各省轄市、省直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業和高等院校，各人民團體：
現將《河南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共河南省委
河南省人民政府
2018年10月19日
（此件公開發布）河南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）
目錄引言
第一章規劃背景
第一節重大意義
第二節振興基礎
第三節發展趨勢
第二章總體要求
第一節指導思想
第二節基本原則
第三節發展目標
第四節戰略重點
第三章優化發展空間，構建城鄉融合發展新格局
第一節一體化布局城鄉發展空間
第二節融合化布局鄉村發展空間
第三節差異化推進鄉村建設
第四章加快推進農業轉型升級，厚植現代農業發展新優勢
第一節建成國家糧食生產核心區
第二節發展壯大優勢特色農業
第三節強化質量興農科技興農
第四節健全現代農業經營體系
第五節拓展農業對外合作領域
第五章加快農村產業融合發展，培育鄉村振興新動能
第一節建設國家農產品加工基地
第二節構建安全高效的農產品流通體系
第三節培育發展農村新產業新業態
第四節打造農村產業融合新載體
第六章加快鄉村綠色發展，建設生態宜居新家園
第一節推進農業綠色發展
第二節加強鄉村生態保護與修復
第三節持續改善農村人居環境
第四節推動農村基礎設施提擋升級
第七章推動鄉村文化振興，塑造中原質樸美善新鄉風
第一節加強農村思想道德建設
第二節弘揚中原優秀鄉村文化
第三節豐富鄉村文化生活
第八章推動鄉村組織振興，建立基層治理新體系
第一節全面加強農村基層黨組織建設
第二節完善鄉村自治制度
第三節加強法治鄉村建設
第四節提升鄉村德治水平
第五節建設平安智慧鄉村
第九章提高農村民生保障水平，開創農民美好新生活
第一節高質量打好打贏精準脫貧攻堅戰
第二節優先發展農村教育事業
第三節推進健康鄉村建設
第四節加強農村社會保障體系建設
第五節提升農民就業質量
第六節提升農村養老服務能力
第十章全面深化改革，完善城鄉融合發展體制機制
第一節推動鄉村人才振興
第二節加快農業轉移人口市民化進程
第三節強化鄉村振興用地保障
第四節健全多元投入保障機制
第十一章規劃實施
第一節加強組織領導
第二節合理安排時序
第三節注重示范帶動
第四節強化動態考核
引言
實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記視察指導河南工作時的重要講話精神，以及中央關于鄉村振興戰略的系列重大部署，牢記“需要中原更加出彩”的歷史使命，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，凝心聚力、接續奮斗，全力打造農業大省鄉村振興的典范。為描繪戰略藍圖，強化規劃引領作用，科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《中共中央、國務院關于印發〈鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）〉的通知》和《中共河南省委、河南省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，特編制本規劃。
本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面落實省委十屆六次全會精神，對我省實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃，明確2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略扎實實施，是指導全省各地各部門有序推進鄉村振興的重要依據。
第一章規劃背景
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。我省作為全國重要的人口大省、糧食和農業生產大省，必須在認真總結“三農”工作經驗和發展成效的基礎上，準確把握新時代經濟社會發展新趨勢和鄉村演變發展新特征，牢牢抓住歷史性機遇，切實增強責任感、使命感和緊迫感，全面實施鄉村振興戰略。
第一節重大意義
從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，這一時期我省發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。推進鄉村振興，對全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
實施鄉村振興戰略，是堅決落實習近平總書記對新時代河南工作總要求的使命擔當。習近平總書記對河南的發展高度重視，明確提出要堅持“四個著力”，讓中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩，這是交給河南沉甸甸的時代考卷，是新時代引領河南發展的旗幟。牢記習近平總書記的囑托，實施鄉村振興戰略，落實縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”要求，把產業發展好、把鄉村建設好、把縣域治理好，有利于持續鞏固糧食生產優勢，促進城鄉融合發展，譜寫中原鄉村全面振興新篇章，實現我省由農業大省到現代農業強省的歷史性轉變，夯實中原更加出彩的堅實基礎，為全國農區發展破題探路。
實施鄉村振興戰略，是決勝全面小康、加快現代化建設的客觀要求。農業農村現代化是國家和區域現代化的重要組成部分和基礎支撐，農業農村現代化很大程度上制約著現代化進程。當前我省正處于如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時期，實現“兩個一百年”奮斗目標最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村，如果不抓住薄弱環節、補齊短板，不僅影響全面建成小康社會，而且也制約著第二個百年奮斗目標的實現。實施鄉村振興戰略，加快農業農村發展，如期實現農民脫貧致富，有利于補齊“三農”短板，夯實“三農”基礎，確保我省的現代化建設更加協調、更加順利、更富成效。
實施鄉村振興戰略，是破解發展不平衡不充分問題的迫切需要。我省是傳統農業大省、人口大省，城鄉發展不平衡、農村發展不充分在我省表現尤為突出，城鄉收入差距大、基礎設施和公共服務配置不均衡、鄉村治理基礎薄弱，已成為影響高質量發展的突出問題和薄弱環節。實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，有利于縮小城鄉發展差距，提高基礎設施和公共服務供給水平，促進城鄉融合發展，加快改變我省農村落后面貌，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
實施鄉村振興戰略，是實現高質量發展的必然選擇。農業是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。我省始終堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，推動農業農村持續向好發展,但農業結構不優、市場競爭力不強、產業融合度低、農村環境不美等問題依然突出。實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，推行綠色發展方式，有利于推進農業由增產導向轉向提質導向，加快農村一二三產業融合發展，提升農村產業綜合效益和競爭力，持續改善農村人居環境，全面實現農業強、農村美、農民富。
實施鄉村振興戰略，是實現全省人民共同富裕的必由之路。“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”我省還有5000多萬農村人口，即使城鎮化率達到70%，也還有3000多萬人生活在農村，沒有農民的富裕，就不可能實現富民強省。實施鄉村振興戰略，夯實農村產業發展根基，拓寬農民增收渠道，全面提升農村民生保障水平，促進社會公平正義，有利于增進農民群眾的福祉，提升全體農民的獲得感、幸福感、安全感，推動全省廣大農民走上共同富裕之路，匯聚中原兒女譜寫新時代中原更加出彩新篇章的磅礴力量。
第二節振興基礎
我省是全國重要的糧食和農業生產大省，素有“中國糧倉、國人廚房”之稱。黨的十八大以來，省委、省政府牢記習近平總書記囑托，堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷加大強農惠農富農力度，推動農業農村發展取得顯著成績，以全國7%的耕地貢獻了全國10%的糧食產量、25%的小麥產量，每年調出200億公斤原糧及糧食制品，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻，在全國農業發展大局中的核心地位更加鞏固。
現代農業發展邁上新臺階。糧食總產量連續7年穩定在550億公斤以上，糧食產能跨越600億公斤大關，小麥、油料、肉牛等產量穩居全國第一，主要農作物良種基本實現全覆蓋，農業科技進步貢獻率達到59.1%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到80%。農業供給側結構性改革成效初顯，優質專用小麥種植面積達到840萬畝；全省有規模以上農產品加工企業7986家，年實現營業收入2.36萬億元、占全國的12.16%；規劃培育農業產業集群520個，集群銷售收入約占全省農產品加工業總量的50%。“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）產品達到3597個，農產品質量安全檢測合格率保持在97%以上。農村一二三產業加速融合，精準農業、智慧農業等新產業新業態蓬勃發展。
農村發展活力持續增強。農村改革穩步推進，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記穩步推進，濟源等7個國家級、18個省級農村集體產權制度改革試點深入推進，5543個行政村完成集體資產清產核算，率先開展宅基地復墾券交易，完成交易復墾券8.05萬畝，籌集資金170.8億元。新型農業經營主體達到24.7萬個，131家縣級農信社完成改制或達到組建標準。蘭考普惠金融改革試驗區建設、盧氏金融扶貧成效顯著。
農民獲得感不斷提高。農民收入增速連年高于城鎮居民，城鄉收入差距逐漸縮小。農村基礎設施建設不斷加強，水電路氣房和信息化建設全面提速，“四好農村路”建設積極推進，全省農村公路里程達到23萬公里；農村基本公共服務達到新水平，教育、醫療衛生、文化等社會事業快速發展，71%的行政村有文化健身廣場；農村人居環境持續改善，85%的行政村配建了垃圾池或垃圾桶，農村“廁所革命”深入推進，無害化衛生廁所普及率達到57.1%，村容村貌初步好轉，188個行政村獲得全國文明村鎮稱號。
脫貧攻堅取得決定性進展。精準扶貧精準脫貧方略全面落實，深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，形成了全社會合力攻堅的大扶貧工作格局，貧困地區縣域經濟實力不斷增強，基礎設施不斷完善、公共服務不斷強化、社會事業不斷進步，貧困群眾的生產生活條件顯著改善、獲得感顯著增強。黨的十八大以來，我省577.7萬農村貧困人口穩定脫貧，蘭考縣、滑縣、舞陽縣、新縣、沈丘縣、新蔡縣實現脫貧摘帽，5514個貧困村實現脫貧退出，37.3萬貧困群眾搬出深石山區，黃河灘區居民遷建全面實施，貧困發生率從9.28%下降到2.57%。
城鄉融合發展機制初步建立。以人為核心的新型城鎮化水平逐步提升，戶籍改革深入推進，取消了農業戶口與非農業戶口性質區分，全面推行城鄉戶口登記“一元化”管理。城市落戶門檻徹底打破，人口要素實現自由流動，黨的十八大以來累計落戶城鎮人口超過1000萬人，全省常住人口城鎮化率達到50.16%。“人地錢”掛鉤機制初步建立，教育、就業、住房、醫療等社會保障方面基本實現農業轉移人口與城鎮居民的同等待遇。率先建立了統一的城鄉居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施。
農村治理體系日趨完善。農村基層黨組織“扶弱培強、晉位升級”活動深入推進，黨組織的戰斗堡壘作用不斷增強。在縣以下普遍建立實施了基層四項基礎制度，“四議兩公開”工作法已在全省76%的行政村推廣應用。鄉村法治創建深入實施，全國民主法治示范村（社區）、省級民主法治村（社區）分別達到179個、3785個。鄉村矛盾糾紛化解機制基本形成，全省共建有鄉鎮（街道）、村（居）人民調解委員會5.34萬個。平安鄉鎮、平安村創建持續推進，創建率動態保持在85%，公眾安全感達到93.5%，農村安定和諧局面日益鞏固。
總體上看，黨的十八大以來這五年，是我省農業轉型升級最快、質量效益提升最為明顯的五年，是農民得到實惠最多、公平發展機會和權益得到更好保障的五年，是農村面貌變化最大、城鄉一體化融合發展成效最為顯著的五年，我省“三農”工作站在了新的歷史起點上。
但也要清醒地認識到，我省農業農村發展仍面臨諸多問題和困難：農業大而不強、結構不優，品牌優勢不突出，集約化規模化組織化程度不高，抵御市場風險能力不強；農業價值鏈發掘不足，農產品加工體量大但精深加工少，新產業新業態發展尚處于起步階段；農村集體經濟薄弱，基層組織帶頭人隊伍亟需壯大，農民持續增收壓力較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；農村環境和生態問題依然比較突出，農村面源污染、白色污染嚴重，城鄉公共服務和基礎設施水平差距依然較大；農村人口老齡化、村莊“空心化”明顯，優秀傳統文化面臨傳承斷檔危險，城鄉之間要素合理流動機制尚不健全。這些是我省實現鄉村全面振興的薄弱環節和突出短板，必須按照習近平總書記關于鄉村振興的重要指示精神，以更大的決心、更明確的目標、更有力的措施，做好農業農村農民工作，扎扎實實把鄉村振興戰略向前推進，不斷開創“三農”工作新局面，夯實發展的堅實基礎。
第三節發展趨勢
當前，我省農村經濟社會發展進入新階段，正處于大變革、大調整、大轉型的關鍵時期，“三農”工作面臨的形勢正在發生深刻變化，呈現出許多新情況、新特點，必須準確把握新時代發展變革的新特征，準確把握中原更加出彩對“三農”工作的新要求，準確把握河南農業農村發展的新趨勢，順勢而為、發揮優勢，更加精準地謀劃和實施鄉村振興戰略。
城鄉關系由二元結構向加快融合發展轉變。當前，我省常住人口城鎮化率已超過50%，實現了城鄉關系歷史性變化，隨著新型工業化、信息化、城鎮化的快速推進，城鎮的輻射帶動能力不斷增強，城鎮化的發展體制和農村改革不斷深化，城鄉產業聯系更加緊密，進入了以城帶鄉、城鄉互促、融合發展的新階段。城鄉融合的深入推進，將進一步改變城鄉關系、打破城鄉二元結構，加速城鄉要素雙向自由流動，帶動鄉村加快發展，形成城鄉共同發展、城鄉居民共享發展成果的良性格局。
