大益陽客戶端記者 李偉 通訊員 郭令 姚進群
在益陽四十年波瀾壯闊的改革開放大潮中，農村飲水安全工程建設是一個不得不說的話題。
2014年11月24日，國務院總理李克強到國家水利部考察水利建設及農飲安全工程建設情況。水利部相關負責人拿出對比鮮明的兩桶水，向李克強總理展示農村飲水安全工程成就：一桶渾濁的黃湯水，是湖南省益陽市中魚口鄉百姓過去喝的鐵錳超標水，旁邊一桶清澈透亮，則是該鄉實施農村飲水安全工程后，鄉親們喝的干凈水、“安全水”。總理欣慰地說，飲水安全是民眾最基本的生活保障，要確保像中魚口鄉一樣，老百姓今后都能喝上放心水。
“民以食為天，食以水為先”，水是生命之源，是人類賴以生存的物質基礎，獲得安全的飲用水更是人類生存的基本要求。由于益陽復雜的地理環境，山區水源性和水質性缺水以及湖區水質鐵、錳超標問題，導致我市眾多農村居民飲水困難、飲水不安全。
群眾有所呼，政府有所應。這些年來，市委、市政府在百姓“一杯水”上鉚足了勁，把解決農村安全飲水問題列為頭等民生大事，集中人力、物力、財力，按計劃、分步驟、有重點解決群眾的安全用水。隨著“十一五”“十二五”農村安全飲水工程的深入實施，伴著一個個水源工程落地建成，過去那些被安全飲水縛住手腳的人們，生活從此換了姿態，幸福的喜悅，如水般在益陽的山鄉流淌開來。
【數說成就】
數字背后是實實在在的實惠和便利
●投入項目資金18.3億元（其中國、省投資14.46億元，市縣及群眾自籌3.84億元）。
●興建工程930處（其中集中供水工程881處，千噸萬人級以上工程102處；分散供水工程49處）。
●共解決農村飲水不安全人口349.68萬人，其中累計解決建檔立卡貧困人口16.51萬人，完成“十三五”總任務的91.93%。
●農村自來水普及率達到85.23%，受益人口覆蓋95個鄉鎮1300多個行政村。
【親歷者說】
“幸福水”火了百姓的好日子
“2008年1月12日，對，沒錯！不僅是我，我們全村人都應該記住了這一天。”盡管喝上潔凈、安全的自來水已經有了10多年，對于那個重要時刻，南縣茅草街鎮慶華村村民楊世清仍然記憶猶新：“村裝上自來水的那一天，村里人差不多放了一天的鞭炮。解決了呷水問題，村里人那個高興勁真的不曉得怎么形容，只是一個勁的感謝黨、感謝政府！”
楊世清居住的慶華村是我市實施農村飲水安全工程較早的一批村子。老楊回憶說，剛裝上自來水后的一段時間，村里每天都人來車往，格外的熱鬧。每一個村里人都有一種 “土豪”的架式，就連平常最舍不得花錢的節儉之人也變得大度起來，洗衣機、熱水器等家用電器都一個勁的往家里搬，一安上馬上就用，一用就舍不得停。“最好笑的是，那些村里還沒有裝上自來水、平常很少走動的親朋戚友都來了，而且還要找借口來打住幾日，目的無非就是想享受一下自來水的方便和安全。”說起這些，老楊十分陶醉。
慶華村是典型的湖區村子，楊世清和村里的居民絕大多數就居住在排灌渠干上。以前，垸內的排灌渠除了排灌外，還擔負著飲用水的功能。因此，家家屋前或屋后的渠溝邊，都有一個用木條搭建的橋碼頭，屋里的一至兩口大水缸和一至兩副挑水用的大木桶也便成了標配。后來，隨著農村經濟體制改革的推進，家家戶戶開始圈養或放養家畜,渠溝里每天都有三五成群的鴨、鵝覓食、嬉戲，圈養家畜的糞便直排到渠溝，加上農田里農藥化肥的使用越來越多，使得渠溝水變得渾濁且伴有異味，人們也不再從渠溝取水飲用。再后來，為了解決飲用水困難的問題，每家每戶都打了一眼搖把井，村里人洗臉、喂豬、洗衣、做飯都用搖把井里的水。由于水取自淺層地表水，井水中一些重金屬嚴重超標，喝起來有鐵腥味，存放久了水面就會長一層銹。“這樣的水，我們大人喝就喝了，反正也喝不死人。可小孩子正是長身體的時候，喝這樣的水對身體的危害太大了呀！” 楊世清說。
“本世紀初，農村飲水安全問題引起黨中央、國務院的高度重視，國家開始實施農村飲水安全工程。國務院先后批準實施《2005-2006年農村飲水安全應急工程規劃》《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》。按照規劃要求，我市也迅速啟動了農飲安全工程建設。”長期在基層水利建設部門工作，參與了前期南縣紅旗橋運河水廠建設和后期水廠運營管理的南茅運河管理所副所長周眾安說，我市湖區農村長期存在的飲水不安全問題，從啟動建設到后來的普遍實施，困擾我市農村人口多年的飲水困難問題基本得到解決，實現了從喝上水到喝好水的目標。周眾安說：“現在農村的有些家庭還安裝上了直飲水機，用杯子接上水直接就可以喝都行。”
【建管歷程】 “民心工程”引來活水汩汩流
