、旱作雨養面積400萬畝，壓減雄安新區灌溉面積53萬畝，壓減地下水超采量5.9億立方米。四是推進河湖清潔補水行動，選取滹沱河、滏陽河、南拒馬河、白洋淀等14條主要河道和3個湖泊濕地，力爭年均生態補水15～23億立方米，豐水年力爭使一、二級河流主要河段不斷流，回補地下水8～13億立方米。五是推進河湖庫塘蓄水行動，增加河湖調蓄能力，興建地表水水庫工程，建設平原蓄水坑塘，補齊水利工程短板，蓄水能力達到220億立方米。六是推進地下水嚴格管控行動，嚴格水資源承載能力剛性約束，強力關停城鎮自備井和農村灌溉機井，健全地下水監測計量體系，深化水資源稅和水權水價改革，建立引足用好外調水的政策體系，推進依法治水管水，壓減地下水超采量9.2億立方米。

　　《實施意見》最后從加強組織領導、逐級分解任務、加大投資力度、規范建設管理、嚴格考核獎懲、強化宣傳引導等六個方面，提出了保障措施，確保工作落地落實。

　　我就介紹到這里，謝謝大家。下面，請大家提問。

　　河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處調研員 袁金輝

　　感謝張廳長的權威解讀。下面開始提問，請記者朋友舉手示意并通報所在的新聞機構。

　　回答記者提問環節

　　一、河北日報：總書記提出的十六字治水方針，把“節水優先”放在了首位，請問《實施意見》中是如何貫徹落實“節水優先”的？

　　河北省水利廳節水處處長李國正：習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，這是深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領域的集中體現。

　　“節水優先”就是水資源開發利用一定要把節水放在最優先的位置。河北省是一個缺水的省份，我們一定要走綠色發展道路、節約用水的道路，下一步怎么做，就要按照習近平總書記提出的治水方針，認真總結節水的好經驗做法，綜合施策，堅決遏制部分領域用水浪費的行為。一是實施農業節水增效。大力推廣節水先進經驗，積極推行農藝節水措施，實施灌區節水技術改造，大力推廣、推進高效節水灌溉，提高農田灌溉水有效利用系數。二是加快工業節水減排，推進工業節水改造，加快高耗水行業節水改造，推進高耗水工業結構調整，推廣先進節水工藝、技術和設備，提高工業用水的重復利用率。前幾日水利部領導講，北京某工業區企業，是做顯示屏的國際上領先企業，一方新鮮水都沒有用，全用的中水，照樣生產出高端的產品。這說明工業節水減排，提高重復利用率，大有潛力。三是加強城鎮節水降損。實施城鎮供水管網改造，降低供水管網漏損率，推進公共領域節水，推廣使用生活節水器具，推進節水型城市建設，提高城市節水工作系統性，將節水落實到城鎮規劃、建設、管理各環節，實現優先優用、循環循序利用。四是加快推進非常規水的利用，鼓勵有條件的城市推進城市雨水收集利用，推廣微咸水、地表水輪灌混灌，增加海水淡化利用量，加強人工增雨，開發利用空中水資源。五是提高污水處理水質。加強水污染防治，提高污水處理廠出水水質標準，做好污水管網建設和更新改造工作，加大再生水利用力度，城市綠化、市政環衛、生態景觀等優先使用再生水。節水最根本是要提升思想、認識、理念，只要全民意識跟上了，一定能夠做得更好。所以我們要進一步強化節水宣傳教育。研究制定節水宣傳教育實施方案，發揮新聞媒體和網絡作用，在省內主要媒體和網絡媒體，開設節水專題專欄，加強節水宣傳、政策解讀和知識普及，提高全民節水意識。

　　二、河北廣播電視臺：關注到這次印發的《實施意見》中提到重點實施六個方面行動，與2014年治理試點時提出的五個綜合措施相比，增加了補水措施，請問這一措施是怎么考慮的，下步的具體打算是什么？

　　河北省水利廳調水處處長王英虎：我省經濟社會用水與水資源承載能力嚴重失衡，地下水開發利用率高達150%以上，地下水超采量59.7億立方米，累計虧空量達1500億立方米，占華北地區的80%。黨中央、國務院高度重視華北地下水超采綜合治理，2014年以來，在我省開展了地下水超采綜合治理試點工作，到2017年，實際壓減地下水超采量26.6億立方米，取得了階段性重要成果。但是，由于水資源嚴重短缺，單靠區域內節水和治理措施很難徹底解決地下水超采問題。同時，我省河湖水生態嚴重惡化，迫切需要盡最大可能增加外調水量，實施河湖生態補水蓄水，回補地下水。為此，這次超采治理在試點經驗的基礎上，突出了河湖生態補水蓄水、回補地下水舉措。