農業由增產導向向提質增效導向轉變。隨著人民生活水平顯著改善，城鄉消費需求和消費結構加快優化升級，對中高端、多元化、個性化農產品的需求快速增長，這將倒逼我省加快推進農業結構調整、轉變生產方式，發展優質高效特色農產品生產，提升農產品質量和競爭力，加快品牌建設，推動我省農業由數量優勢向品牌優勢轉變。同時，隨著農業現代化經營主體的不斷涌現、生產經營方式的不斷創新、農村人口加速向城鎮流動和國內外競爭的加劇，客觀上要求我省加快農業生產方式、經營方式、組織方式創新，盡快解決千家萬戶小農生產與千變萬化大市場融合對接不充分的矛盾，提升農產品有效供給水平，提高農業發展的質量和效益。
農村產業由一產為主向一二三產業深度融合轉變。隨著新產業新技術革命不斷孕育，特別是以信息技術為代表的新一輪科技革命加速興起，新業態、新模式正在全方位大規模向農村滲透，推動農村產業鏈條延伸和農業功能不斷拓展，一二三產業融合發展進入快速發展時期，農業不再是單一的農業、鄉村不再是傳統的鄉村，鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值日益凸顯。這為現代信息技術加快融入農業產加銷各個環節，推動產業鏈、供應鏈、價值鏈高度融合提供了難得機遇，為培育壯大“互聯網+”“旅游+”“生態+”等農業新業態、新模式，推動農業與旅游、文化、體育、康養等深度融合提供了廣闊空間，有利于培育農村產業發展新動能。
鄉村發展呈現多元化差異化趨勢。隨著我省城鎮化進入快速發展與質量提升新階段，鄉村人口和村莊數量還將持續減少，鄉村分化趨勢更加明顯，復興、消亡和整合態勢并存，鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展。特別是保護鄉村良好的生態環境、傳承鄉村獨特鄉土文化、重現鄉村田園風光，越來越成為推進鄉村發展的普遍共識，建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村成為鄉村發展的基本遵循。推進鄉村建設，既要科學把握我省不同區域不同村莊變遷的發展趨勢，又要充分考慮各地鄉村的發展基礎、區位條件、資源稟賦等存在較大差異這一客觀實際，引導各地發展特色產業，建設各具特色、各美其美的美麗鄉村。
第二章總體要求
第一節指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神為根本遵循，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實省委十屆六次全會精神，堅持把解決“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦農業強、農村美、農民富，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，實施農村產業振興、美麗鄉村建設、文明鄉風塑造、基層治理創新、民生福祉提升、精準脫貧攻堅六大行動，把產業發展好、鄉村建設好、縣域治理好，探索走出一條把強縣和富民統一起來、改革和發展結合起來、城鎮和鄉村貫通起來，具有河南特色的鄉村振興之路，為新時代中原更加出彩奠定堅實基礎。
第二節基本原則堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，厚植黨的農村組織根基，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
堅持農業農村優先發展。把“三農”工作作為重中之重，把實現鄉村振興作為全省上下共同意志、共同行動，在干部配備上優先考慮，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，在要素配置上優先滿足，加快補齊農業農村短板。
堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，引導和支持農民參與鄉村振興。把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，注重系統性、協同性、關聯性，統籌謀劃推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。
堅持城鄉融合發展。把融合發展作為鄉村振興的重要途徑，發揮新型城鎮化對鄉村的輻射帶動作用，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，暢通城鄉要素雙向流動渠道，促進城鎮鄉融合、產村人融合、一二三產業融合，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興，構建人與自然和諧共生的農業農村發展新格局。
堅持改革創新、激發活力。把改革作為鄉村振興的重要法寶，加快破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，激活農村資源要素，以體制創新激發科技創新，匯聚鄉村振興各類人才，激發廣大人民群眾的積極性和創造性，調動各方力量投身鄉村振興。
堅持因地制宜、循序漸進。遵循鄉村自身發展規律，科學把握我省鄉村的差異性、多樣性，注重規劃先行、多規合一，典型引路、示范帶動，分類指導、梯次推進，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
第三節發展目標根據中央確定的鄉村振興時間表，落實省委十屆六次全會提出的“新時代中原更加出彩”目標和戰略安排，實施鄉村振興戰略，高水平推進農業農村現代化的目標是：
到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，各地各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，城鄉融合發展格局初步建立，廣大農村與全省同步全面建成小康社會。到2022年，鄉村振興取得重大突破，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全，各地各部門推進鄉村振興格局基本形成。農業現代化水平全國領先，糧食生產這張王牌優勢更加凸顯，現代農業經營體系基本形成，示范性新型農業經營主體超過1萬家，優質特色高效農業占比顯著提升；農村一二三產業深度融合發展格局初步形成，規模以上農產品加工企業主營業務收入突破3萬億元，銷售收入超過50億元的龍頭企業超過45家，農業與互聯網、旅游、文化、康養、體育等深度融合，農民收入水平進一步提升，脫貧攻堅效果進一步鞏固；農村人居環境明顯改善，農村規劃布局不斷優化，基礎設施和公共服務水平顯著提升，農村生態環境明顯好轉，美麗鄉村達到1萬個；中原鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展，新文化、新風尚基本成為主流，形成一批具有中原文化特色的文化產業集群，農民精神文化生活需求基本得到滿足，縣級以上文明村超過2萬個；以黨組織為核心的農村基層組織建設全面得到加強，鄉村治理體系進一步完善，農村社會安定有序，自治、法治、德治相結合的善治鄉村治理體系基本建立，縣級以上農村黨建示范點達到1萬個；城鄉融合發展體制機制加快完善，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提升，人才、資金等要素有序向農村流動，農民生活質量明顯提高，農村居民人均可支配收入接近2萬元，城鄉收入差距進一步縮小，農村居民的幸福感、獲得感、安全感顯著提升。
到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，農民生活更為富裕，城鄉基本公共服務均等化基本實現，鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善，農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現，城鄉融合帶動鄉村振興的示范效應得到彰顯。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，實現高水平的農業農村現代化，全體農民實現共同富裕，美麗鄉村成為現代化強省的標志、美麗河南的底色。
第四節戰略重點
推動鄉村振興，必須強化農業強、農村美、農民富的目標導向，順應“三農”發展的趨勢規律，聚焦厚植我省農業生產優勢、補齊農村發展短板、增進農民福祉，盡快讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
著力振興農村產業。把產業振興作為鄉村振興的重點，深入推進農業供給側結構性改革，全面落實糧食安全省長責任制，堅決扛牢維護國家糧食安全的責任，加快發展壯大優勢特色農業，拉長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業新體系，打造全國領先的現代農業強省。
著力建設美麗鄉村。把生態振興作為鄉村振興的關鍵，以綠色發展為引領，統籌山水林田湖草保護建設，加大生態保護和修復力度，開展農村人居環境綜合整治，推動農村基礎設施提擋升級，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，建設環境美、田園美、村莊美、庭院美的美麗宜居鄉村。
著力塑造文明鄉風。把文化振興作為鄉村振興的根基，堅持既要塑形也要鑄魂，傳承發展中原優秀傳統文化，加強鄉村公民思想道德建設，加快鄉村文化產業發展，完善文化服務體系，培育挖掘鄉土文化人才，加快形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提振農村精氣神，煥發鄉村文明新氣象。
著力創新基層治理。把組織振興作為鄉村振興的保障，以農村基層黨組織建設為主線，把改進作風和增強黨性結合起來、把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來、把抓發展和抓黨建結合起來，著力提升基層工作水平，加快構建現代鄉村治理體系，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。
著力提升民生福祉。把保障和增進民生福祉作為鄉村振興的出發點和落腳點，發展壯大集體經濟，拓展農民穩定就業和持續增收渠道，全面提升農村公共服務水平，推動城鄉公共服務均等化，讓農民生活更加幸福美好，建設獲得感、幸福感、安全感強的幸福鄉村。
著力打贏脫貧攻堅戰。把如期打贏精準脫貧攻堅戰作為決勝全面小康的重點任務，聚焦鞏固脫貧成果和深度貧困地區、特殊貧困群體脫貧，強化精準支持，加快發展接續產業，著力激發貧困人口內生動力，促進貧困群眾持續穩定增收，全面完成易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建任務，確保如期實現脫貧目標，為新時代中原更加出彩交好首份答卷。
第三章優化發展空間，構建城鄉融合發展新格局
堅持鄉村振興和新型城鎮化兩手抓，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，構建與資源環境承載能力相匹配、生產生活生態相協調的農業農村空間發展格局，打造中原特色鮮明的現代版“富春山居圖”。
第一節一體化布局城鄉發展空間
堅持把城市和鄉村作為一個整體，按照多規合一要求，統籌謀劃城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色的空間形態。
強化中心城市對農村發展的輻射帶動作用。落實《河南省建設中原城市群實施方案》，加快完善鄭州國家中心城市功能，全面展開鄭州大都市區建設，進一步做大做強洛陽副中心城市，培育壯大安陽、南陽、商丘等區域中心城市，加快完善縣級城市綜合服務功能，加快構建以中原城市群為主體的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，強化城市吸引農村人口轉移集聚的載體作用。積極引導中心城市外溢產業向周邊布局，引導農產品加工龍頭企業到農村投資興建種養基地，在勞動力富余的農區布局勞動密集產業衛星工廠，實現城鄉互惠互利發展。
提升小城鎮連接城鄉的紐帶作用。優化鄉鎮發展布局，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮和特色小鎮，增強對周邊鄉村的輻射帶動作用。引導小城鎮融入周邊城市產業鏈，著力培育特色化、規模化產業集群，走專業配套、差別發展道路，重點發展農業產前、產中、產后服務。深入開展經濟發達鎮管理體制改革試點，鼓勵有條件的重點鎮發展成為小城市。加強小城鎮基礎設施和公共服務設施配套，提高生活服務便利化程度，構建以鄉鎮政府駐地為中心的農村居民半小時生產生活圈，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。
建設布局合理、形態優美的美麗鄉村。強化對鄉村建設規劃引導，以縣（市、區）為單位科學安排村莊布局、資源利用、設施配置。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點、現狀分布和自然本底，結合農民生產生活半徑，合理確定村莊規模，避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。強化鄉村風貌整治與管控，加強村莊規劃管理，建設立足鄉土社會、富有中原特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀城市化。
第二節融合化布局鄉村發展空間
按照有利于生產、方便生活、適度集中的要求，與資源環境承載能力相匹配、與鄉村經濟社會發展趨勢相協調，科學布局生產生活生態空間，構建人與自然和諧共生的鄉村發展空間。
打造集約高效生產空間。發揮各地比較優勢，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，創建特色農產品優勢區，促進主要農產品向優勢區域集中。科學布局養殖業適養、限養、禁養區域，有效逐步控制并減少環境污染。將鄉村生產逐步融入區域性產業鏈和生產網絡，引導第二產業重點向縣城、重點鄉鎮和產業集聚區、專業園區集中。順應現代農業發展需要，因地制宜布局田頭冷鏈、農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設。統籌利用農村集體建設用地和閑置宅基地，引導農村康養、鄉村旅游、農村電商等新業態合理布局。
營造舒適宜居生活空間。堅持集約節約用地，遵循鄉村發展態勢，科學劃定鄉村建設空間管控邊界，明確用地規模。合理布局各類基礎設施和公共服務設施，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全，構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，滿足農村居民人性化、多樣性需求。合理劃定具有歷史傳承價值、體現鄉村發展脈絡的民居、自然景觀、文物古跡、古樹名木等保護空間，保持當地傳統民居建筑風格，充分彰顯原生態村莊風貌。