農飲安全工程關系到廣大農民群眾的日常生活，是惠及最廣泛農民的民心工程。農村飲水安全由水量、水質以及飲水的方便程度等指標來進行衡量。一般來講，農飲工作可劃分為四個階段，一是70-80年代，解決農村飲水問題列入政府工作議事日程，采取多種方式支持農村解決飲水困難；二是90年代，解決農村飲水困難正式納入國家規劃。制定了《全國農村人畜飲水、鄉鎮供水１０年規劃和“八五”計劃》， 把解決農村人畜飲水困難納入《國家八七扶貧攻堅計劃》；三是到2004年底，中國基本結束農村飲用水難的歷史，實現了農村供水工作從“飲水解困”到“飲水安全”的階段性轉變；四是從2006年開始，農村飲水安全工程全面實施。
在我市的農村地區，飲水安全情況一直較為復雜，山區、山丘區、湖區地域特色十分鮮明。山區大多采用庫水、溪水作為飲用水源，水氟、砷、及重金屬含量超標，而且由于年降水量分配不均，以致水源性和水質性缺水問題突出；湖區普遍采用“搖把井”提取淺層地下水飲用，由于受工農業生產、生活污水的滲透影響，細菌總數及大腸桿菌普遍超標，淺層地下水和深層地下水都存在鐵、錳超標問題，造成水質性缺水問題突出。
“十一五”規劃之前，我市主要以“人畜飲水解困工程”為主，重點解決山區農村居民飲水“量”的問題；從2005年“十一五”規劃開始，我市全面啟動農村飲水安全工程建設，按照“水質優先、集中為主”的原則，科學規劃，合理布局，重點解決農村飲水“質”的問題。
為搞好農村飲水安全工作，市委、市政府高度重視，將農村飲水安全工作納入全面小康社會建設、重點民生實事和政府績效考核內容。市、縣兩級成立了以政府主要領導任組長、各責任部門為成員單位的農村飲水安全工作領導小組，負責組織、協調農村飲水安全工程建設，制定了以各級政府分管領導為具體責任人、水務局長為部門責任人、分管局長為技術責任人的目標管理責任制，根據年度實施計劃，層層簽訂目標管理責任狀，強化責任落 實。市政府適時調度，市水務局制定了“對口聯系督導”工作方案，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場的方式，定期對各項目區進行督查。各區縣（市）制定了縣鄉領導項目包干，責任到人的工作責任制。
農村飲水安全工程建設，國家投資標準低，地方配套困難多，施工難度大，建設成本高。為確保工程順利實施，我市市縣兩級政府加大了農村飲水安全工程建設籌資力度，多方面發動縣、鄉、村、組籌集資金，解決飲水工程建設資金問題。在此基礎上，地方財政也配套了大量資金，累計投入配套資共計3.84億元，由于工程建設資金籌集到位，保障了安全飲水工程順利實施。
農村飲水安全工程建設并非一成不變，工程實施以來，我市根據供水工程技術的復雜性、管理的集中性特點，結合實際及時調整建設思路，先建機制，后建工程，農村安全飲水工程建設也由最初的小型、分散、低標準、低層次向跨區域、高標準集中式供水模式轉變。目前，全市共興建千噸萬人以上規模水廠102處，供水人口達230多萬人，水廠的供水保證率、安全率大大提高。
為確保農村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”，2010年2月，市政府出臺了《益陽市農村飲水安全工程建設與運營管理辦法》等指導性文件，明確要求建立建設和運營管理制度，強化管理職責，同時明確了建設用地、行政事業性收費、用電價格等支持政策；探索建立農村飲水安全運營管理的新機制、新辦法，推進我市農村水廠規范化管理。目前，我市農村飲水安全工程多途融資、產權明晰、責權統一、管理到位、政策支撐的建管機制逐步形成，安全工程整體保持較好運行態勢。
加快推進農村飲水安全工程建設的同時，必須做好農村供水水源地的保護工作。市水行政主管部門按照《國家飲用水水源保護區域污染防治管理規定》等相關要求，劃定了水源保護區和農村供水工程管護范圍，對農村飲用水水源保護、水污染防治、水環境保護、生態環境保護等進行統一規劃和綜合治理，從源頭控制污染源，減少環境污染和生態破壞，并逐步加強對水源地保護的管理、投入和環境治理力度，確保了農村飲用水水源地保護得到有效落實。
落實城鄉供水一體化、區域供水規模化、運營管理專業化的“三化”建設思路，是《“十三五”農村飲水安全鞏固提升實施方案》的重點，我市通過采取“以大帶小、以城帶鄉、以大并小、小小聯合”的方式，科學合理確定了農村飲水提質增效工程布局與供水規模，進一步提高了農村自來水普及率、供水保證率和水質達標率，目前全市農村飲水安全鞏固提升自來水普及率計劃達到85.7%了。
水利建設一頭連著基本民生，一頭連著未來發展。40年，回望我市農村改革帶來的飲水方式變化，如今，矗立在廣褒的農村大地上一座座醒目的自來水廠，是改革開放的見證，也是民生工程的寫照，更是老百姓看得見、摸得著的德政工程。
