40年，長河流淌，斗轉星移。在淮安市委、市政府的堅強領導下，全市住建人堅持示范引領，大膽先行先試，大力推進住房和城鄉建設事業發展，創造了住房和城鄉建設事業健康快速發展的淮安模式，走出了一條獨具特色的城鄉統籌發展之路，繪就了淮安改革發展史上濃墨重彩的嶄新篇章。
從最初的平房，到后來的低層樓房，再到后來人車分流、帶電梯的高層住宅……40年來，趙娟雖然搬了好幾次家，但每一次搬家都給她帶來全新的居住體驗。小區環境越來越舒適，周邊配套設施越來越完善，生活也越來越方便了。“現在我住在綠地世紀城，出了小區不遠處就有超市、公園、醫院、公交站臺等。從這么好的居住體驗中不難看出，這些年市里下了大力氣提升改善基礎設施，我們老百姓真是享福了！”趙娟高興地說。
40年，改革開放的浪潮滾滾向前，既助推了社會經濟追趕超越，也見證了城鄉巨變。40年來，淮安充分尊重城市發展規律，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，不斷強化城市規劃、建設和管理工作，走出了一條具有淮安特色的城市發展之路。
黨的十八大以來，市委、市政府始終堅持項目為王，不斷優化提升城鄉功能品質，加快推進城市建設。2013年至2017年，全市累計投資4469.4億元，實施了4430個城市重點建設項目，城鄉功能品質全面提升。這五年，我市先后打造了生態文旅區、水渡口中央商務區、淮海中心商業區、淮安古城區、白馬湖湖濱新區、空港產業園、西游文化旅游區等功能片區，實施了連淮揚鎮高鐵、徐宿淮鹽高鐵、鹽河“五改三”、萬達廣場、體育中心、“四館”、大劇院、有軌電車、金融中心、淮安綜合大市場等重大工程，淮安作為蘇北核心商圈、江北綜合交通樞紐、長三角重要旅游目的地的地位進一步凸顯。一個個宏大的工程，爭相在淮安大地精彩亮相。
與此同時，我市還建立健全城鄉融合發展，實現城鄉一體化建設新格局，這也是淮安呈現給新時代的優秀答卷。
近年來，圍繞“縣域副中心、現代小城市”目標定位，市住建局全力推進馬壩鎮等10個省級重點中心鎮建設。截至2016年底，10個重點中心鎮基本建成了“十個一”基礎設施項目。其中，碼頭鎮入選全國第三批特色景觀旅游鎮，老子山鎮獲評全國第三批美麗宜居小鎮。目前，布局合理、發展領先、功能完善、生態宜居、特色鮮明的新型美麗小城市初現雛形。
淮安還在蘇北首創村莊環境鄉鎮全域整治模式，全力攻堅，30328個自然村莊環境整治任務提前完成；在全省率先實現農村環境“五位一體”長效管護模式全覆蓋；推行農村垃圾清運收費；創建16個長效管護示范鄉鎮、19個市級“五星”鄉鎮，《村莊整治規劃研究》被列入國家住建部課題。劉老莊村、碼頭村入選“江蘇最美鄉村”。
民生工程以人為本居住品質持續改善
住房，在老百姓心中，不僅是一個遮風擋雨的住所，更是承載希望的港灣。2007年，為了讓住房困難群體實現“住有所居”，市住建局在全國首創“共有產權”住房保障模式，建立了多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，實現保障體系健全率全省第一，并獲評全省住房保障優秀示范市，贏得了百姓的贊譽。今年，“共有產權住房保障模式”還被寫進政府工作報告，吸引全國各地前來學習取經。
黨的十八大以來，我市圍繞建設蘇北重要中心城市目標定位，聚焦民生改善，建成一批基礎性、功能性、生態性城市公共基礎設施，促進了市區道路、供水、供氣、照明、排水、排污等事業的全面發展，城市的承載力進一步增強，市政基礎設施更加齊備，城市綜合服務功能更加完善，居住環境更加優美，群眾獲得感進一步增強。