保護山清水秀生態空間。以綠色發展為引領，樹立全省一體的大生態發展理念，加快構建以“三屏四帶”（太行山生態屏障、伏牛山生態屏障、桐柏山-大別山生態屏障，沿黃生態保育帶、南水北調中線水源地及干渠沿線生態保育帶、沿淮生態保育帶、隋唐大運河及明清黃河故道生態保育帶）為骨架的綜合生態安全格局。統籌山水林田湖草系統治理，加強對自然生態空間的整體保護，強化山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線防護，不人為取直道路，不盲目改變河道流向，引導豫南、豫西、豫北山丘區域鄉村充分展現山鄉風貌，黃淮海平原、南陽盆地等傳統農區鄉村充分展現平原農耕美景，沿淮地區的鄉村充分展現河鄉韻味，逐步實現村莊形態與自然環境相得益彰。
第三節差異化推進鄉村建設
綜合考慮全省村莊的多樣性、差異性、區域性，順應村莊發展規律和演變趨勢，針對不同區域的鄉村發展特點，鼓勵各地探索各具特色的發展路徑，爭取每五年上一個大臺階。綜合考慮建設形態、村莊規模、服務功能、歷史文化等因素，分類指導、梯次推進村莊建設。
城郊融合類村莊。主要是城鎮現狀建設區以外、城鎮開發邊界以內的村莊。強化規劃發展管控，按照基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化的標準推進建設，根據城鎮化進程和城市功能布局調整，納入城市統一管理，同步推進村改居、農民轉市民，融入城市功能網絡。
拓展提升類村莊。主要是產業基礎較好、生態環境較好、村莊規模較大、位于交通干線或旅游線路沿線的村莊。堅持高起點定位、高標準規劃，鼓勵發揮自身比較優勢，進一步做優做強特色優勢產業，延伸產業鏈條，帶動一二三產業融合發展，統籌推進道路硬化、村莊亮化、環境凈化、鄉村綠化、農村文化、庭院美化、能源清潔化，率先建設環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉村，打造美麗鄉村建設樣板。
特色保護類村莊。主要是歷史文化名村、傳統村莊和自然景觀特色、生態功能突出的村莊。對歷史文化名村和歷史悠久的傳統村落，重點處理保護、利用與發展的關系，加強歷史文化資源、傳統建筑、民風民俗保護，在尊重原居民生活習慣和傳統習俗的基礎上，改善村莊公共設施和生態環境，保持村莊的完整性、真實性和延續性。對自然景觀特色、生態功能突出的村莊，重點保護自然與田園風光的整體形態和環境，在保持原生態環境和村莊傳統格局的基礎上，有序推進村莊更新改造，適度發展旅游等環境友好型產業，實現資源保護與村莊發展良性互促。
整治改善類村莊。主要是現有村莊中產業基礎薄弱、人口外流和空心化現象嚴重、生產生活條件較差的村莊，占鄉村總數比例較高，且未來發展存在很大不確定性，這類村莊改造時間跨度大，是鄉村振興的難點。科學確定村莊發展方向，在保持原有規模的基礎上，以實施農村人居環境整治行動為重點，穩步推進農村污水垃圾整治、“廁所革命”和村容村貌提升，補齊公共設施短板，確保與其他居民享受同等的城鄉基本公共服務。
搬遷撤并類村莊。主要是位于自然條件嚴酷、生存環境惡劣、發展條件嚴重欠缺的深山荒蕪區、地質災害區、生態保護（脆弱）區和河灘受淹區的村莊，以及規模小、極為分散、交通不便、居住人口持續減少、基礎設施和公共服務配套難度大的村莊，可通過易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建、生態扶貧搬遷、農村集聚發展搬遷等方式實施村莊搬遷撤并。已列入搬遷規劃的，嚴格限制新建擴建活動，按照靠縣城、靠鄉鎮、靠園區、靠景區的原則進行安置，強化產業就業后續支撐，統籌解決村民生計、生態保護等問題。農村居民點遷建和村莊撤并，要尊重農民意愿，不搞強制搬遷和集中上樓。
第四章加快推進農業轉型升級，厚植現代農業發展新優勢農業是國民經濟的基礎。堅持質量興農、科技興農、品牌強農，深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，持續擴大農業對外開放，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，建設現代農業強省。
第一節建成國家糧食生產核心區牢記習近平總書記打好糧食生產這張王牌的囑托，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，加快推進糧食生產核心區建設，進一步完善農業基礎設施，穩定提高糧食綜合生產能力。到2020年確保實現全省糧食綜合生產能力650億公斤的戰略目標，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。
大力推進高標準農田建設。全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定7580萬畝糧食生產功能區和1000萬畝重要農產品生產保護區，將水稻、小麥、玉米生產功能區和大豆、油菜籽等生產保護區細化落實到具體地塊。以縣（市、區）為單位，整體推進高標準農田建設，統一監管考核，統一上圖入庫，到2020年確保建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田6369萬畝，力爭達到7420萬畝，筑牢糧食安全基礎。實施耕地質量保護和提升行動，提升已建成的高標準農田管護水平，到2022年耕地基礎地力提升0.5個等級以上。建立監測監管體系，加強對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍內農作物品種和種植面積的動態監測。
大力發展高效節水灌溉。推廣管道輸水灌溉、噴灌、滴灌和微灌等高效節水灌溉技術，因地制宜發展集雨節灌，集中聯片建設一批規模適度、技術先進、管理科學、效益顯著的高效節水灌溉工程。嚴格控制高耗水作物的種植面積，優化農業種植結構。推廣覆蓋保墑、保護性耕作等農藝節水技術，促進節水灌溉技術與農藝、農機、生物、管理等措施的集成與融合。深化農業水價綜合改革，通過總量控制、定額管理、水價改革等措施，建立健全完善的農業節水政策和激勵約束機制，到2020年發展高效節水灌溉面積3000萬畝，農田灌溉水利用系數達到0.62。
加強農業生產服務能力建設。推進高標準農田氣象保障工程建設，大力發展智慧氣象，提升氣象為農服務支撐保障能力。加快構建布局合理、覆蓋全省的監測預警體系和疫情災害應急處置體系，加強病蟲害及動物疫病統防統治。健全基層農業技術推廣網絡，推動基層農機站、農技站等服務部門轉型發展，打造一批為農民服務的綜合平臺和載體。加強糧食產后服務，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。引導郵政、供銷等骨干流通企業發揮網絡全、覆蓋廣的優勢，開拓創新為農服務新業務。
第二節發展壯大優勢特色農業
堅持農業由增產導向轉向提質導向，深入推進“四優四化”，打造十大優勢特色農業發展基地，使農業供給與市場需求更加契合，提高農業發展的質量效益和競爭力，打造現代農業發展示范區。
鞏固提升“四優”農業。實施優質專用小麥、優質花生、優質草畜、優質林果發展行動，引導豫北強筋小麥適宜區、豫中東強筋小麥次適宜區、豫南沿淮弱筋小麥適宜區發展優質專用強筋、弱筋小麥，沿黃及黃河故道和豫南、豫西、豫西南建設優質花生基地，“三山一灘”區域建設優質草畜基地，穩步擴大“糧改飼”面積，力爭到2022年優質專用小麥、優質花生面積分別達到1700萬畝、2350萬畝左右，全省優質飼料作物種植面積達到400萬畝左右，新增肉牛110萬頭左右、肉羊200萬只左右、生鮮乳100萬噸左右。鼓勵優勢林果產區發展蘋果、獼猴桃、核桃、大棗、油茶、杜仲等，力爭到2022年全省優質林果種植面積穩定在1000萬畝左右。
加快發展其他優勢特色農業。引導各地依托資源優勢，發展優質蔬菜、花卉苗木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品、煙葉等優勢特色農產品，著力提高品質檔次，拉長產業鏈，提升價值鏈，打造國內知名的特色農業品牌。發展壯大特色農產品加工龍頭企業，創建一批特色農產品優勢區。到2022年全省設施蔬菜種植面積達到570萬畝左右，花卉苗木種植面積超過250萬畝，茶葉面積達到215萬畝，食用菌年產量達到3萬噸以上的縣（市、區）超過37個、產值達到460億元，稻漁綜合種養面積超過120萬畝，中藥材種植面積達到550萬畝、產值超過280億元。
第三節強化質量興農科技興農
堅持質量就是效益、質量就是競爭力，實施農業品牌提升行動、質量興農科技支撐行動，以提高農產品質量為導向，推動農業科技創新，以科技創新支撐農產品品質提升，不斷增強農業綜合效益和競爭力。
建設食品安全省。積極開展“雙安雙創”（食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建）活動，推進農產品質量安全縣創建。到2020年全省三分之一以上的縣（市、區）達到國家農產品質量安全縣標準，到2022年全省一半以上的縣（市、區）達到國家農產品質量安全縣標準。建立健全綠色優質農產品指標體系，推行標準化生產。完善農產品質量安全追溯體系，規模化農業經營主體率先按照“五有一追溯”（有管理制度、有專門人員、有生產記錄、有質量檢測、有產品標識，開展質量安全追溯管理）標準實現生產全過程標準化管理。推進優質糧食工程，強化特色農產品優勢區質量控制體系建設。實施農業品牌提升行動，加快形成一批農產品區域公用品牌、農業企業品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌，力爭到2022年省級知名農業品牌達到1000個。加強品牌宣傳推介，辦好中國（駐馬店）農產品加工業投資貿易洽談會、中國（漯河）食品博覽會、中國（三門峽）特色商品博覽交易會等展會，提升我省農業品牌影響力。
提升科技創新支撐引領能力。實施現代種業提升工程，加快推進國家（河南）生物育種產業創新中心建設，強化小麥、玉米、花生、草畜、果蔬等育種技術創新，培育具有國際競爭力的種業產業集群。實施農業創新主體培育工程，深化農業科技體制改革，突出綠色農業和智慧農業技術創新，優化農業技術結構，組織實施一批重點研發項目，到2022年培育農業高新技術企業300家。實施農業科技創新載體平臺建設工程，組建河南省農業科技創新聯盟，重點建設50個農業高新技術產業示范區和農業科技園區、30個現代農業產業技術創新戰略聯盟，支持發展工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站等企業創新平臺。加強與中國農科院、北京農林科學院、北京林業大學等國內重點農業科研院所、高校和企業合作，打造農業協同創新平臺，圍繞良種培育、農產品精深加工和農機裝備等開展聯合攻關。加快農業科技成果轉化應用，建設河南農業科技成果轉化示范網絡體系，發展國家、省星創天地和科技企業孵化器120個，提升科技成果轉化質量和效率。
提升農業機械化水平。加快發展大型拖拉機及其復式作業機具、大型高效聯合收割機等高端農業裝備及關鍵核心零部件，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加快研發適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機裝備，提升農機裝備智能化水平。實施農業生產全程機械化整省推進行動，重點提高花生和玉米收獲、烘干、加工設備等裝備水平，推進秸稈飼草收集、加工貯存和擠奶、飼養、畜禽水產綠色養殖機械化。到2022年全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到86%左右。
大力發展智慧農業。實施“互聯網+”現代農業行動，啟動建設河南農業大數據中心，開發建設“互聯網+”現代農業綜合服務平臺（大數據服務平臺）。推廣農業物聯網應用，建立省級農業物聯網云平臺，實施農業物聯網區域試驗工程，加快推進精準農業、食品安全、溯源服務、農業物聯網區域試驗、農機精準作業示范、糧食倉儲等物聯網示范項目建設，建設20個“互聯網+精準農業”特色園區和100個物聯網應用示范基地。加強智能裝備的推廣應用，以豬牛羊禽規模化養殖企業為重點，建設一批智能化養殖基地。
第四節健全現代農業經營體系
堅持家庭經營基礎性地位，培育壯大新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，健全緊密型利益聯結機制，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。
鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農民吃上長效“定心丸”。落實農村土地“三權”（所有權、承包權、經營權）分置制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。鞏固農村集體土地所有權和農村土地承包經營權登記頒證成果，因地制宜建設縣級農村產權交易市場（平臺），在農民自愿的基礎上引導規范土地有序流轉，發展多種形式適度規模經營。
壯大新型農業經營主體。實施新型農業經營主體培育工程，積極發展家庭農場，提升農民專業合作社規范化水平，鼓勵發展農民專業合作社聯合社。鼓勵農業產業化龍頭企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，通過兼并重組、組建產業聯盟等方式做大做強。支持工商資本到農村辦企、辦社，與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模，支持符合條件的涉農企業上市。
發展新型農村集體經濟。深入推進農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資和集體成員身份確定，夯實發展集體經濟的基礎。推動“資源變資本、資金變股金、農民變股東”改革，因地制宜發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的占有、收益、繼承、抵押、擔保、有償退出等權能，充分保障農民利益。鼓勵經濟實力強的農村集體采取股份合作、產業聯動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農村共同發展。
引導小農戶積極融入現代農業生產體系。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、社會化服務組織等強化對小農戶的幫扶帶動，積極吸引小農戶入企、入社，提高其抗風險能力。改善小農戶生產設施條件，鼓勵通過互換承包地、聯耕聯種等多種方式實現連片耕種。大力發展農超對接、農社對接等，幫助小農戶對接市場。積極探索發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加快培育新型服務主體，大力發展土地托管，為小農戶提供“一站式”農業生產性服務。加大對企業租賃農戶承包地的監督審查力度，確保不改變土地用途、不改變所有性質、不損害小農戶利益。
