省水利廳 省財政廳
按照《安徽省委省政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》、《安徽省委省政府關于進一步加強大別山等革命老區脫貧攻堅的實施意見》《安徽省政府關于2019年實施33項民生工程的通知》、《省發展改革委省水利廳省財政廳關于進一步做好“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作的通知》、《安徽省飲水型氟超標地方病防治工作實施方案》、《安徽省人民政府關于2019年實施33項民生工程的通知》等要求，為進一步明確2019年全省農村飲水安全鞏固提升工程建設目標任務，嚴格控制時間節點，落實保障措施，確保按期完成年度建設任務，現制定以下實施辦法。
一、目標任務
年度目標任務分兩部分：（一）農飲鞏固提升工程：鞏固農村飲水安全精準扶貧成果，防止因貧困戶動態調整、搬遷和供水水質、保證率、水量、方便程度等不達標造成飲水安全問題反復，全面解決貧困人口飲水安全問題。適當開展其他現有供水工程鞏固提升，提高農村自來水普及率、供水保證率和水質達標率。（二）飲水型氟超標地方病防治：通過水源置換、水質凈化處理等措施，計劃解決137.21萬飲水型氟超標人口改水問題，強化供水工程運行管理。
各市、縣（市、區）根據經批準的農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃、《安徽省飲水型氟超標地方病防治工作實施方案》、已建立的農村飲水安全精準扶貧臺賬、“十三五”年度目標任務分解情況等，結合自身實際，在完成省級下達計劃任務基礎上，可自行提高2019年度建設目標任務和投資規模。省級重點對大別山等革命老區、皖北地區等深度貧困地區農飲鞏固提升工程、飲水型氟超標等進行補助。省級對各市、縣目標完成情況進行考核。
二、實施內容
鞏固農飲精準扶貧成果，防止因貧困戶動態調整、搬遷和供水水質、水量、保證率、方便程度等不達標造成飲水安全問題反復。適當開展其他現有供水工程鞏固提升，提高農村自來水普及率、供水保證率和水質達標率。完成年度飲水型氟超標地方病防治工作。對地方政府重視、有條件和積極性高的地區可以結合各自脫貧攻堅、鞏固提升目標及農飲供水狀況，適當超前規劃、提前實施。
按照規劃的年度建設內容，各地要提前謀劃，及早做好項目設計、審批、投資計劃下達、招投標等前期工作，精心組織工程實施，嚴格控制時間節點，加強現場監督檢查，確保按時完成建設任務。
農村飲水安全鞏固提升工程應根據要求編制單項初步設計和年度實施方案。對新建或改擴建日供水1000噸或10000人以上的規模水廠應編制初步設計，由市級水利部門審批；對規模以下水廠、管網延伸等工程應打捆編制年度實施方案，由縣級水利部門提出技術審查意見后，同級發展改革部門審批。
三、資金籌措
（一）投資政策
1、農飲鞏固提升部分：“十三五”期間分縣省級以上投資控制規模已經皖發改農經〔2017〕636號文明確，實行總量控制。各地分縣“十三五”期間控制規模扣除2016-2018年已下達的省級以上資金即為省級以上投資剩余控制規模，將分年切塊下達。落實省委省政府關于進一步加強大別山等革命老區脫貧攻堅的實施意見，貧困革命老區縣省級補助資金提高10%。
2、飲水型氟超標部分：根據《安徽省飲水型氟超標地方病防治工作實施方案》，對于已納入“十三五”農飲鞏固提升規劃內的投資，按原有渠道籌措。對于未納入“十三五”農飲鞏固提升規劃的投資，除中央投資外，不足部分由省級以下資金兜底落實。
（二）籌措方案
1、積極爭取中央補助資金。省水利廳將根據《安徽省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》、《安徽省飲水型氟超標地方病防治工作實施方案》，會同省發改委和省財政廳，積極爭取中央財政對我省農村飲水安全鞏固工程建設的支持。
2、足額落實配套資金。省級財政將足額安排省級配套資金，并納入2019年度預算;市、縣應承擔的資金，由市、縣財政按省下達的年度投資計劃和“十三五”年度目標任務分解情況予以落實。
3、多渠道籌集資金。各地在落實政府財政資金支持的同時，可以通過吸引社會資本參與等方式，拓寬融資渠道，增加工程建設有效投入。
四、建設管理
各級人民政府和有關部門要強化農村飲水安全鞏固提升工程建設管理，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身責任制，并要落實建后管養主體。
（一）嚴格把好前期工作關。農村飲水安全鞏固提升工程設計應由相應專業設計資質的單位編制。各地要在前期調查摸底的基礎上，合理確定供水工程類型。建設的每個工程都要建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數，實行名冊管理。縣級以上水利部門都要按照水利部的統一要求建立農村飲水安全信息管理系統，實現項目的信息化管理。
（二）嚴格把好建設關。施工單位要具備相應的資質。工程施工必須依據經審批的實施方案，嚴格項目管理，杜絕層層轉包或違法分包。在實施過程中，規模較大的集中供水工程要實行項目法人責任制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制和用水戶全過程參與模式。所需管材、供水、機電和消毒設備等要進行集中招標采購，確保質量;建設資金實行報賬制，專款專用。工程建設前和建成后都要進行水質化驗，同時必須安裝消毒設備且確保正常使用，保證水質達到農村飲水安全標準。
（三）嚴格把好驗收關。項目建成后，各地要按照《安徽省農村飲水安全工程驗收辦法》（皖水農函〔2014〕683號）要求及時開展竣工驗收。對于規模水廠新建、改建和擴建項目，應按照基本建設程序組織單項工程驗收；小型集中供水工程和分散式供水工程可按年度實行集中驗收。市水行政主管部門定期將所轄縣區驗收情況報省水利廳備案。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設立標志，標明工程名稱、建設時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監督單位、主管部門及負責人等。