加快實施“五水共治”。近年來，全市累計投入27億元，新（擴）建水廠7座，新增供水能力40萬噸/日，新增供水管道長度443、2公里，供水普及率達99.5%，并獲評省供水安全保障“優秀城市”。我市還以白馬湖為第二水源地，啟動了市區備用水源工程水，連續多年滾動實施鄉鎮區域供水工程，提前全面完成115個鄉鎮區域供水任務。值得一提的是，我市在全國率先引進澳大利亞先進水處理工藝，穩定達到國家106項檢測指標的出廠水質標準。除此之外，我市還大力實施低洼易澇片區整治工程，使大治路、丹桂苑等一大批積水點實現雨停路凈；全面開工建設主城區控源截污工程，完成四季青和第二污水處理廠提標改造，強力推進黑臭水體整治工作；石塔湖等黑臭水體整治工程的完工，贏得周邊群眾稱贊；對辦公區、公園等公共場所進行節水改造，讓淮安順利通過節水型城市復檢。值得一提的是，今年10月24日，我市申報的《2018年黑臭水體整治示范城市項目》順利通過國家評審，這意味著淮安成功入選“國家首批黑臭水體治理示范城市”，獲得三年總計6億元的資金補助，成為全國首批20個黑臭水體治理示范城市之一，也是江蘇省唯一入選城市。
大力推動“住有宜居”。近年來，我市在全國首創“亮底征收”模式，將被征收群眾最關注的分戶補償協議等十個方面內容直接予以公示，得到了住建部“創新和突破”的高度評價，并被省住建廳予以推廣。五年來，全市累計完成7.64萬戶849.26萬平方米的棚戶區改造任務，棚改新開工77404套、基本建成71573套；累計爭取專項資金13.78億元，爭取量位于全省前列；累計對全市593個老舊小區進行分類整治，整治總數全省第一，一大批老舊小區“舊貌換新顏”。與此同時，我市還在全國率先推行物管“重心下移、權隨責走、綜合治理”的淮安物管模式。如今，主城區的400余個老小區已實現了基本物業服務，社區托底填補物業服務“真空”，在全省率先實現物業服務全覆蓋。
加速推進治堵保暢。近五年，我市滾動實施城市通達工程，治理“擁堵點”、打通“斷頭路”、織密“支路網”、開建“快速路”，打通了道路的擁堵瓶頸，完成了水渡口大道、環宇路等500多處堵點及“斷頭路”的改造。同時，我市還新改建了黃河東路、淮海南北路等一批城市道路。截至2017年底，市區道路已達2095.8公里，3678.9萬平方米，較2012年末分別增長19.9%、30.6%。
除此之外，我市還加強市政道路配套建設，實現路通燈亮。全市共有道路路燈14萬盞，路燈亮燈率達99%，照明設施完好率達95%；市區新增各類中低壓燃氣管網1000公里，全市燃氣管網達2816公里，天然氣供應能力超過2億方，發展燃氣用戶41萬戶，燃氣普及率達99.94%。五年來，一個個關乎城市形象的民心工程先后實施，得到老百姓的交口稱贊。
生態優先綠色惠民宜居城市雛形初現
“我家就在翔宇大道附近。前幾年，我想鍛煉了只能沿著主干道走走，空氣不好不說，還不安全。自從里運河文化長廊建好后，我每天晚飯后都會去那兒走走。”市民張明亮提起里運河文化長廊直夸好，優美的環境給他的生活平添幾分樂趣。
每一座城市都有它的夢想，每一座城市都有它的坐標。堅持“生態優先、綠色崛起”城市發展理念，淮安住建人用汗水和實干澆筑出自己的幸福坐標，奏響了生態建設的新樂章。
城市環境和形象不斷改善刷新。五年來，淮安住建人精心打造生態園林品牌，努力讓淮安百姓在生態建設中獲得環境優美的“紅利”。道路增綠添彩、公園提檔升級、濱河景觀美化、居住區綠化提升等，一大批園林項目建設方興未艾；300到500米之內，必有青枝綠葉、花圃涼亭，基本實現了10分鐘開車到市級公園、10分鐘騎車到區級公園、10分鐘步行到社區公園或城市“綠色小客廳”。
令人驕傲的是，在自然生態保護中，淮安系全國首家頒布施行永久性綠地保護條例的城市。56塊1142.5公頃永久性保護綠地像“綠肺”，維系著城市的順暢呼吸；100多個“城市綠色小客廳”游園，分布在城市的大街小巷；公園綠地免費開放、深度開放成效初顯，每年20多項觀景賞花、生態民俗、社會公益等園事花事活動“多點開花”，豐富了百姓的生活。淮安還建成了華東地區領先的生態動物園，這也是蘇北唯一擁有國寶大熊貓的動物園。除此之外，“淮安自衍花卉”成為與“蘇州小橋流水”“揚州楊柳清風”齊名的江蘇園林三大品牌之一，兩屆省園博會均獲“造園藝術”最高獎。一項項綠色惠民舉措先后實施，不僅讓老百姓享受到實實在在的“紅利”，也讓淮安最終創成國家園林城市并順利通過復檢。
