永康上黃自來水廠 攝影：王家琦
永康處在甌江和錢塘江的分水嶺，素有“鯽魚背”之稱。多年來，楊溪水庫是永康城區40余萬人口唯一的飲用水源，供水矛盾突出，成為制約該市經濟社會發展一大瓶頸。
去年8月，歷時5年建設的永康北部水庫聯網一期工程實現向城區供水，該市23個城市社區、160個行政村40多萬人口實現從單一水源供水向多水源供水跨越。隨著第二水源的開辟，永康城市保供水能力得到質的提升。
去年3月，永康市政府制定《永康市城鄉飲用水安全鞏固提升三年行動方案》。此方案被稱為“最嚴格的水費收繳規定”，其中提出“對不落實水費收繳和供水設施管理工作的村，一律暫停各類政府性補助”。解決農村“管理型缺水”問題，力爭通過三年努力，初步實現從粗放用水向節約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統治理轉變，年節水0.1億立方米以上，為全省農村供水工程水費收繳工作提供樣板。
收繳水費解決農村“管理型缺水”
“實行水費收繳后，村民提高了節約用水意識。我們村對每一戶村民的用水量和水費都進行公示，打消村民疑慮，目前水費收繳情況較好。”4月10日，永康市方巖鎮古竹畈村書記應天山說。
永康部分農村地處偏遠山區，為解決村民用水難題，該市采用單聯村供水模式。目前，全市共有單聯村供水工程243處，受益村269個，涉及14個鎮街區，受益人口達16.2萬人。
之前，未實行水費收繳，農戶節水意識不強，水資源浪費嚴重。
以舟山鎮楊渠村高下楊自然村為例，該村僅有149戶，但其中有兩戶一度年用水量達4000～5000噸，有3戶年用水量達1000～4000噸，水資源浪費嚴重。
實行水費收繳新規后，全村每月用水400～500噸，用水量較收費前下降81.4%。
“不查不知道，一查嚇一跳。”高下楊村干部楊建強查了查村里的用水單，不禁吃了一驚：過去一年，村里的用水量比以前少了八成以上，每月節水約2000噸。“真沒想到，繳納1元多錢一噸的水費，一下子就改變了大伙的用水習慣。”
“當地水費其實收得并不貴，主要是為了引導農民增強節水意識。”永康市水務局農村飲用水服務站副站長周同高介紹，實施嚴格水費收繳規定后，永康水費收繳率從之前的50%上升到85%以上。
石柱鎮下楊村常住人口有1000余人，但全村每小時供水量僅為5噸，勉強滿足全村生活用水，因未實行水費收繳，一些生產用水（例如魚塘用水）大量占用水資源，導致全村生活用水不能正常供應，村民只能到石柱鎮政府接水喝。現在，下楊村已恢復正常供水，村民結束了長達兩年之久的“接水”生活。
據了解，方案實行以來，永康市各部門密切配合，鎮、村積極推進，單聯村主動實行水費收繳的良好態勢已經形成。截至目前，已有154個村落實水費收繳和供水設施管理工作，占單聯村的63.4%，其中73個村正在核查。
部分村也以此為契機，制定更加“親民”的水費收繳制度。其中，花街鎮山后胡村、石柱鎮傅陽村姓傅自然村等通過村民表決，通過階梯水價制度，運用價格杠桿進一步增強農戶節水意識。
“單聯村供水工程水費收繳工作的順利推進，帶動百姓由‘被動節水’向‘主動節水’轉變，有效解決了農村‘管理型缺水’難題。”永康市水務局局長朱志豪說。下一步，永康市將實行農村供水工程縣級統管，確保供水設施管理更加規范、農村飲水更加安全。
開源節流探求永康“第三水源”
隨著“南網（南部水庫聯網工程）”前期調研的啟動，標志著永康探求全域水系互聯互通，開發“第三水源”，邁出了實質性一步。
“一方面，全面推進北部水庫聯網二期工程建設，另一方面，加快推進實施南部水庫聯網工程（珠坑水庫擴建工程）和西部上黃水庫定橋引水工程建設。”朱志豪介紹，這些水利工程的建設，將全面提高永康市水資源的保障和調控能力。
不僅如此，永康還積極探索城區分質供水可行性，確保南溪等河道全年水質標準達到Ⅲ類及以上，并計劃通過引入南溪等河道優質水源，用于非飲用生活用水，緩解城區用水緊張狀況。
除了全力做好“北網”“南網”水利工程，永康以完成國家級縣域節水型社會建設驗收為抓手，堅持節水增效，積極完成一批節水型載體創建。
“創建節水型社會，要建立以總量與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載力相適應的經濟結構體系、水資源高效利用的工程技術體系、公眾自覺節水的社會行為規范體系。”永康市水務局黨委委員、總工程師李輝說。
據李輝介紹，目前，永康從公共管網年取水3萬噸及以上的用水戶都列入水平衡測試。以2017年為例，永康節水辦合計完成了33家企業、18家單位的水平衡測試現場驗收，兩者合計節水142.68萬立方米/年。據統計，永康市2014—2017年已完成水平衡測試的企業及單位合計年取水量560.9萬立方米，管網漏水量91.6萬立方米，合計年節水潛力139.3萬立方米，節水率24.8%，相當于增加25%的供水能力，極大促進節水型社會創建，同時可緩解水資源緊張局面。
在抓好節水的同時，永康多措并舉加快推進農村飲用水達標提標。今年，永康市政府將“推進農村飲用水達標提標工程建設，新增10.8萬農村人口飲用水達標提標任務，農村供水保證率達90%以上”列為十大民生實事之一。
該市以推進城鄉同質飲水為目標，爭取到2020年規模水廠新增供水村100個以上。對部分確實無法納入規模水廠的，計劃投入5000萬元以上，逐步推進供水設施改造。爭取到2020年年底，全市農村供水工程供水保證率達到95%以上，讓更多農村群眾喝上水、喝好水。
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永康市城鄉飲用水安全鞏固提升三年行動（2018-2020）摘要
進一步完善水費管理制度，開展集中供水村水費清理行動。通過調解、司法等途徑依法收取水費。加快推進單聯村供水村水費規范收取、規范使用工作，2020年前，實行供水收費并建立水費規范使用制度的單聯村供水村達到90%，收取的費用納入鎮（街道、區）三資服務中心管理并定期進行財務公開。未落實水費收繳和供水設施管理工作的村，一律暫停各類政府性補助。同時，將單聯村供水工程水費收繳工作納入“五水共治”考核。