第五節拓展農業對外合作領域
充分發揮我省“一帶一路”主要節點的區位優勢,依托鄭州航空港經濟綜合實驗區，完善自貿區物流網絡，提升生產標準、強化檢疫措施，助推農產品出口。實施特色優勢農產品出口提升行動，提高出口農產品的附加值。持續擴大清真食品國際市場，提高我省食品農產品國際市場占有率。完善政策支持服務體系，拓展銀、信、企服務保障渠道平臺，加快推進境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區建設，支持農業企業開展境外合作，放寬外資準入限制，加強先進技術裝備的引進，鼓勵引進全球農業技術領先企業及機構，提升農業發展質量。
第五章加快農村產業融合發展，培育鄉村振興新動能產業興旺是鄉村振興的重點。實施農村產業振興行動，把現代產業發展理念和組織方式引入現代農業，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，豐富創新農村一二三產業融合發展的模式，讓農村三次產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步收益。
第一節建設國家農產品加工基地
堅持以工帶農、以企帶戶，以市場需求為導向，以農產品加工產業園區為支撐，推進農產品初加工、精深加工和主食加工協調發展，做大做強農產品加工業，進一步提升河南品牌的影響力和競爭力，推動農業發展價值倍增。
做強做優農產品加工萬億級產業集群。實施農產品加工業提升行動，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，突出做強肉制品、做優面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，創建一批農產品精深加工示范基地，提升糧食加工轉化增值率和副產物綜合利用率，實現農產品多層次多環節轉化增值，到2022年農產品加工轉化率達到72%。實施農產品加工龍頭企業提升行動，支持現有農產品加工龍頭企業以資本、技術、品牌為紐帶，通過兼并重組、參股控股、改組上市等形式實現強強聯合，培育形成10家以上年產值超百億元的農產品加工企業集團。支持發展潛力大的中小農產品加工企業提擋升級，強化與工商資本、企業集團合作，積極引入管理、技術、資金等要素，擴大加工規模，提升產品品質，加快培育一批細分領域龍頭企業。鼓勵農業龍頭企業和農產品加工領軍企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚，形成一批農產品加工優勢產業集群隆起帶，到2022年農產品加工產業集群規模突破3萬億元。
加快建設農產品加工產業園區。高標準建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業園，引進培育一批國內外知名食品制造企業，加快發展技術先進、環保節能、處于價值鏈高端的成套食品機械裝備，全面加快農副產品加工或食品制造為主導產業的產業集聚區發展，謀劃實施一批高起點、外向型的農產品深加工和綜合利用項目，研制開發一批高附加值、高科技含量的拳頭產品，拉長農產品加工產業鏈條，提升農產品精深加工水平。協同推進現代農業產業園、科技園、創業園發展，完善扶持政策，引導農產品加工企業向園區集聚，發揮地方優質原料優勢，壯大特色農產品加工規模。
高水平建設“國人廚房”。實施主食加工業提升行動，適應功能化、營養化、便捷化消費趨勢，支持食品加工企業加強現代生物和營養強化技術研究，加快開發營養、安全、美味、健康、便捷、實惠的多元化主食產品，滿足不同群體需求。開展基礎標準、產品標準、技術標準等制修訂，鼓勵企業開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證，在米面糧食加工品、速凍食品、方便食品、航空高鐵食品等領域培育壯大一批質量過硬、社會認知度高的主食品牌。鼓勵發展農產品生產、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務一體化經營，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式，推進主食產業化生產和商品化供應，壯大“餐桌”經濟。
唱響農產品加工河南品牌。開展農產品加工業質量品牌提升行動，以增品種、提品質、創品牌為重點，打造一批安全優質的農產品加工企業品牌和食品品牌。開展中原“老字號”品牌推介，推動河南“原字號”深度開發，發展以品牌為引領的中高端農產品連鎖專營體系，挖掘品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力。弘揚精益求精、追求卓越的“工匠”精神，支持企業積極參與先進質量管理、食品安全控制等體系認證，提升全程質量控制能力。加強農產品加工業品牌宣傳和營銷平臺建設，多渠道、多形式加強企業推介，提升品牌知名度。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為。
第二節構建安全高效的農產品流通體系
發揮流通先導性、基礎性作用，創新流通服務方式，減少流通環節，暢通城鄉流通渠道，加快構建覆蓋城鄉、生產流通消費高效銜接、線上線下深度融合的農村現代流通網絡。
加強農產品流通基礎設施建設。支持建設一批具有區域影響力的農產品集散中心、價格形成中心、展銷中心和物流加工配送中心。推動農產品流通骨干市場和企業在農村地區布局，打通農產品流通“最初一公里”。統籌交通、郵政快遞、商貿、供銷等要素資源，建成一批資源共享、功能集約的縣鄉村三級物流節點，重點解決物流入村“最后一公里”問題。在農產品主產區、食品原料基地、重要流通節點、消費終端，加快完善冷鏈物流體系，建設一批區域性先進冷鏈物流中心。支持農產品批發市場完善標準化交易專區、公共信息服務平臺、檢驗檢測中心等設施設備，提升綜合服務功能。推進城市標準化菜市場建設與升級改造，支持建設一批規范化農貿市場。到2022年建成20個以上大型區域農產品物流綜合服務基地，產地冷庫容量達到200萬立方米。
完善農產品產銷銜接體系。開展便利店進社區、品牌農產品進超市行動，鼓勵推廣農批、農超、農企等多種形式的產銷對接，構建產地與銷地、生產者與消費者良性互動生態圈。依托南菜北運和西果東送等跨區域產銷鏈條，支持批發市場和批發企業向農產品生產和消費兩端延伸經營鏈條，建立穩定的產銷關系。推動連鎖超市與農村產業化龍頭企業、農民專業合作社對接，以委托生產、訂單農業等形式建立緊密的利益聯結機制，提升農超對接水平。鼓勵采用定制化消費模式，支持農產品生產加工企業和合作社在城市社區設立直供直銷專區，積極搭建產銷對接平臺、組織多種形式的農產品產銷線上線下對接活動。
推動農村流通信息化標準化。加快移動互聯網、大數據、物聯網、生物識別、二維碼等現代信息技術在農產品流通領域應用，促進農產品商流、物流、信息流、資金流融合。整合各類涉農信息服務資源，構建覆蓋生產、流通、消費的農產品流通信息平臺，集中發布農業特色產品、農業生產資料以及運輸服務方面的供求信息。推動農產品質量等級化、重量標準化、包裝規格化和產品品牌化，加快建立農產品質量追溯體系。開展綠色智能農產品供應鏈創新與應用試點，提高企業、產業和區域間協同發展能力。
第三節培育發展農村新產業新業態深度挖掘鄉村多種功能，創新農村產業融合發展機制，推動產業創新和業態創新，培育創造新供給、引領新消費、形成新動能，拓展農民就業增收新空間。
推動鄉村旅游休閑產業提質增效。樹立全域旅游理念，引導重點景區向周邊地區拓展，發展精品民宿等特色產業，延伸旅游產業鏈，形成多業態集聚的鄉村旅游帶和集中片區。充分挖掘中心城市周邊鄉村生態涵養、歷史文化、自然風光等特色資源，培育鄉村休閑觀光、健康養生、農事體驗等產業、業態，構建中心城市環城鄉村旅游圈。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，強化鄉土游憩功能，活化農村生產生活場景體驗，打造一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮等鄉村旅游產品。開展休閑農業和鄉村旅游示范，支持具備條件的鎮（村）開展整建制景區化建設，打造一批具有中原特色的鄉村旅游名鎮、名村。到2022年建設100個以上業態集中、產品豐富、功能完善、競爭力強的鄉村旅游集中片區，建設400個鄉村旅游特色村。
大力發展農村電商。開展電子商務進農村綜合示范，以示范縣創建為抓手，推動農產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品電商化，培育一批特色電商鎮、電商村。聚焦農村產品上行，完善農村產品的標準化、生產認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系，加快農產品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施建設，形成縣、鄉、村三級具有服務農村產品上行功能的物流配送體系。推進供銷社基層網點、鄉村農家店等改造為農村電商服務站點，在具備條件的建檔立卡貧困村建設農村電商服務站點，打通農村電商“最后一公里”。支持農業龍頭企業以自主品牌為支撐，創建特色鮮明、產業鏈完整、服務鏈完善的門戶商務網，培育一批農產品電商骨干企業。推動中原傳統農特產品、加工技藝和老字號品牌在電商平臺開設地方特色館。到2022年打造30個國內知名的區域農產品電商公共品牌。
挖掘鄉村新功能新價值。推動農業與科技、人文、康養等元素深度融合，拓展延伸農業價值鏈，發展體驗農業、創意農業、設施農業等，建設一批養生養老和休閑體驗農業園區。鼓勵發展農業生產租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經濟，探索農產品個性化定制服務、會展農業、共享農莊等新興業態。推進鄉村旅游創客創業行動，打造一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。到2022年建設60個以上鄉村康養基地、30個以上鄉村旅游創客示范基地。
第四節打造農村產業融合新載體深入推進農村產業融合發展試點示范，引導各地充分挖掘地域特色，注重多模式融合、多類型示范，持續推進汝州、新蔡、固始、浚縣、溫縣、新野、商城等國家級農村產業融合發展試點示范縣建設。到2022年建設一批農村產業融合發展示范園。加快現代農業產業園、農產品加工園、農業科技園、農民創業園建設，打造農村產業融合發展的平臺載體，融合發展關聯產業。加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。開展田園綜合體建設試點，完善配套設施，積極發展循環農業、創意農業、智慧農業，建設一批特色鮮明、潛力巨大的田園綜合體。依托特色優勢農產品生產加工基地、農產品商貿物流聚集區、鄉村生態旅游優勢區，重點建設一批茶葉、花卉、水果、名特優產品、生態旅游等特色小鎮。到2022年打造100個左右主導產業特、融合程度高、生態環境美的農字號特色小鎮，在有條件的地方建設特色商貿小鎮。
第六章加快鄉村綠色發展，建設生態宜居新家園良好的生態環境是農村最大的優勢和寶貴財富。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施美麗鄉村建設行動，加強生態修復和保護，補齊農村基礎設施短板，推動生產生活生態深度融合，讓生態宜居環境成為鄉村振興的支撐，筑牢美麗河南的底色。
第一節推進農業綠色發展堅持投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，推行綠色生產方式和生活方式，構建與自然和諧共生的農業發展新格局。
推進農業清潔生產。實施化肥、農藥減量增效行動，大力開展測土配方施肥，全面普及化肥、農藥減量增效技術模式，推廣高效低毒低殘留農藥、高效節藥植保機械和精準施藥技術，推行生態調控、物理防治和生物防治。開展有機肥替代化肥試點示范，加快有機肥料安全推廣使用，到2020年創建10個有機肥替代化肥示范縣。開展農膜區域性回收利用示范，建立農田殘膜回收再利用機制，大力推廣加厚地膜使用，探索開展可降解地膜試驗示范。實施種養結合循環農業示范工程，加快推廣種養、農牧、養殖場與農田建設等結合型生態養殖模式，實現畜、糧、菜、果、茶協同發展，加快發展稻漁綜合種養，推行水產健康養殖制度。到2022年全省主要農作物化肥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上。
推進農業廢棄物資源化利用。推廣小麥玉米秸稈機械粉碎深耕還田作業方式和秸稈青貯利用方式，提升秸稈“五料化”（飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化）利用水平，在產糧大市、大縣開展秸稈全量化綜合利用試點。整縣推進畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，完善配套大型沼氣工程、區域性糞污處理中心等養殖糞污處理設施，推動沼渣沼液加工轉變為有機肥，促進種養資源無害化循環利用。到2022年所有規模化畜禽養殖場（區）配套建設廢棄物處理設施比例達到100%。
集中治理農業環境突出問題。深入實施凈土行動，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環境監測體系，加強未污染耕地保護。加強農業面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環利用相結合的綜合防治。加強涉重金屬行業污染防控，確保其穩定達標排放。積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，到2020年耕地安全利用率達到90%左右。加強地下水超采治理，控制豫北豫東等地下水漏斗嚴重區、地表水過度利用區用水總量。推廣生態養殖模式，加強養殖尾水排放監管，防控養殖污染。
第二節加強鄉村生態保護與修復
牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，深入實施鄉村生態保護與修復工程，完善生態系統保護制度，促進鄉村生產生活環境逐步改善，自然生態系統功能和穩定性全面提升。
加強生態系統保護與建設。落實主體功能區制度，以太行山、大別山、桐柏山等全省生態功能極重要區、生態環境極敏感區域和各地自然保護區等為重點，劃定生態保護紅線，保護綠色發展空間。加強自然生態系統保護，實施森林河南生態建設規劃，持續推進國土綠化行動，構建“三屏四帶”生態網絡，高水平建設平原生態涵養區，構筑鄉村振興綠色基底。引導各地立足環境容量和產業基礎，堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統，讓老百姓享有愜意的生態休閑空間。