建筑節能和綠色建筑量質齊升。近年來，我市堅持把生態、綠色元素體現到城市規劃建設中，推進城市建筑綠色化。五年來，淮安可再生能源建筑應用示范市高分通過國家級驗收；生態文旅區被住建部評為全國首個綠色園區示范工程；廢棄混凝土再生應用課題榮獲住建部華夏科技進步獎；率先建成了蘇北首家建筑能耗監測平臺；獲得綠色建筑二星及以上標識項目29個，建筑面積達333萬平方米；建成蘇北首個設計和運行雙三星級綠色建筑項目和淮安首個、規模全省第一的超低能耗被動房示范項目。同時，我市認真落實“263”專項行動部署，按照“七個起來”要求，加強執法監管，促進建筑工地、拆除工地等降塵抑塵達標。
產業規模持續擴大支柱地位更加鞏固
近日，我市首創并在全國率先實現的“數字化聯合審圖”模式獲得國務院辦公廳的通報表揚。市住建局相關負責人表示，目前審圖時間已由至少85個工作日縮短為初審7個工作日以內，不僅減少了投資主體的制度性交易成本和機會成本，也大大降低了企業因審圖時間長而喪失市場的風險。“高鐵商務區項目多，涉及的施工圖紙多且雜，但把圖紙上傳至系統后，最后僅用了一周時間便將所有圖紙審好，為項目建設節省了寶貴時間。”提起數字化聯合審圖，淮安高新控股有限公司規劃處處長唐睿智連連稱贊。據統計，我市自2015年開展數字化聯合審圖工作以來，已累計審查涵蓋公共建筑、居住建筑、工業建筑、巖土工程勘察等項目5545個，審查面積達6463平方米，審查圖紙超過151萬張，累計為報審單位節約直接成本約3000萬元。
近年來，為響應市委、市政府“放管服”工作要求，市住建局著力創新服務模式，進一步加強事中事后監管，用權力的“減法”、管理服務的“加法”換取建筑市場活力的“乘法”，推動全市建筑業持續健康發展。
作為國民經濟支柱產業，改革開放以來，我市建筑業轉型升級步伐不斷加快，建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，支柱地位更加鞏固。目前，建筑業已與房地產業、物管行業以及自來水等市政公共服務行業組成了住建系統的特色產業，也是富民強市產業。近年來，淮安住建系統緊緊圍繞四大產業，打基礎、強監管、抓改革，積極培植稅源，地稅收入占了全市地稅收入的近“半壁江山”，帶動近50萬人就業創業。
建筑產業穩中求進。近年來，我市積極落實“建筑強市20條”，引導企業調整結構、開拓市場、延伸產業鏈。2013年，我市建筑業總產值突破1000億元，成為全市首個千億元產業。“十二五”期間，全市累計完成建筑業總產值5483億元，年均遞增22.96%，比全省平均數高2.5個百分點。2018年全市建筑業預計完成總產值、增加值分別達1753億元、465億元，分別占年度目標達101%、101.1%，外出施工產值達1177億元，占年度目標的102.4%，位于全省前列，占全市GDP10%以上，貢獻稅收近90億元，帶動近30萬農民工就業。令人欣喜的是，伴隨著淮安住建事業的快速發展，建筑業企業培育實現了新的突破——在創成首家特級資質基礎上，2家企業進入江蘇省裝修類百強，4家企業獲評江蘇省建筑產業現代化示范基地，淮安區還被省政府命名為“建筑之鄉”。
房地產業健康發展。“房子是用來住的，不是用來炒的。”為了使全市房地產市場供求基本平衡，供需結構更趨合理，房價保持基本穩定，五年來，淮安住建人抓監控、促開工、穩房價，商品房竣工面積在幾年時間里始終保持年均增長12%的速度，使商品房銷售處于較穩定的成交狀態。同時，房地產開發品質不斷提高，成品住房建設規模逐年增加，吸引恒大、碧桂園等全國知名房地產開發企業來淮投資開發。此外，我市還在全省首家建成平臺、數據庫和服務器“三統一”的個人住房信息系統，實現了全市個人住房信息實時查詢。
物管行業和市政公共服務行業也為富民作出了應有的貢獻。目前，全市物業服務企業托管住宅小區面積約2000萬平方米，帶動3萬人就業。自來水、燃氣、污水處理等幾個重點公共服務行業，年稅收在1.9億元左右。
“百年大計，質量為本，安全第一。”做好質量安全工作是推動產業發展行穩致遠的有力保障。五年來，淮安創成“魯班獎”3項，創國家優質工程43項，創省“揚子杯”（“紫金杯”）優質工程376項，創市“翔宇杯”優質工程498項。全市住建系統未發生較大以上安全生產事故。
