2018年，我市認真貫徹“十九大”精神，落實中央、省、市水利工作會議要求，堅持以新時期治水方針為指引，按照“管理服務到位、水價核定到位、水費收繳到位、監督管理到位”四個到位改革目標，大力推進農業水價綜合改革，現將有關情況作簡要匯報：
一、2017年改革工作績效評價情況
2017年，省水利廳以《關于下達2017年度農業水價綜合改革實施面積任務的通知》（蘇水農函〔2017〕146號）下達我市農業水價綜合改革實施面積13.5萬畝。水利局根據省廳下達的任務及時將任務分解落實的各縣（區），并細化到鄉鎮、行政村。2017年，全市實際完成農業水機綜合改革面積16.74萬畝，為年度目標任務的124%。11月，根據省水利廳《關于印發江蘇省農業水價綜合改革工作績效評價辦法（試行）的通知》（蘇水農〔2017〕26號）要求，我市組織各縣（區）對2017年度農業水價綜合改革開展自評工作，從縣級層面工作責任落實、信息報送和宣傳、改革實施范圍、夯實改革基礎、建立健全農業水價形成機制等五個方面全面總結評價工作開展情況及年度任務完成情況。12月，市對縣級自評材料進行了評議（經評定，東海縣2017年農業水價綜合改革評定得分為90分，灌云縣2017年農業水價綜合改革評定得分為92分，灌南縣2017年農業水價綜合改革評定得分為92分，贛榆區2017年農業水價綜合改革評定得分為90分，海州區2017年農業水價綜合改革評定得分為89分），并將評議結果及相關證明材料上報省有關部門。
二、2018年工作進展情況
（一）強化組織發動。全市各級高度重視農業水價綜合改革工作，將農業水價綜合改革納入全市重點改革任務。為做好全市農業水價綜合改革工作，市水利局多次專題召開農業水價綜合改革工作推進會議，督促各縣區加大農業水價改革力度，確保完成年度目標任務。2017年11月20日，省政府在我市召開了全省冬春水利建設會議。12月6日，市政府組織召開全市冬春水利建設會議，要求全市深入推進農業供給側結構性改革和以農村水價綜合改革為重點的相關改革工作。會上，市政府印發了《連云港市2018年度農村水利工作意見》，將2018年改革任務分解落實到各縣、區。
（二）科學制定改革方案。根據《省政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見》(蘇政辦發〔2016〕56號)和省水利廳有關要求，水利局組織各縣區及時開展縣級農業水價綜合改革實施方案編制工作，計劃到2020年全面完成農業水價綜合改革各項工作，實現農業水價綜合工作總體目標。2017年12月，根據農業水價綜合改革實施方案，市水利局組織各縣（區）編制完成2018年農業水價綜合改革實施計劃，并報政府批復實施，2018年全市計劃完成農業水價改革實施面積55萬畝。2018年5月，市水利局召開全市農業水價綜合改革工作會議，要求各縣（區）根據省水利廳、物價局、財政廳《關于印發江蘇省2018年農業水價綜合改革工作要點的通知》（蘇水農〔2018〕11號）精神，進一步細化年度計劃，大型灌區、已建高效節水灌溉面積2018年要率先完成改革任務。
（三）注重典型帶動。為更好地做好農業水價綜合改革工作，水利局多次組織各縣區人員到宿遷市及山東等地學習水價改革經驗，對各地改革工作開展進行現場督查，發現問題及時糾正。全市積極加大農業水價綜合改革的宣傳、報道，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒介以及在各改革地區醒目位置書寫墻體標語等方式進行廣泛宣傳，使人民群眾充分了解改革工作的重大意義，營造良好的改革氛圍。灌南縣對全縣村書記任前培訓專題開設灌南縣農村水利政策及運行管理（農業水價綜合改革）講座。全市先后在人民日報、新華日報、中國水利報等媒體上多次宣傳農業水價綜合改革。2018年1月22日，人民日報報道贛榆區高效節水灌溉做法，2018年2月2日，中國水利報頭版刊登文章推介我市高效節水灌溉建設。2018年2月6日，中國水利報對全市農業水價綜合改革進行了報道。2018年4月9日，省水利廳下發《關于轉發〈灌云縣農業水價綜合改革典型材料〉的通知》，在全省推廣介紹灌云縣農業水價綜合改革工作經驗，市委辦對灌云縣的做法進行了刊載。淮安等地到灌云縣實地交流學習農業水價綜合改革經驗。5月22日，市水利局、物價局召開全市農業水價綜合改革工作會議，安排灌云縣向全市介紹農業水價綜合改革工作具體做法。
三、2018年農業水價綜合改革任務進展情況
截至7月底，全市累計完成農業水價綜合改革實施面積69.09萬畝。