實施生態系統修復重大工程。開展全域清河行動，全面落實河長制，制定一河一策，開展入河（湖）排污口整治，完善江河湖庫水量調度管理，保護修復生態濕地，逐步恢復和提升淮河、海河、黃河、長江四大流域干支流水生態功能。實施江河湖庫水系連通工程，建設環湖沿河生態緩沖帶和隔離帶，恢復河塘行蓄能力。開展全域土地綜合整治，對“山水林田湖草”進行全要素綜合整治，對村莊生產、生活、生態空間布局進行優化調整，對人居環境進行統一修復治理，著力構建農田集中連片、建設用地節約集約、空間形態科學合理的土地利用格局。以太行山、伏牛山、桐柏—大別山區為重點，推進水土流失綜合治理、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理，開展破損山體、采煤塌陷區和工礦廢棄地綜合整治，實施丘陵崗區、荒山等植被系統修復工程，減少水土流失。加強太行山綠化、長江淮河等重點防護林體系建設，實施新一輪退耕還林工程，推動森林質量精準提升。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力，加強野生動植物保護和有害生物防治，大力推進沙化土地、石漠化土地綜合治理。加強漁業資源保護，在重點流域持續開展禁漁和增殖放流活動。開展重大生態修復工程氣象保障服務，探索實施生態修復型人工增雨工程。
健全重要生態系統保護機制。制定完善農村生態環境保護目標體系，將農村環保統籌納入地方政府和領導干部考核的重要內容，建立健全農村環保工作考核機制。建立省級財政激勵機制，整合涉農資金支持農村環保工作，重點扶持欠發達地區推進農村環保建設。創新農村環保監管模式，探索構建城鄉一體化的生態環境保護新格局，統籌城鄉一體化環境監測體系和環境執法監督體系，實現山水林田湖草系統監管。推行農村生態環境保護多元共治機制，充分發揮基層組織和廣大農民在環保中的作用，探索建立鄉村環境治理第三方監管市場化機制，積極推廣政府引導、村民自治的農村環保監管模式，鼓勵環保志愿者積極參與農村環保工作。探索建立符合河南實際的生態保護補償機制，到2020年基本實現納入國家重點生態功能區的縣（市、區）、南水北調中線水源保護區、濕地、森林公園、動植物種質資源保護區等重點生態區域生態保護補償全覆蓋。加強農村環保工作的跟蹤問效，將設施運行管理情況的監督檢查納入日常工作內容。
發揮自然資源多重效益。挖掘生態旅游、生態種養等潛力，進一步盤活森林、濕地等生態資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。對集中連片建設生態保護與修復工程達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1-3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。深化集體林權制度改革，放活對集體和個人所有的人工商品林采伐和運輸管理，擴大商品林經營自主權。鼓勵各類社會資本通過租賃、轉讓等方式取得林地經營權，支持開展林權收儲擔保業務。進一步完善自然資源有償使用制度，開展有償使用試點。
第三節持續改善農村人居環境
順應廣大人民對良好人居環境的殷切期盼，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施農村人居環境三年整治行動，還農民一個干凈整潔的生活環境。
開展農村“三治”行動。突出重點，全力抓好農村垃圾、廁所、污水治理。按照“五有”標準、“四個環節”、“一個目標”的總體要求，強力推進農村生活垃圾治理工作。構建村莊保潔長效機制，建立穩定的保潔隊伍，村莊保潔人員數量不低于行政村總人口數的2‰，強化日常監督管理。探索具有農村特色、符合農村實際的生活垃圾分類模式，到2020年全省有條件的縣（市、區）普遍開展農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用工作；加大陳年垃圾清理和非正規垃圾堆放點排查整治力度，到2020年全省所有縣（市、區）完成非正規垃圾堆放點清理整治任務。科學規劃布局靜脈產業園，到2020年建設60個左右靜脈產業園，滿足城鄉垃圾處理的需要。積極推進“廁所革命”，到2022年農村衛生廁所普及率達到85%以上。以縣級行政區域為單元，按照“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的原則，逐步推進農村生活污水處理工作。優先推進鄉鎮政府所在地、丹江口水庫、南水北調中線工程總干渠兩側、城市縣城和鄉鎮集中式飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線沿線和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理，加快推進城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，到2022年基本消除農村黑臭水體。
建設具有中原特色的鄉村風貌。突出鄉土特色和中原地域文化，分市編制鄉村風貌設計規劃，加強村莊規劃設計，提升農村居民點和農房設計水平，到2020年村莊規劃管理覆蓋率達到80%以上。推進村莊綠化，對村、路、渠、宅“四旁”及公共區域進行綠化。加強對古居、古井、古樹、古橋、古物等歷史文化要素的保護，延續村莊傳統文脈。開展鄉村建筑設計征集活動，推動形成一批富有中原地域特色、美觀大方、功能宜居的鄉村建筑。創建“美麗庭院”，開展農村庭院改院、改水、改廁、改廚、改線“五改”行動，達到“家和院凈人美”標準。完善村莊公共照明設施，實現村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。豐富農民群眾精神文化生活，加快村莊文化廣場、宣傳壁畫長廊、農家書屋、體育健身器材等設施建設。繼續推進城鄉環境衛生整潔行動，加大衛生鄉鎮創建工作力度，到2022年省級以上衛生鄉鎮占比達到30%。打造一批“四美”鄉村、“美麗小鎮”，每年建設10個“四美”鄉村先進縣（市、區）、200個“四美”鄉村先進鄉鎮、3000個“四美”鄉村。
構建鄉村管護長效機制。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目。鼓勵各地政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金。探索建立垃圾、污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔制度。簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本。加大對農村環保支持力度，省市縣級財政積極統籌各類相關資金，對農村環保基礎設施建設給予獎補，對農村環境基礎設施運行費給予適當補貼。
第四節推動農村基礎設施提擋升級
把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度，加快農村交通運輸、水利、能源、信息等工程建設，補齊農村基礎設施短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。
完善農村交通運輸網絡。以示范縣創建為載體，全面推進“四好農村路”建設，推動現有農村道路拓寬提質，實施行政村與村、組之間的連通工程，推動通村組硬化路建設，加快農村公路連通成網，保障農村地區基本出行條件。建立完善的縣域農村客運網絡，加快推進縣級客運站升級改造和農村客運車型中小型化，積極推動農村客運公交化運營，保障客流較少地區群眾出行需求。到2020年全省鄉鎮和行政村通暢率、具備條件的行政村通客車比例均達到100%。
提升農村水利保障能力。堅持高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害，堅持節水優先，扎實推進河長制湖長制，以南水北調配水科學化、黃河引水最大化、水庫供水最優化、雨水洪水廢水資源化、水資源配置均衡化為重點，加快河湖水系連通、蓄引調提工程、智慧水利建設，基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡。加快實施南水北調配套工程及水廠建設，新建大型引黃灌區工程，實施一批引黃涵閘改造和引黃調蓄工程。加快實施引江濟淮、大別山革命老區引淮供水灌溉、鄭州西水東引等一批水系骨干連通工程，提高區域水資源配置和水環境承載能力。建成出山店、前坪水庫工程，適時建設袁灣、雞灣等大中型水庫，實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固工程，持續提升防洪除澇能力。開展農村河塘清淤整治行動，完善農田灌排體系，推進農村生態清潔小流域建設，全面加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護。通過優化調整種植結構、封填地下水井、水源置換、地下水嚴格監管等措施，實施地下水超采區綜合治理工程。開展大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，推進城鄉供水一體化。強化山洪災害防治，加快山洪溝治理，完善山洪災害非工程措施，落實山洪災害防御責任和群眾避險安置措施。
推進鄉村能源革命。優化農村能源供給結構，構建清潔低碳、安全高效的現代農村能源體系。實施新一輪農村電網改造升級工程，支持供氣、供熱管網向農村延伸覆蓋。建設大型秸稈沼氣、畜禽養殖場沼氣、生物天然氣等工程，推動太陽能利用快速發展，因地制宜開展風能、地熱能開發利用，鼓勵建設多能互補系統工程，提高農村清潔能源自給率。實施“雙替代”工程，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，在天然氣管網覆蓋到的鄉村推行氣代煤，在天然氣管網未覆蓋的鄉村全面推行電代煤。探索建設多能源互補、分布式協調、開放共享的能源互聯網。
推進農業農村信息化建設。實施新一代信息基礎設施建設工程，深入推進“寬帶中原”戰略，加大農村光纖寬帶改造力度，推進第四代移動通信技術（4G）網絡農村地區全覆蓋，適時推動第五代移動通信技術（5G）網絡向鄉村覆蓋。實施數字鄉村戰略，加快地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，深化農業農村大數據創新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。完善農村電商發展設施，加快農業物聯網建設部署，開展應用試點示范。開發適合“三農”特點的信息技術、產品應用和服務，加快普及鄉村移動智能終端，彌合城鄉數字鴻溝。
第七章推動鄉村文化振興，塑造中原質樸美善新鄉風
鄉風文明是鄉村振興的保障。實施文明鄉風塑造行動，堅持物質文明和精神文明一起抓，以社會主義核心價值觀為引領，傳承發展中原優秀傳統文化，激發鄉村文化創新創造活力，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓廣大農村煥發文明新氣象。
第一節加強農村思想道德建設
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾，以培養擔當民族復興大任的時代新人、弘揚共筑美好生活夢想的時代新風為根本任務，深入推進農村精神文明建設，提升農民精神風貌，提高農村社會文明程度。
培育踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。建設新時代文明實踐中心，著眼于凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗，調動各方力量，整合各種資源，創新方式方法，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地，提升農民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養，動員和激勵廣大農村群眾積極投身社會主義現代化建設。堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管”齊下，充分運用文化墻、村史館、鄉村學校少年宮、文藝作品、公益廣告、小品小戲及全媒體宣傳等符合農村特點的方式方法和載體，把社會主義核心價值觀融入農村社會發展各方面，轉化為農民群眾的情感認同和行為習慣。充分利用省內特色教育基地，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，學習弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，塑造具有中原特質、體現時代特征的人文精神。把社會主義核心價值觀融入鄉村法治建設和社會治理，推動公正文明執法司法，彰顯社會主流價值。
鞏固農村思想文化陣地。強化基層黨組織、基層單位和農村社區基礎作用，因地制宜加強農村群眾性思想政治工作。加強對農村社會熱點難點問題的應對解讀，合理引導社會預期。加強宗教事務管理，堅持我國宗教的中國化方向，全面貫徹黨和國家宗教政策法規，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會心態。深化文明村鎮創建活動，到2022年縣級及以上文明村占比達到60%。深入開展文明家庭、星級文明戶創建活動，開展“五好家庭”“尋找最美家庭”活動。廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”活動。深入開展“掃黃打非”活動。加強縣域志愿服務中心建設，推動志愿服務向農村延伸。
實施鄉村公民道德建設工程。深入挖掘農村傳統道德教育資源，用好農村基層各類宣傳載體和文化陣地，生動活潑地開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，引導農民群眾繼承和弘揚優良傳統，不斷推動鄉風文明建設。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動。組織開展道德模范和身邊好人“三巡六進”（巡展、巡講、巡演，進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村）活動，深入學習宣傳各類先進人物事跡，建立健全先進模范發揮作用長效機制。推廣農村健身、科普和法治文化活動，推動全民閱讀進家庭、進農村，積極倡導鄉村學校開展“經典誦讀”活動，引導農民養成科學法治的思維方式和健康文明的生活方式。
第二節弘揚中原優秀鄉村文化
立足中原文化資源優勢，圍繞加快華夏歷史文明傳承創新區建設，在保護傳承的基礎上，不斷賦予傳統文化新的時代內涵、豐富表現形式，為促進鄉村文化振興提供優質載體。
