試點區(qū)高效灌溉保春耕
田間地頭的閘閥井
2014年，“十六字”治水思路把“節(jié)水優(yōu)先”擺在首位，成為新時期治水工作必須遵循的根本方針。
農(nóng)業(yè)是我國用水的“第一大戶”，推動農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，是踐行“節(jié)水優(yōu)先”方針的關(guān)鍵。
作為重度缺水地區(qū)的榮昌，近年來大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過一系列行之有效的舉措，不斷提升灌溉節(jié)水效率和農(nóng)民節(jié)水意識，水費按“小時”收取的怪象逐步消失殆盡。
用水按“時”計 節(jié)水成空談
眾所周知，水費的計量單位是“噸”，時間的計量單位才是“小時”。但在我國很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水卻是按抽水泵使用時間來計費。于是，“小時”逐漸代替“噸”，成為農(nóng)業(yè)灌溉用水水費的計量單位。
多年來，榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)正是眾多以“小時”代“噸”計量農(nóng)業(yè)灌溉水費的地區(qū)之一。不過，從去年開始，這種情況發(fā)生了改變，農(nóng)業(yè)灌溉水費的計量單位恢復(fù)成了“噸”。
走進(jìn)清江鎮(zhèn)河中村的田間地頭，遍布的水管、水閥格外醒目。打開水閥，汩汩清水噴涌而出，很快便浸潤了周邊干涸的土地。
“現(xiàn)在田里面澆個地，就像家里面洗個臉一樣方便，只要擰一下水龍頭就行。水用了多少、用到了哪里一目了然，大家不再因為用水的問題發(fā)愁和扯皮了。”河中村村支書雷勇說。
多年來，河中村的農(nóng)業(yè)灌溉用水靠就近用水泵在瀨溪河中抽取解決。水泵揚程有限，只能抽到地勢較高的地方，然后靠地中的簡易溝渠自流向各家田土。
這種傳統(tǒng)的灌溉方式問題多多。一方面，自流式的灌溉耗時很長。灌溉過程中，常有村民發(fā)現(xiàn)原本該灌進(jìn)自家地中的水卻莫名其妙地流進(jìn)了鄰家的田，由此糾紛不斷。
另一方面，簡易溝渠對用水損耗極大，處于溝渠末端的村民時常是“抽了一個小時，卻只能得到半個小時抽水的水量”。
不僅如此，由于按“小時”計費，一些村民節(jié)水意識淡薄，在灌溉過程中肆意浪費，任由田土“水漫金山”。
水價為核心 改革啟大幕
2014年，榮昌被確定為全國80個農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點之一，全區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革大幕首度拉開。
此次水價改革并非簡單調(diào)整用水價格，而是一項綜合性的改革工程。為此，榮昌首先成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水務(wù)局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)委負(fù)責(zé)人為副組長，示范區(qū)鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。
作為牽頭部門，榮昌區(qū)水務(wù)局承擔(dān)了此次改革的多項核心內(nèi)容，包括明確和發(fā)放農(nóng)業(yè)水權(quán)，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水控制指標(biāo)，發(fā)放小型水利工程水權(quán)證，完善以協(xié)會管理為主的小型農(nóng)田水利工程管理體制，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)協(xié)會實施工程建設(shè)，配合發(fā)改委測算供水成本和制定農(nóng)業(yè)供水價格，配合財政局測算精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)，制定補貼和獎勵政策等。
水權(quán)分配上，榮昌區(qū)水務(wù)局于去年4月向12個用水戶協(xié)會明確了水權(quán)指標(biāo)，發(fā)放了水權(quán)證。制定了水權(quán)管理辦法，規(guī)范了各用水戶的用水行為和水權(quán)交易流程，明確了各用水戶協(xié)會水權(quán)及水量控制目標(biāo)。
水價機(jī)制上，榮昌區(qū)水務(wù)局通過調(diào)查摸底、成本測算、征求意見、政府研究，出臺了農(nóng)業(yè)水價政策。在完成測算的基礎(chǔ)上，向用水戶以發(fā)放問卷、召開院壩會等形式，對農(nóng)戶水費承受能力進(jìn)行摸底，并征求了他們的意見建議，擬定了農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價改革表示支持。
此次改革的最大變化之一便是將以前的灌溉用水按“小時”計費改為按實際用水量“噸”計費。為鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水，榮昌劃定了節(jié)水鼓勵、初始水量、懲罰水量“三條線”，對“三條線”分隔出的4個用水量區(qū)間分別按照指導(dǎo)價格的90%、95%、110%、120%的標(biāo)準(zhǔn)水價收取水費。
硬件作保障成效大改觀
改革不僅需要制度體系的完善，也需要硬件設(shè)施作保障。清江鎮(zhèn)地勢平坦，人口居住集中，是榮昌推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的“主戰(zhàn)場”。
多年來，清江鎮(zhèn)依靠提灌站從瀨溪河抽水來滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。由于灌溉渠系、電排等設(shè)施均建于上世紀(jì)70年代，老化、損毀嚴(yán)重，特別是明渠滲漏嚴(yán)重，河里抽的水到達(dá)田間地頭往往只剩下一半甚至三分之一，既浪費水、電，又難以滿足灌溉，多數(shù)耕地只能靠天吃飯。盡管清江鎮(zhèn)每年都會耗費大量人力、物力進(jìn)行維修，但這種現(xiàn)象始終未能根治。
榮昌共投資1000余萬元，在清江鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目建設(shè)，先后改造了4座提灌站，并新鋪設(shè)30余公里管道替代原有明渠，實現(xiàn)了耕地使用管道灌溉的全覆蓋。
這些管道由提灌站延伸至灌區(qū)各山地和坡地的制高點，沿線設(shè)有閥門。當(dāng)?shù)卮迕裰恍鑶犹峁嗾舅茫蜷_田間地頭的閥門，便可就近進(jìn)行灌溉。
明渠改為管道輸水后，水有效利用率顯著提高。“量水到口，配水到戶，核算到畝，按方收費”的全新水費計取方式，改變了灌溉“隨抽隨用”的習(xí)慣，形成了當(dāng)?shù)赜盟畱羲匡柡图搓P(guān)掉閥門的節(jié)水自覺。
清江的模式，在古昌、萬靈、、清升安富等鎮(zhèn)街同時推行，改革實施一年多來，達(dá)到了省水、省時、省心、省力、省錢的效果。據(jù)測算，榮昌改革試點區(qū)畝均用水量從改革前的185立方米/畝下降到90立方米/畝，試點鎮(zhèn)街政府、農(nóng)戶投入大幅減少，用水戶水費支出明顯降低。試點區(qū)村民用于灌溉稻田的水費開支從畝均40元下降到了畝均25元左右，遇干旱年節(jié)約水費約30萬元，每年用于渠道及泵站的維修費用將節(jié)約40萬元左右。同時，試點區(qū)灌溉水利用系數(shù)由2014年的不足0.5提高到0.85以上，是以前的1.8倍。
今年，我市將包括榮昌在內(nèi)的3個區(qū)縣列為試點，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。“上次的目的，是從粗放到集約；這次的目的，是由集約變精細(xì)。”榮昌區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。 來源：重慶日報