（一）加快計量設施配套。積極整合各類資金加大全市灌溉計量設施建設，對全市的灌溉渠道、泵站采用渠道超聲波流量計、泵站電磁流量計、超聲波流量計等方式進行量測水設施改造，對高效節水灌溉設施采取安裝水表方式進行灌溉用水計量。對還沒有計量設施的地區，安排采用電表用電量推算的方法，計量農業供水。目前，全市累計完成泵站、渠道灌溉計量設施528臺套，安裝計量水表565塊。
（二）建立農業水權制度。依據《關于下達2018年用水計劃的通知》（連水資辦〔2018〕6號），開展農業灌溉水量總量控制指標分解，完成縣級用水總量控制指標分解工作。各縣區在核定農業用水總量的基礎上，根據各鄉鎮及灌區的種植面積，按照灌溉用水定額，核定分配各鄉鎮農業水權水量。根據《省水利廳關于規范農業取水許可證發證工作的通知》要求，已完成4個大型灌區和2個重點中型灌區農業取水許可登記及取水許可證發放，年底前完成全市其余25個中型灌區的取水許可證發放。
（三）加強農民用水協會建設。探索由鄉鎮水利負責協調成立農民用水協會，水利站副站長為協會會長，各村委會主任、水管員和種植大戶等為協會會員代表，鄉鎮水利站負責用水協會工作的指導及監督，充分發揮農民用水協會參與灌溉、設施管理、水費收取等方面的作用。至2018年，全市累計注冊成立農民用水協會132個，農民用水協會管理的灌溉面積達到224萬畝，約占全市有效灌溉面積的43%。東海縣沭南灌區陳嶺村農民用水戶協會、灌云縣四隊鎮農民用水戶協會、贛榆區石橋鎮農民用水協會、贛榆區厲莊鎮闞嶺翻水站用水協會等四家協會正在申報2018年國家農民合作社示范社。
（四）完善農業供水價格管理體制。聯合物價、財政部門做好農業水價核定工作，對全市現狀農業灌溉現狀收費情況進行調查，依據省《關于印發江蘇省農業用水價格核定管理試行辦法》，以縣為單位測算灌溉運行維護成本，核定用水價格。2017年，全市利用中央農業水價綜合改革補助資金安排精準補貼134.78萬元、節水獎勵資金103.31萬元。其中灌云縣已《關于四隊鎮2017年農業水價綜合改革精準補貼與節水獎勵資金的批復》（灌水〔2018〕27號）將補助資金下撥至四隊鎮農民用水協會。2018年，全市將繼續多方籌措農業水價綜合改革補助、獎勵經費。
三、存在問題
（一）農民節水意識還不高。我市東南部為平原水網區，雖然處于流域供水末端，但水資源相對豐富。當地農戶節水意識普遍不高，農業水權制度落實、流轉難度較大。
（二）農業水價改革資金需求缺口較大。全市累計建有灌溉泵站4016座，干渠790條、支渠2917條、斗渠7119條。按照要求，到“十三五”大中型灌區骨干工程全部實現斗口以上計量供水，目前全市只有272條骨干渠道實現計量供水，灌溉渠系計量設施難以滿足改革進度的要求，灌溉計量設施的改造資金缺口較大。同時渠道計量設施日常管理、供水計量難度較大。
（三）精準補貼和節水獎勵資金落實困難。各縣區相繼出臺了精準補貼和節水獎勵資金辦法，但縣級財政安排專項資金用于補貼和獎勵存在一定困難。
四、下步打算
下一步，全市圍繞改革“四個到位”目標及改革重點任務，繼續加大全市農業水價綜合改革力度，加快推進高效節水灌溉及大型灌區范圍內農業水價綜合改革工作。
（一）完善供水計量設施。2018年，全市計劃對31處大中型灌區骨干渠道進行農業用水計量，完成改革范圍內骨干工程全部實現斗口計量，對小型提水泵站采取計量設施改造、電表折算水量的方式實現計量供水，確保年度改革實施面積范圍內用水有效計量。
（二）開展農業取水許可登記。繼續組織各縣區開展25處中型灌區的取水許可登記，年內完成取水許可證發放。因地制宜推進分散小型提水泵站灌區的取水許可發證工作。按照灌溉用水定額，將農業水權進一步細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，鼓勵用戶轉讓節水量。
（三）落實精準補貼和節水獎勵。確保農業水價改革不增加農民負擔，盡快建立與農民承受能力、節水成效、地方財力相匹配的農業用水精準補貼機制，重點補貼種糧農民定額內用水；逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制，根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給于獎勵。改革區域范圍內，精準補貼、節水獎勵100%落實到位。
（四）加大監督檢查力度。根據省“四個到位”的改革要求及《江蘇省農業水價綜合改革工作績效評價辦法（試行）》精神，定期對縣區工作開展情況進行督促檢查，認真落實年度農業水價綜合改革實施面積的要求，確保按時完成年度改革任務。
（供稿：農水處，責編：辦公室）