傳承創新中原優秀傳統文化。實施歷史文化保護傳承工程，打造全球華人根親文化圣地、世界遺產保護研究基地、國家級文化生態保護實驗區，推動中原優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。深度挖掘中原文化，提升根親文化、古都文化、漢字文化、功夫文化、戲曲文化、中藥文化、老莊文化、伏羲文化等中原文化影響力，叫響“老家河南”品牌，增強對海內外華人的凝聚力。
保護利用農耕文化遺產。實施根在中原鄉土文化傳承保護工程，深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居、文物古跡、農業遺跡、灌溉工程遺產。實施非物質文化遺產傳承發展工程，完善非遺保護制度，支持豫劇、曲劇、越調等優秀戲曲、曲藝、雜技以及民間文化藝術等非物質文化遺產傳承發展。推廣實施農村地區非遺傳承人群研修研習培訓計劃，提高傳承實踐能力。鼓勵具備條件的農村地區依托四級名錄項目設立非遺綜合性和專題性展示館、傳習所。辦好我省中國農民豐收節。提升鄭州商都民俗廟會、浚縣廟會、淮陽廟會、馬街書會等龍頭廟會影響力、帶動力，不斷培育民俗文化新看點、新熱點。
發展鄉村特色文化產業。加強規劃引導、典型示范，挖掘培養鄉土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村，培育一批文化產業集群。實施農村地區傳統工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統工藝產品，促進傳統工藝提高品質、形成品牌、帶動就業。引導各地結合當地特色打造一批精品鄉村演藝節目和品牌，大力發展農村文化衍生產品，積極開發傳統節日文化用品和戲曲、舞龍、舞獅、盤鼓等民間藝術、民俗表演項目，培育和打造手工藝、生態文化旅游、民間工藝制作、歌舞技藝表演等特色文化產業和創意產品，促進文化資源與現代消費需求有效對接。
第三節豐富鄉村文化生活
以滿足廣大農民群眾高質量精神文化需求為導向，推動城市公共文化服務向農村覆蓋，加強基層優秀鄉村文化產品和服務供給、文化陣地建設和文化人才培養，提升農村文化生機活力。
健全鄉村公共文化服務體系。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系，推進農村公共服務規范化、標準化、均等化、多樣化，堅持一院多能、一室多用，推動農村綜合性文化服務中心建設，到2020年實現村級全覆蓋。發揮縣級公共文化機構輻射作用，加快落實縣級圖書館、文化館總分館制，推動城市優秀文化資源下沉。實施文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣計劃等公共數字文化工程，積極發揮新媒體作用，使農民足不出戶共享城市優質文化資源。全面實現廣播電視戶戶通。完善鄉村公共體育服務體系，推動行政村健身設施全覆蓋。
增加農村公共文化產品和服務供給。深入推進文化惠民，持續開展“春滿中原”“百城萬場”“群星耀中原”“書香河南”等活動，把更多優秀的電影、戲曲、書刊、文藝演出、科普活動送到農民中間。加強基層流動服務，積極開展“戲曲進鄉村”、文化進農村、舞臺藝術送基層、農村電影放映、文藝支教等活動。創新公共文化活動供給方式，開展“菜單式”“訂單式”服務，實現供需精準對接。持續提升梨園春、武林風等品牌影響力，培育創造更多農村群眾喜聞樂見的金牌電視節目。鼓勵文藝工作者深入基層，挖掘體現河南特色和中原風采的“三農”題材，不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品。
開展多種形式的群眾文化活動。完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農村地區自辦文化，支持群眾自辦讀書社、書畫社、鄉村文藝俱樂部。加強群眾文化團隊建設，支持農村組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊、個體放映隊等各類群眾文化團隊，加強紅白喜事、廟會集市演出等農村文化市場管理，豐富農村文化業態，活躍繁榮農村文化市場。重視發現培養扎根基層的鄉土文化能人，培養一支懂文藝愛農村愛農民、專兼職相結合的農村文化工作隊伍，壯大鄉村振興文化力量。搭建農村文化交流平臺，通過組織示范性展演、會演等形式，為農村文化隊伍提供展示交流舞臺。傳承和發展太極拳、少林功夫等民族民間傳統體育，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動。
第八章推動鄉村組織振興，建立基層治理新體系
治理有效是實現鄉村振興的重要基礎。實施基層治理創新行動，按照“抓基層、打基礎”的要求，加強基層組織建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
第一節全面加強農村基層黨組織建設
以農村基層黨組織建設為主線，突出基層黨組織的政治功能，大力實施支部建設工程，健全鄉村組織體系，抓鄉促村，把農村基層黨組織建設成為踐行鄉村振興戰略的堅強戰斗堡壘。
強化基層黨組織領導核心地位。突出政治引領，以提升組織力為重點，鞏固提升農村基層黨組織領導核心地位，堅持和健全農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定機制，加強對村級各類組織和各項工作的統一領導。深入實施支部建設工程，推動農村黨支部標準化、規范化建設，創新村級黨組織設置方式，加大在農村社區、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地、農業產業鏈等領域建立黨組織力度，完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制。常態化推進基層軟弱渙散村黨組織整頓，每年按照縣（市、區）域內行政村總數10%的比例進行倒排整頓。
加強農村基層黨組織干部隊伍建設。實施農村黨組織帶頭人整體優化提升行動，堅持“三有三帶”（有理想信念和奉獻精神，能帶對路子；有經濟頭腦和致富本領，能帶好發展；有良好品行和公道之心，能帶正風氣）標準，拓寬選拔渠道，注重吸引致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、高校優秀畢業生、機關事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。實施村干部“素質提升”工程，每年對村黨組織書記和村民委員會主任實行輪訓，持續提升村黨組織領導的素質能力。實施村級后備干部培養行動計劃，建立村干部后備人才庫，到2020年每村至少培養儲備50歲以下村級后備干部2-3人。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘事業編制人員機制。建立選派駐村第一書記長效機制，全面向建檔立卡貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。
加強基層黨員隊伍建設。實施基層黨員素質提升工程，靈活采取送學上門、結對幫學、寓學于樂等方式，加強對農村黨員的教育培訓，教育引導廣大黨員用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。制定落實農村發展黨員計劃，全面推行“雙推雙評三全程”，注重從青年農民、外出務工人員、婦女中培養發展黨員，優化黨員隊伍結構、增強活力。認真落實“三會一課”制度，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推行支部主題黨日、黨員積分管理和農村無職黨員“一編三定”（編員進組，定崗位、定責任、定獎懲），不斷提升黨員能力素質，把農村黨員培養成推動發展、帶動致富、服務群眾、引領文明的先鋒模范。加強黨內激勵關懷幫扶，定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。
保障村級組織規范運行。強化各級黨委尤其是縣級黨委的主體責任，壓實縣鄉級紀委監督責任，將抓黨建、促脫貧攻堅、促鄉村振興作為市縣鄉級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視、巡察工作范圍。實施農村基層黨建“百千萬”創建行動，用3年時間重點打造100個省級、1000個左右市級、10000個左右縣級農村黨建示范點。推動農村規范運用“四議兩公開”工作法，完善議事決策主體和程序，實現村級重大事項民主決策。強化對農村基層干部廉潔履職情況的監督檢查，推行村級“小微權力清單”制度和述職述廉、經濟責任審計等制度，深入開展惠農補貼、集體資產管理、土地征收、扶貧等領域腐敗和作風問題專項治理，徹底整治農村干部“不公正、不作為、不廉潔”現象。全面落實村級組織運轉經費保障政策，建立與財政保障能力同步增長機制，保證每個村都有基本運轉經費。
第二節完善鄉村自治制度
堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，創新村民自治的有效實現形式，推動社會治理和服務重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、村民自治良性互動。
深化村民自治實踐。加強農村群眾性自治組織建設，完善村民委員會選舉制度和程序，選出群眾擁護的講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當的村委班子。大力推行村“兩委”正職“一肩挑”，鼓勵“兩委”班子成員交叉任職，逐步提高交叉任職比例。全面推行村級民主管理，堅持和完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務。完善村務監督機制，進一步健全村務監督委員會，落實以村務公開、民主評議、村民委員會成員任期和離任經濟責任審計等為主要內容的民主監督制度，支持非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任。實施村級事務陽光工程，完善村務公開目錄，推動村級事務陽光公開制度化、規范化。健全村級民主協商制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，開展多種形式的村級協商，到2020年初步形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。
積極發揮農村各類組織作用。大力發展服務性、公益性、互助性農村社會組織，支持其參與農村公共事務、公益事業和社會化服務，到2020年農村社會服務組織平均擁有量基本達到全國平均水平。厘清村民委員會、農村集體經濟組織權責邊界，保障村民委員會和農村社會組織各自依法開展自治活動。搭建農村社會組織管理服務平臺，通過政府購買服務、以獎代補、直接資助、公益創投、人才培養等方式，解決農村社會組織在資金、人才、場地、管理等方面的困難。充分發揮新鄉賢的作用，鼓勵企業家、專家學者、醫生、教師、外出務工人員等各類人才回饋故里，參與農村建設。
全面提升鄉村治理服務能力。創新基層管理體制機制，明確縣鄉級財政事權和支出責任劃分，加強鄉鎮政府服務能力建設，優化服務資源配置，全面提升服務能力。深化農業農村“放管服”改革，制定鄉鎮政府基本公共服務清單，大力推廣“互聯網+政務服務”模式，全面推行“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革。推進鄉村完善便民服務體系，在村莊普遍設立網上服務站點。集中整頓上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題，強化以群眾滿意度為重點的考核導向，嚴格控制對鄉鎮設立不切實際的“一票否決”事項。
第三節加強法治鄉村建設
堅持法治為本，牢固樹立法治理念，加強普法宣傳教育，完善法治服務體系，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位，做到依法管、依規管、管得住、管得好。
深入開展農村法治宣傳教育。深化普法宣傳，健全鄉鎮、村“兩委”干部的學法用法制度，推進基層黨員干部學法制度化、規范化，提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。廣泛開展“法律進鄉村”活動，落實“誰執法誰普法”責任制，重點加強土地征收、生態保護、承包地流轉、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規的宣傳教育，切實提高群眾的法律素養。強化法治文化建設，廣泛開展群眾性法治文化活動，支持有條件的鄉村建立法治文化公園、廣場、長廊（墻）等，到2020年實現鄉村法治文化陣地全覆蓋。實施“法律明白人”培育工程，以基層干部、專兼職人民調解員為重點，每個行政村培養5-8名“法律明白人”，打造一支永遠不走的普法宣傳隊伍。
完善公共法律服務體系。實施農村公共法律服務體系建設工程，依托鄉鎮司法所建立鄉鎮公共法律服務工作站，依托村民委員會居委會人民調解委員會建立村（居）公共法律服務工作室，配備專職工作人員，打通服務基層、服務群眾的“最后一公里”。開展“一村一法律顧問”工作，實現全省范圍內村（居）法律顧問全覆蓋。加強對農民的法律援助和司法救助，降低法律援助門檻、擴大法律援助范圍，做好困難群眾法律援助工作。推進“12348河南法網”建設，打造集12348電話熱線、網站、微信、移動APP等為一體的信息服務平臺。
提升鄉村依法治理水平。推進綜合行政執法改革向基層延伸，整合基層執法隊伍，解決涉農領域多頭執法、重復執法問題。完善人民調解組織網絡，組建法律服務隊伍，健全矛盾糾紛調處機制，提升農村矛盾糾紛預防化解能力。完善執法責任追究和錯案追究制度，夯實執法主體責任，杜絕各種不作為、亂作為和侵害基層群眾合法權益的行為。發揮鄉鎮司法所組織開展基層依法治理職能。深化農村基層組織和部門、行業的依法治理，深入開展法治鄉鎮、民主法治村（社區）創建活動，爭創一批國家級民主法治示范村（社區），到2022年實現全省法治鄉鎮、民主法治村（社區）全覆蓋。
第四節提升鄉村德治水平
堅持德治為先，大力實施鄉村德治提升行動，積極引導農民講道德、尊道德、守道德，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程。
強化道德教化積極作用。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，推進道德規范與現代法治規則相融合，培育規則意識、契約精神、誠信觀念，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、干群融洽。加強農村社會誠信建設，建立健全覆蓋農村的征信系統，完善守信激勵和失信懲戒機制，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的道德規范。健全農村社會心理服務體系，建設農村社會心理咨詢工作室，建立重點人群心理疏導及危機干預制度，為基層群眾提供專業的心理咨詢服務。