　　去年8月，經胡春華副總理批準同意，水利部會同我省印發了華北地區地下水河湖回補試點方案，選取滹沱河、滏陽河、南拒馬河三條河道作為生態補水試點，實施地下水回補。到目前，三條試點河道累計補水9.8億立方米，形成水面面積37平方公里，河流重現生機，沿線地下水水位逐步回升，補水的社會效益和生態效益初步顯現。人民日報、新華社、中央電視臺等中央媒體，對生態補水試點工作進行了專題報道。今年1月10日，胡春華副總理又實地考察了我省補水試點工作，給予了充分肯定，說明這一措施對回補地下水是很有效的。河湖生態補水是綜合治理地下水超采、改善河北水生態環境的重要舉措。

　　下步，主要通過4項具體措施落實“補”的工作。一是開展河湖綜合治理，完成河道內垃圾、障礙物、違章建筑清理任務。重點推進滹沱河、滏陽河、南拒馬河、白洋淀等14條主要河道和3個湖泊濕地整治，在確保河湖防洪安全的前提下，統籌上下游、左右岸、主槽灘地，實施主槽疏浚、采砂取土坑整理等，實現河湖水流暢通，形成一定的生態水面，增加地下水回補入滲量。二是實施河湖生態補水。前面也介紹了，計劃到2022年，統籌調度引江水、引黃水和上游水庫水，力爭河湖生態補水年均達到15～23億立方米，新增河湖和濕地水面150～200平方公里，回補地下水8～13億立方米。三是繼續做好河湖地下水回補試點。在做好滹沱河、滏陽河和南拒馬河三條河道地下水回補試點工作的同時，增加其他地下水回補河道，計劃利用引江水，對冀中南的七里河、沙河、瀑河進行補水。四是加強水資源統籌調度，統一配置引江水、引黃水和當地水庫水，逐步實現外調水和當地水合理配置、統一管理、科學調度、實時監控。

　　三、河北廣播電視臺：六大行動中，提到了推進地下水嚴格管控行動，請問有哪些具體措施？

　　河北省水利廳水資源處處長蘇建平：地下水嚴格管控行動，就是要管住管好地下水開采，這是地下水超采綜合治理的前提和基礎。主要有以下幾項措施：一是嚴格水資源承載能力剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加強重大規劃和建設項目水資源論證，促進區域發展、城鎮規模、產業布局與水資源承載能力相均衡。二是嚴格地下水禁限采區管理。2018年省人大修訂了取水許可管理條例，省政府修訂了取水許可管理辦法，把地下水取水許可審批權上收到省級水行政主管部門審批，就是從全省總體考慮，由省級統一嚴把審批這道“關口”。在地下水禁采區內，除臨時應急供水和無替代水源的農村地區生活用水外，嚴禁取用地下水，已有的要限期關停；在地下水限采區內，一律不準新增地下水開采量，對當地社會發展和群眾生活有重大影響的重點建設項目，確需取用地下水的，按照“用1減2”的比例(即新增取水量1立方米，要在項目所在行政區域內，通過壓減產能、關停自備井、高效節水和停產限產等措施，同步消減其他水量2立方米，保證區域內用水總量呈逐年下減趨勢)，同步削減其他取水單位的地下水開采量；在南水北調受水區和有地表水源的地區一律不再審批工業取用地下水許可。三是依法關停城鎮自備井。加快城鎮公共供水管網改造建設，擴大管網覆蓋范圍，城市基礎設施配套費調整后的增量資金，優先保障管網建設和水費繳納等江水消納，確保2019年年底前南水北調受水區城市用水全部實現地下水與引江水替換，全部關停南水北調受水區縣城以上自備井。從2018年9月至2019年6月，全省計劃關停城鎮自備井4164眼，目前已經關停2697眼，其余在3個月時間全部關停，今年下半年，還將繼續加大關井力度。四是有序關停農村灌溉機井。堅持分類施策、有序推進，結合年度建設項目實施，在季節性休耕、旱作雨養、非農作物替代農作物項目區和地表水水源覆蓋區，對農村灌溉機井實施填埋，或采取切斷電源、拆除設備、加裝井蓋等措施進行封存。未經許可的新打機井不予供電，對違法打井的單位和個人依據相關法規嚴格處罰，對供電企業進行嚴肅追責。五是健全地下水監測計量體系。城市和工業用水嚴格按照國家技術標準安裝計量設施；農村地區暫不具備安裝條件的，通過“以電折水”實現用水計量。2019年底前，年取水量超過5萬立方米的非農業生產用機井，全部安裝在線監控設施。同時，通過深化水資源稅和水權水價改革，建立引足用好外調水的政策體系，推進依法治水管水等措施嚴格管控地下水。

　　河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處調研員 袁金輝

　　感謝3位記者朋友的提問，也感謝3位嘉賓的精彩答問。由于時間關系，回答記者提問就到這里。如果大家還有關心的問題，可以和省水利廳辦公室聯系。

　　謝謝大家的關注，再次感謝張廳長和三位嘉賓。今天的政策吹風會到此結束。