改革開放以來，一幢幢拔地而起的高樓，展現著住建人的氣概；一組組入庫稅收的數據，體現著住建人的擔當；一項項優質工程，昭示著住建人堅持“精致建設，質量是天”的承諾。
隊伍建設全面加強住建精神蓬勃向上
“下水道郭玉鳳班”“新奧尹超維修班”“自來水劉軍維護隊”“勞模創新工作室”“行道樹大隊”……改革開放以來，淮安住建系統大力弘揚勞模精神，在建設蘇北重要中心城市進程中奮勇前行，涌現出一個又一個先進模范典型。2018年，市政設施養護處下水道“郭玉鳳班”成功入選“第四批全國學雷鋒活動示范點”，王松林被評為全市“最美黨員”。一個個住建人以毅然決然的使命擔當，用無悔青春和辛勤汗水，生動詮釋了“晴天一身汗，雨天一身泥”的奉獻精神，譜寫出了一曲曲淮安跨越發展的華彩樂章。
立人鑄魂，風光無限。打造一支風清氣正、昂揚向上的團隊，是新時期黨建工作的需要，也是淮安住建人才隊伍管理和培養的需要。
為凝聚人心，激發斗志，淮安住建人用先進模范事跡，樹立標桿和榜樣。走進享譽全省的淮安市住建系統勞模創新工作室，一個個“最美住建人”用樸實的語言講述著他們的“最美住建故事”，激勵著全體住建人向勞模學習、向勞模看齊、爭當勞模的工作熱情。據介紹，勞模創新工作室以技術創新、管理創新、服務創新為方向，積極搭建勞模掛帥、職工參與的創新平臺，充分發揮了勞模的引領作用，引導建設系統職工積極投身創新實踐中，攻克建筑行業技術方面的疑難雜癥，促進科研成果轉化，規范住建系統行業技術人才培養、技術創新相關工作，做到資源整合，互利共享。在住建系統，“一個勞模帶領一個團隊，一個團隊引領一個系統，一個系統唱響一座城市”的故事，感動著淮安，也感動著中國。
改革和創新催生出的無窮動力，讓淮安住建春風蕩漾、活力盡顯。81項行政許可和服務事項全部進駐政務中心辦理，實現了“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”；數字化聯合審圖國內領先，全國推介會在淮安召開；研發農民工實名制管理系統，在全國率先解決農民工討薪難題，其經驗做法在全國推廣。
“火車跑得快，全靠車頭帶”。團結奮進的領導班子總以好干部標準要求自己，以上率下。五年來，住建系統全面加強思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，深入推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態，高標準開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”學習教育等。其中，“百千萬工程”“新魯班講壇”等多項創新做法被住建部、市委組織部專題推介，市住建局被住建部列為在江蘇的唯一聯系點。此外，市住建局建成的“廉頌園”被評為廉政文化示范點，廉政宣傳微視頻《平淡》榮獲全省廉政公益廣告影視類銅獎。該局還開展以整治“推諉扯皮”為重點的“兩為”整治“百日攻堅”專項行動，整治各類問題137個，形成典型案例100個，并在全市率先組建行風監督員隊伍。
改革開放以來，全體住建人用勤勉和智慧，在實現“兩聚一高”“兩大目標”的征程上，不斷贏得社會的褒獎，一項項桂冠紛至沓來。據介紹，市住建局連續多年榮獲跨越發展目標考核優秀單位、軟環境行風建設“十佳單位”“優勝單位”；系統中多個單位獲得年度“101%服務流動紅旗”“十佳處室”“優秀單位”稱號；紀檢監察“一體兩翼”目標考核連續三年被評為全市先進。
九層之臺，起于累土。淮安住建人唯有牢牢堅守40年砥礪奮進的初心，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，用勤勞、勇敢和智慧詮釋“實干”精神，才能將黨的十九大描繪的發展藍圖逐一變為現實。
40年后再出發，淮安住建人正踏著鏗鏘的腳步前行，向來往賓客展示美好的城市形象，向市民傳遞來自幸福生活的溫度！