培育良好鄉風民風。持續推進移風易俗、弘揚時代新風行動，常態長效整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。發揮村規民約的約束作用，修訂完善村規民約，合理劃定彩禮指導標準、紅白事消費標準、辦事規模。建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織，廣泛開展鄉風評議，褒揚文明新風，反對不良行為。大力開展孝善敬老活動，通過指導基層成立孝善理事會、加強孝善教育、開展創建活動等，綜合采用教育手段、經濟手段，激勵先進，督促落后，推動形成家庭孝心養老、社會善心敬老的良好風尚。廣泛開展“傳家訓立家規揚家風”活動，教育農民群眾以德治家、文明立家、勤儉持家、和諧興家，營造文明和諧鄉村氛圍。大力推進農村黃賭毒、封建迷信、非法宗教等綜合整治，教育引導農民群眾自覺抵制不良陋習。積極倡導培育新鄉賢文化，開展“尋找中原新鄉賢”活動，充分發揮新鄉賢在踐行社會主義核心價值觀中的示范作用、鄉村公共事務管理中的協調作用、和諧家庭鄰里關系中的促進作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉里、影響村民，更好地傳播文明理念，涵育文明鄉風。
第五節建設平安智慧鄉村
牢固樹立大平安理念，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善平安鄉村建設體制機制，持續開展農村安全隱患和突出治安問題治理，全面構建智慧型網格化管理體系，提升人民群眾的安全感。
健全常態化打擊整治體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，到2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。以偏遠農村、城中村、城鄉結合部為重點，深入開展重點治亂工作，全面排查整治群眾反映強烈的盜竊、詐騙、制假、賭博等治安重點地域，對危害農村穩定、破壞農業生產、侵害農民利益的違法犯罪人員嚴厲依法打擊。
健全鄉村社會治安防控體系。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，完善農村社會治安綜合治理考核機制，推動社會治安防控力量下沉，完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。以治保會建設為重點，大力加強多種形式的群防群治隊伍建設，最大限度地挖掘各類社會資源參與社會治安防控工作，形成多層次、全方位的群防群治工作網絡。持續深化“一村一警”長效機制，加強專職、義務治安巡防隊伍建設，構建“鄉鄉有組織、村村有隊伍、戶戶有人看”的農村群防群治網絡。全面推行“楓橋經驗”，健全鄉鎮、村（居）人民調解組織，配備專職人民調解員，創新工作方法，健全矛盾糾紛多元化解機制，做到“小事不出村、大事不出鄉（鎮）”。推進農村“雪亮工程”建設，實現城鄉視頻監控一體化。
健全鄉村公共安全體系。通過政府購買服務、暢通監督渠道等方式，引導社會力量有序參與鄉村公共安全治理，構建多元協作的鄉村公共安全共建共治體制。定期開展農村安全隱患排查，推動農村枯井、河塘、橋梁、自建房、客運和校車等領域安全治理，建立完善鄉鎮、村、企業安全生產監督網絡，遏制重特大安全事故發生。推進食品藥品、生態環境等重點領域源頭治理，在規劃審批、行政監管、安全評估、環境評估等入口環節，嚴把質量關，構建“風險—安全—應急”一體化的治理模式。加強農村自然災害監測預報預警，解決農村預警信息發布“最后一公里”問題，加強防災減災工程建設，廣泛開展防災減災宣傳教育。深化農村網格化服務管理，完善事件處置網上網下一體聯動的工作機制，實現基層服務和管理精細化、精準化。廣泛開展平安村、平安鄉鎮建設。
第九章提高農村民生保障水平，開創農民美好新生活
生活富裕是實現鄉村振興的根本目的。實施民生福祉提升行動，緊緊圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村民生短板，推進城鄉基本公共服務均等化，不斷增強農民群眾的獲得感和幸福感。
第一節高質量打好打贏精準脫貧攻堅戰
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把提高脫貧質量放在首位，瞄準總攻目標，強化攻堅舉措，壓實攻堅責任，抓重點、強弱項、補短板，推動攻堅更加高效、更高質量地開展，確保到2020年現行標準下的221.4萬建檔立卡農村貧困人口穩定脫貧，3723個貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，36個國定貧困縣和14個省定貧困縣全部摘帽，貧困地區和貧困群眾同全省一道進入全面小康社會。
集中攻堅重點難點。聚焦盧氏縣、嵩縣、淅川縣、臺前縣4個深度貧困縣和1235個深度貧困村，整合創新扶持政策，強化對口幫扶，推進“千企幫千村”精準扶貧行動，引導資源要素向深度貧困地區傾斜，推動新增資金、項目和舉措向深度貧困地區重點支持。聚焦貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體，加快建立以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合性保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。注重脫貧任務較重的15個貧困縣和12個非貧困縣（市、區）的脫貧攻堅工作，加大資金、項目、政策傾斜和結對幫扶力度。
全面提高脫貧質量。深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，打好產業扶貧、就業創業扶貧、生態扶貧、金融扶貧等硬仗，開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志等行動，實施交通扶貧、水利扶貧、電網升級和網絡扶貧、環境整治等工程，確保高質量完成脫貧任務。強化產業扶貧，根據自然條件和市場需求，突出引進龍頭企業促進帶動就業，因地制宜發展特色林果、畜牧養殖、鄉村旅游、輕紡制造、農產加工和電子商務、綠色生態等產業，徹底“摘窮帽、拔窮根”。全面完成26.03萬貧困人口的易地扶貧搬遷和黃河灘區30萬群眾遷建任務，在持續抓好剩余集中安置點建設的基礎上，推動工作重心由工程建設向后續脫貧轉變，從根本上解決長遠生計和發展問題。積極推廣金融扶貧盧氏模式和蘭考縣普惠金融改革試驗區經驗，加強農村信用體系建設，完善精準扶貧領域信用監管。嚴格執行現行扶貧標準，實行最嚴格的考核評估制度，確保考核評估結果真實可信、群眾認可，不斷增強貧困群眾的獲得感和滿意度。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接，研究制定已脫貧縣鞏固提升的長效機制和具體政策措施，增強貧困地區“造血”功能和發展后勁。保持扶貧政策連續性和穩定性，持續改善相對落后地區的發展和生活條件。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，更多采用勞務補貼、生產獎補、以工代賑等措施，培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力。注重扶貧與扶志、扶智相結合，徹底破除貧困群眾“等靠要”思想，消除精神貧困。
第二節優先發展農村教育事業
堅持以城帶鄉、城鄉一體，統籌規劃布局基礎教育學校，保證每個農村孩子享有公平而有質量的教育。全面提升農村義務教育質量，加快推進“全面改薄”工作，大力推進農村義務教育公辦學校標準化建設，加強寄宿制學校建設，到2020年基本實現農村義務教育學校辦學條件達到省定標準，實現縣域內義務教育學校之間基本均衡。提升農村義務教育信息化水平，實現全省中小學校優質資源“班班通”。繼續實施學前教育行動計劃，支持每個鄉鎮辦好1-2所標準化公辦中心幼兒園，有效利用農村中小學閑置校舍及其他富余資源，改建成安全、達標的幼兒園，努力擴大農村公辦學前教育資源的覆蓋面。實施高中階段教育普及攻堅計劃，集中力量支持貧困地區普通高中學校建設，改善非貧困縣普通高中辦學條件。大力發展職業教育，發揮國家級農村職業教育和成人教育示范縣等示范帶動作用，建立完善農村職業教育和成人教育網絡，支持每個縣（市）重點建好辦好1所骨干中等職業學校，充分滿足未升入普通高中的初中畢業生繼續接受學歷教育的需求。繼續實施特殊教育提升計劃，提高各級各類特殊教育普及水平和教育質量。全面實施鄉村教師支持計劃，加強農村教師隊伍建設和教師培訓，落實鄉村教師各種補助政策，吸引更多優秀教師投身農村教育。
第三節推進健康鄉村建設
繼續實施國家基本和重大公共衛生服務項目，穩步提高人均基本公共衛生服務經費補助標準，提供基礎性全方位全周期的健康管理服務。建立縣鄉村三級慢性病和重大傳染病防控體系，重點加大嚴重精神障礙、結核病等病種的防治力度。持續實施婦幼健康服務能力提升計劃，提升基層婦幼健康服務能力。倡導優生優育，落實“提高婦女兒童健康保障水平”民生實事，提高出生人口素質。實施基層醫療衛生服務能力提升工程，支持基層醫療衛生機構標準化建設和設備提擋升級，基本實現每個鄉鎮辦好1所標準化鄉鎮衛生院，每個行政村設置1所標準化衛生室。推動實施分級診療制度，實行差別化的醫保支付和價格政策，引導病人首選基層醫療衛生機構就診。繼續實施基層衛生“369”人才工程、“等額對調式”幫扶和鄉村醫生全員培訓行動，支持并推動鄉村醫生申請執業（助理）醫師資格，實現每個鄉鎮衛生院都有全科醫生，開展和規范家庭醫生簽約服務。持續深化鄉村衛生機構綜合改革。落實全面兩孩政策，構建鼓勵按政策生育的社會支持體系。倡導健康生活方式，以整潔宜居的環境、優質便民的公共服務、和諧文明的健康文化為主要內容，深入開展重點疾病和重點領域健康教育活動，推進健康促進縣（市、區）和健康村鎮建設。
第四節加強農村社會保障體系建設
按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立基礎養老金正常調整機制、繳費補貼動態調整和激勵機制，引導農村居民早參保、長繳費、多繳費。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，做好農民重特大疾病的救助工作。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，確保動態管理下的應保盡保。落實特困人員救助供養制度，加強特困人員供養服務機構建設，提高生活不能自理特困人員集中供養率。全面高效實施臨時救助制度，實現應救盡救、托底救助。推動各地通過政府購買基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業人才和志愿者等方式，為“三留守人員”（留守老人、留守婦女、留守兒童）提供關愛服務。
第五節提升農民就業質量
堅持就業優先戰略，實施積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。持續開展“春風行動”，積極推進省際省內勞務協作，加強駐外勞務機構建設，提升勞務輸出組織化程度。發展壯大縣域經濟，培育壯大特色產業集群，大力支持農民工返鄉創業，鼓勵興辦環境友好型和勞動密集型企業，推進農村勞動力轉移就業基地建設，強化產業就業支撐，吸引更多農民就地就近轉移就業。實施鄉村就業促進行動，積極開發家政服務、養老服務、電子商務等適合新生代農民的就業崗位，拓寬農村勞動力就業新空間。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加快推進公共就業創業服務信息化，建立農村勞動力資源信息庫并實行動態管理。加大農民工教育培訓力度，布局建設一批公共實訓基地。構建公平規范統一的勞動力市場，加強農民工勞動權益保護，落實就業服務、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業扶持相關政策，對就業困難農民實行分類幫扶。
第六節提升農村養老服務能力
適應農村人口老齡化進程加快的新形勢，建立以社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次農村養老服務體系。加強農村幸福院建設，開展自助式、互助式養老服務，為老年人提供居家養老和日間照料服務。加強鄉鎮區域性養老服務中心建設，推動現有鄉鎮敬老院達標改造，為經濟困難的農村高齡、獨居、空巢、失能、失智、計劃生育特殊家庭等老年人群提供基本養老服務。積極推進醫養結合，支持鄉村醫療機構開展上門巡診、接診、康復指導、遠程支持等服務，支持鄉鎮衛生院利用空置閑置床位開展養老服務。引導社會資本利用農村廢棄廠房、閑置學校及其他社會資源舉辦規模化、連鎖化農村養老機構，提升農村養老服務設施供給水平。鼓勵企業、集體、個人投入農村康養產業開發，打造一批各具特色、管理規范的健康養老服務龍頭企業，開發貼合農村實際的健康養老服務產品。
第十章全面深化改革，完善城鄉融合發展體制機制
改革是實現鄉村振興的重要法寶。順應城鄉融合發展趨勢，統籌推進城鄉配套改革，加快破解體制機制弊端和利益固化藩籬，加速城鄉資本、技術、人才等要素雙向自由流動，培育形成鄉村振興的強大動力。
第一節推動鄉村人才振興
把人才振興作為鄉村振興的重要支撐，實行更加積極、開放、有效的人才政策，加強鄉土人才培養，引導各類人才投身鄉村建設，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
培育新型職業農民。加快新型職業農民培育整體推進示范省建設，廣泛開展新型職業農民培育，每年培育新型職業農民20萬人，到2022年全省新型職業農民隊伍達到150萬人左右。創新培訓組織形式，支持以農民合作社、專業技術協會、龍頭企業、農廣校、職業院校等為培訓主體，建立一批綜合培育基地、田間學校、農民夜校和實訓基地。引導新型職業農民通過彈性學制、“半農半讀”、網絡課堂等方式就近接受中高等農業職業教育，穩步推進中等職業學歷教育。出臺新型職業農民培育管理辦法，探索開展職業農民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。
強化農村專業人才隊伍建設。實施鄉村技能培訓計劃，對農村勞動力進行普遍培訓，全面提高廣大農民生產技能和人文素養。完善鄉土人才支持政策，發展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農業職業經理人和經紀人，培養一批鄉村能工巧匠、民間藝人。加強農技推廣人才隊伍建設，實施基層農技推廣人員知識更新工程，選拔一批經驗豐富、實踐能力強的專業技術人才充實到農技推廣隊伍，深入開展“萬名科技人員包萬村”科技服務行動。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，全面實施農技推廣服務特聘計劃。實施農業科技支撐計劃，依托“中原百人計劃”“中原千人計劃”等重大人才項目，引進培養一批引領農業科技發展、推動農業科技成果轉化的高層次農業科技人才。支持河南農業大學、河南科技大學等高校因需合理設置、調整涉農專業或方向，擴大涉農人才培養規模。