（四）廣泛接受社會監督。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和監督作用，市、縣要在新聞媒體上公布國家農村飲水安全工程政策、當地農村飲水安全現狀、項目計劃、責任人名單、實施進展等情況;批準后的實施計劃、工程內容、投資預算、竣工決算、項目負責人等，要作為村務公開的內容在受益村公示，接受群眾的監督。同時，公布舉報電話，及時處理群眾反映的有關問題。
（五）加強信息化建設。規模水廠要加強生產控制、在線監測、視頻安防及供水管網管理等信息系統建設。“十三五”期間有農村飲水安全信息系統建設任務的縣（市、區）要加快信息化項目實施，依托縣級農村供水信息管理系統逐步實現從取水、制水到輸配水的供水過程監管。開展省級農村飲水安全信息管理中心省級平臺項目建設。
五、運行管護
（一）落實管護主體。各地要全面落實農村飲水安全管理縣級政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任。縣級政府是農村飲水安全工程管理的責任主體，統籌負責管理機構、人員和經費落實工作，負責制定和落實好本轄區內農村飲水安全工程運行管理辦法。在工程建設之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎上，制定工程管理辦法，確保工程良性運行。
農村飲水安全工程可以按照所有權和經營權分離的原則，由所有權人確定經營模式和經營者(供水單位)。所有權人與供水單位應當依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。農村飲水安全工程由各級財政投資形成的資產，由縣級人民政府委托水行政主管部門或者鄉(鎮)人民政府行使國家所有權。
（二）強化行業監管。農村飲水工程具有社會公益性質，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途。由個人為主投資興建的水廠，要通過與政府簽訂合同明確權利與責任，對社會公益事業承擔義務。國家投資建設的集中供水工程，可以依法通過承包、租賃等形式轉讓工程經營權,轉讓經營權所得收益實行收支兩條線管理，專項用于農村飲水安全工程的建設和運行管理。實行承包、租賃等方式經營管理的，要規范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。供水單位接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督檢查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。
供水單位要建立健全內部管理制度，規范管理行為，負責向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務，確保安全生產和正常供水，做好水源巡查、工程運行管理、水質檢測、水費計收和維修養護工作，明確責任人、供水服務電話和標志牌，不斷提高管理水平和服務質量。
（三）合理制定水價。各地農村飲水安全工程供水價格要按照省物價局印發的《關于完善農村自來水價格管理的指導意見》執行，供水單位應當在供水管道入戶處安裝質量合格的計量設施，并與用水單位和個人簽訂供水用水合同，明確雙方的權利和義務。用水單位和個人應當保證入戶計量設施的正常使用，并按時交納水費。逾期不交的，供水管理機構有權按合同約定加收滯納金等方式進行處理。供水單位要定期向群眾公布水價、水量、水質、水費收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。
（四）實施扶持政策。市、縣級財政按照規定落實農飲工程運行維護專項經費。將農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當地年度建設用地計劃，優先安排，保障土地供應。農村飲水安全工程建設項目，可以依法使用集體建設用地。涉及農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。企業投資農村飲水安全工程按照國家和省有關規定執行有關優惠政策。
六、保障措施
（一）加強組織領導。縣級政府是實施農村飲水安全工程的責任主體，對農村飲水安全保障工作負總責。按照我省實施農村飲水扶貧攻堅工程要求，各級水利部門要高度重視，把水利扶貧作為“十三五”重中之重的工作來抓，成立水利扶貧工作領導小組，明確責任分工，落實辦事機構和人員，精心謀劃，綜合施策。對所有貧困村的水利扶貧工作建立臺帳，逐村落實建設任務和工作計劃并組織實施，逐年驗收銷號。水利、發改、財政、扶貧等部門加強協作，形成合力，扎實推進水利扶貧工作。
（二）加大資金投入。多渠道籌集資金，加大對貧困地區農村飲水工程建設資金的支持力度。各地要積極探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，確保工程建設和管護資金落實到位。
（三）完善體制機制。積極落實工程管護組織，支持貧困村內用水戶協會等農民用水合作組織建設，實現自我管理、自我發展。鼓勵有條件的市縣積極推行兩部制水價制度，建立并完善三級水質檢測體系，完善農村飲水安全工程維修養護基金制度，確保農村飲水安全工程建得成、用得起、長受益。
（四）嚴格監督考核。各級政府要把農村飲水鞏固提升工作目標完成情況納入政府考核指標體系，層層簽訂目標責任書，嚴格實施考核。縣級水利部門每年會同發改、財政、扶貧等部門對完成的年度計劃任務及時組織驗收，對驗收合格的貧困村、貧困戶進行銷帳。省級水利部門會同財政、扶貧等部門定期開展對各地水利扶貧情況的現場督查、績效評價等工作，一旦發現問題，責令其限期整改，并與項目資金安排、評優評先等掛鉤。