引導各界人士投身鄉村建設。建立健全激勵機制，研究制定落實相關政策措施，吸引企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、專業技能人才等投身中原鄉村振興事業，允許符合要求的公職人員回鄉任職。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等政策，引導鼓勵工商資本積極投入鄉村振興。完善城鄉、區域、校地之間人才培養合作交流機制，支持醫生、教師、科技人員定期服務鄉村建設。深入推進大學生村官工作，因地制宜實施高校畢業生基層成長等計劃，開展鄉村振興“巾幗行動”、青春建功行動，引領婦女和青年積極投入鄉村振興。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織優勢，調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士等各方面積極性，支持鄉村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。
激發鄉村創新創業活力。整合政府、企業、社會等多方資源，推動政策、技術、資本等要素向農村創新創業領域集聚，鼓勵外出務工成功人士、大學生、復轉軍人、科技人員等返鄉下鄉回鄉創業，培育壯大創新創業主體。完善產業集聚區、專業園區和現代農業產業園、科技園、創業園等各類園區的綜合服務功能，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的創新創業平臺。強化縣級政府主體責任，完善回鄉下鄉創業人員、企業用地、融資等支持政策。鼓勵省級農民工返鄉創業投資基金在符合條件的縣（市、區）設立子基金，支持鄉村創新創業項目建設。
第二節加快農業轉移人口市民化進程
堅持以人的城鎮化為核心，進一步強化激勵保障政策配套，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。
放寬農業轉移人口進城落戶政策。全面落實高校和職業院校畢業生、留學歸國人員及技術工人等重點群體落戶零門檻政策。探索推動在城鎮沒有合法穩定住所的常住人口在城市社區公共戶口落戶，促進有能力在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、舉家遷徙的農業轉移人口、農村籍大中專院校學生和退伍、轉業軍人在城市落戶，到2022年新增城鎮常住人口600萬人。
提高常住人口基本公共服務均等化水平。鼓勵和扶持農民工返鄉創業，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務。落實“兩為主、兩納入”要求，保障隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育、以普惠性幼兒園為主接受學前教育；將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍，多渠道、多方式保障農業轉移人口基本住房需求。深入推進城鄉居民異地就醫直接結算，強化基本醫保、大病保險和醫療救助等制度銜接。大力推行居住證制度，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，不斷提高居住證含金量，實現基本公共服務覆蓋城鎮全部未落戶常住人口。
建立健全農業人口轉移激勵機制。在保證進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變的基礎上，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，推動戶籍變動與上述權益脫鉤，消除農民進城的后顧之憂,促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。進一步完善“人地錢掛鉤”配套政策體系，切實落實財政轉移支付、城鎮建設用地、中央預算內投資安排與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。
第三節強化鄉村振興用地保障
完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產，保障鄉村振興用地需求。
統籌推進農村土地管理制度改革。落實加強耕地保護和改進占補平衡政策，進一步完善土地利用管理政策體系。完善農村土地征收制度，嚴格劃定征收范圍，規范征收程序，保障被征地農民的知情權、參與權、決策權，創新綜合安置途徑。扎實推進“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，到2020年全面完成農村房屋不動產登記工作。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地。總結長垣農村集體建設用地入市國家試點經驗，按照國家部署適時擴大試點范圍。
完善農村新增用地保障機制。統籌農業農村各項土地利用，合理布局各類用地，因地制宜編制“多規合一”的村規劃，鼓勵農業生產和村莊建設用地復合利用，發展農村新產業新業態，拓展土地利用功能。對農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。完善農村非農產業發展用地政策，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施等建設，安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業新業態和產業融合發展。鼓勵有條件的農村利用“四荒地”、農村閑置房屋校舍、空閑地、林場和水面等，發展特色產業。
盤活農村存量建設用地。根據新型城鎮化發展趨勢，有序推動“空心村”復墾，探索宅基地有償退出機制。鼓勵深度貧困地區通過村莊整治、宅基地整理等節約建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持農村新產業新業態和農村一二三產業融合發展。用好用活增減掛鉤政策，完善“宅基地復墾券”制度，產生收益用于農村建設。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。嚴格實行土地用途管制，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
第四節健全多元投入保障機制
健全鄉村振興資金投入保障機制，完善政府投資體制，創新金融服務，激發社會投資的動力和活力，加快形成財政優先保障、金融高效服務、社會積極參與的多元投入格局。
增強財政投入保障。結合省以下財政事權和支出責任劃分改革進展，合理劃分鄉村振興有關財政事權和支出責任。完善財政支農投入穩定增長機制，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，明確和強化各級政府“三農”投入責任，確保支農投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務相適應。研究支持鄉村振興的財政土地政策，進一步提高土地出讓收入對農業農村投入比例。推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。實行“大專項+任務清單”資金管理方式，提高預算管理效能。優化政府投資結構，加大對調整農業產業結構、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節的傾斜力度，規范地方政府舉債融資機制，統籌使用一般債券支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目建設。推動現代農業發展基金、農業綜合開發股權投資基金項目落地。發揮農業信貸擔保體系作用，完善再擔保機制。推進農業保險擴面、增品、提標。加大彩票公益金投入鄉村振興力度。建立健全支農資金常態化監管機制，發揮審計力量，聚焦重點資金、重點項目、重點區域，定期開展監督檢查，防范政府性債務風險，嚴厲查處違法違規違紀問題。
提升金融服務能力和效率。完善農村金融市場、金融機構、金融產品，推動農村金融機構回歸本源。提升縣域金融機構“三農”服務能力，加快農村信用社改革，推動農商行增資擴股，引導村鎮銀行向基層延伸機構和服務。鼓勵國有大型商業銀行積極發展普惠金融業務，拓展“三農”服務業務，確保涉農貸款投放持續增長。爭取國家開發銀行、農業發展銀行擴大對我省農業農村中長期信貸投放規模。支持銀行、國有企業、上市公司和農業生產、流通龍頭企業探索設立鄉村振興產業基金、非銀行支付機構、債轉股實施機構等新興金融主體。大力發展供應鏈金融和農村承包土地的經營權、農民住房財產權、農村集體經營性建設用地使用權、林權等四權抵押貸款業務。鼓勵金融機構引入大數據、云計算技術，開發新型信用類金融支農產品和服務。按照國家統一部署，及時跟進開展種植養殖業財政補貼的農業保險試點工作。推動涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。開展土地信托，推進農產品期貨期權市場建設，擴大“保險+期貨”試點范圍，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”和“基金+農產品遠期交割”試點。
吸引社會資本投入。采取股權投資引導基金、事后補助、以獎代補、貸款貼息、保費補償、風險補償等方式，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。規范利用PPP模式，健全價格和收費機制，創新農業農村公益性服務供給。加快政府投融資公司市場化轉型，鼓勵進入農村基礎設施和公用事業領域，積極承接政府脫貧攻堅、鄉村振興投資項目。
第十一章規劃實施
實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略決策部署，必須堅持黨的領導，把實施鄉村振興戰略擺上優先位置，更好地履行各級政府職責，凝聚全社會力量，讓鄉村振興成為全黨、全社會的共同行動，扎實有序推進鄉村振興。
第一節加強組織領導
加強黨對“三農”工作的領導，堅持黨委總攬全局、協調各方，強化黨組織的領導核心作用，為實現鄉村振興提供堅強保證。
強化地方黨委和政府在實施鄉村振興中的主體責任。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求。縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”，以“功成不必在我”的思想，穩扎穩打、久久為功，下大力氣抓好鄉村振興工作。
建立健全規劃實施和工作推進機制。各地要依照本規劃科學編制本地鄉村振興規劃或實施方案，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務，細化實化政策措施，增強可操作性；省直各部門要立足職責職能，圍繞規劃確定的目標任務落地，制定專項規劃或專項實施方案，盡快完善“1+1+N+1”（即一個實施意見、一個規劃、N個專項方案和一個考核辦法）政策體系，加強對各地的調研指導，協同推進規劃實施。依托投資項目在線審批監管平臺，建立全省鄉村振興重大項目庫，強化省市縣三級聯動，加強動態管理，推動項目科學穩健有序建設。
強化宣傳引導。創新宣傳形式，充分利用互聯網等現代媒體廣泛宣傳鄉村振興相關政策和生動實踐，講好鄉村振興中原故事。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等的積極作用，營造全社會支持鄉村振興的良好氛圍。
第二節合理安排時序
實現鄉村全面振興是一個長期的過程，從河南實際出發，準確聚焦階段性任務，科學把握節奏力度，加強統籌謀劃，合理設定各階段的目標和工作重點，制定實施方案和行動計劃，扎實推進規劃任務落實。
2018—2020年，聚焦堅決打好精準脫貧攻堅戰，重點開展農村人居環境整治行動，深化農業供給側結構性改革，加快補齊農業現代化短腿和鄉村建設短板，推動具備條件的地方和村莊先行提升。
2021—2022年，全面深化鄉村振興各項重點舉措，加快建設國家新型農業現代化先行區和農村產業融合發展示范區，協同推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，基本建立城鄉融合發展體制機制和自治、法治、德治相結合的善治鄉村治理體系，推動城郊融合類和提升拓展類村莊率先基本實現現代化，全省鄉村振興取得一系列重大標志性成就。
2022年以后，持續推進產業發展與人民生活同步改善、人居條件與生態環境同步建設、歷史文化傳承與現代文明有機融合，深入開展各具特色、豐富多彩的美麗鄉村建設，推動全省鄉村發展不斷取得更高成就、更大突破。
第三節注重示范帶動
充分考慮當前和長遠、局部和全面的關系，堅持實事求是、因地制宜、打造特色、典型帶動，充分激發基層的首創精神，選擇若干不同類型的地方樹立鄉村振興典型，及時總結推廣各地先進經驗、先進做法，以先進典型的生動實踐引領帶動鄉村振興戰略實施。實施“十百千”示范，在每個省轄市選擇1個縣（市、區）、全省每個縣（市、區）選擇1個鄉鎮、每個鄉鎮選擇1個村，支持立足當地實際，探索不同發展階段、不同發展條件下鄉村振興模式，推動濟源市、長葛市、長垣縣、新密市、蘭考縣、孟津縣、舞鋼市、林州市、浚縣、新鄉縣、溫縣、清豐縣、許昌市建安區、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、永城市、新縣、沈丘縣、遂平縣等20個縣（市、區）率先開展全域鄉村振興示范，推動已選定的162個示范鄉鎮先行先試，探索經驗。
第四節強化動態考核
健全考核評價和獎懲機制，把推進鄉村振興戰略規劃實施情況納入市縣級黨政領導班子和領導干部實績考核，制定完善考核指標體系，定期開展考核檢查，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。加強跟蹤問效，本規劃設定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大政策、重大改革任務，要明確責任主體和進度要求，開展動態監測，確保規劃實施的質量和效果。各省轄市黨委、政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立規劃實施督促檢查機制，適時開展規劃中期評估和總結評估。
中共河南省委辦公廳2018年10月26日印發
