●到2017年，各項價格改革任務(wù)取得重要成果，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，促進轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價格政策體系基本建立，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
●到2020年，最大限度發(fā)揮市場作用的價格形成機制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價格調(diào)控機制基本健全，維護市場公平競爭的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價格服務(wù)機制基本形成。
日前，《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于推進價格機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施。這是我市歷史上第一次以市委、市政府名義就價格機制改革和價格工作出臺的重要文件，是當(dāng)前和今后一個時期推進價格機制改革的綱領(lǐng)性文件，對我市加快推進價格機制改革、完善主要由市場決定價格的機制具有重要意義。
《意見》立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就站在新起點上推進價格機制改革作出了全面、系統(tǒng)的部署，明確了我市推進價格機制改革的路線圖、任務(wù)書和時間表。
深化重點領(lǐng)域價格改革
《意見》提出，充分發(fā)揮市場決定價格作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營者自主定價權(quán)和消費者自由選擇權(quán)，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進商品和要素自由流動、公平交易。
《意見》提出了能源、供水、供熱、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、清費減負(fù)等七大領(lǐng)域的價格改革任務(wù)，釋放改革紅利，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造性。
完善節(jié)能環(huán)保價格政策體系
圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”要求，《意見》強調(diào)要完善價格政策體系，提出了完善差別化資源價格政策體系等四個價格政策體系，充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
《意見》提出，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)，建立完善動態(tài)甄別機制和有效監(jiān)管制度，嚴(yán)格實施差別價格、懲罰性價格和超定額累進加價等政策。完善資源有償使用、生態(tài)補償、新能源發(fā)展價格政策。建立完善有利于污染治理的環(huán)保價格政策。完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展價格政策。建立完善促進經(jīng)濟功能區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的價格政策。
建立健全政府定價規(guī)則
《意見》提出，管細(xì)管好極少數(shù)保留的政府定價項目，規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開，最大限度減少自由裁量權(quán)，使政府定價權(quán)力在陽光下運行。
推進政府定價項目清單化管理。對《山東省定價目錄》明確規(guī)定授權(quán)市、區(qū)(市)管理的政府定價項目，各級要相應(yīng)建立本級政府定價項目清單，并納入行政權(quán)力和責(zé)任清單，確保政府定價目錄之外無定價權(quán)。全面實施行政事業(yè)性收費、政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費、行政審批前置中介服務(wù)收費、涉進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制度。目錄清單實行定期清理、動態(tài)調(diào)整。
建立健全政府定價規(guī)則。研究制定政府定價行為規(guī)則，完善政府定價辦法，進一步規(guī)范政府定價程序。建立健全公用事業(yè)、公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證，提高政府定價管理水平。
建立健全市場價格行為規(guī)則。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，切實增強價格監(jiān)管的預(yù)見性、針對性和科學(xué)性。
全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管新模式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開查處結(jié)果。
構(gòu)建惠民價格政策體系
《意見》提出，堅持年度價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，豐富價格綜合調(diào)控手段，綜合運用財政、投資、價格、信貸、儲備等政策措施，及時依法調(diào)控、聯(lián)動調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。加強通脹、通縮預(yù)警，用好用活價格調(diào)控專項資金，完善重要商品政府儲備和商業(yè)儲備制度，保障市場供應(yīng)。完善價格異常波動應(yīng)急預(yù)案，及時有效應(yīng)對市場價格異常波動。完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制。逐步建立糧食、蔬菜、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險制度。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)和定期成本調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
《意見》要求，進一步完善落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強12358價格舉報管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動、互聯(lián)互通、便捷高效的群眾價格維權(quán)機制。依法開展價格認(rèn)定工作。構(gòu)建高效便捷的價格爭議糾紛調(diào)處機制，推進價格爭議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接。
重點任務(wù)
一是深化重點領(lǐng)域價格改革，對能源、供水、供熱、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、清費減負(fù)等七大領(lǐng)域價格改革任務(wù)作出具體部署。
六是構(gòu)建惠民價格政策體系，要建立完善保基本的價格機制，強化價格公共服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。
五是推進價格調(diào)控體系建設(shè)，要積極服務(wù)宏觀調(diào)控，加強市場價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，更好地穩(wěn)物價、惠民生、促發(fā)展。
四是加強市場價格監(jiān)管，要建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，大力推進市場價格監(jiān)管，維護市場秩序，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，保障和促進公平競爭，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
三是健全政府定價制度，要推進政府定價項目清單化管理，建立健全政府定價規(guī)則，使權(quán)力在陽光下運行。
二是完善促進轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能環(huán)保的價格政策體系，要充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
價格監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接
《意見》提出，我市要建立推進價格機制改革工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市物價局，定期調(diào)度工作進展情況。各部門要主動加強與價格主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息資源互聯(lián)互通、共建共享。加強督促檢查，定期督促通報，強化工作問責(zé)，全力打通政策實施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。
按照法治政府建設(shè)要求，加快完善價格管理、政府定價、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格聽證、規(guī)范市場價格行為等相關(guān)工作機制，全面推進價格工作規(guī)范化和制度化。嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、價格聽證、集體討論等程序，推進依法治價。
在積極推進簡政放權(quán)、減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管、價格公共服務(wù)等工作。推動價格監(jiān)管與綜合執(zhí)法有機融合、相互銜接。全面推進價格監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)價格信息資源的整合、共享。加強“智庫”建設(shè)，為重大價格決策提供智力支持和服務(wù)。
試點生活用電峰谷分時電價
按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，加快推進電力、天然氣等能源價格市場化改革，落實省輸配電價、輸配氣價改革工作部署，完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。完善居民用電、用氣、用水階梯價格制度，落實居民生活用電峰谷分時電價政策試點工作。
合理制定區(qū)域綜合水價
完善反映水資源緊缺狀況、促進水資源可持續(xù)利用的水價形成機制和水價體系。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)引江水、引黃水、本地水等水源用水價格，合理制定區(qū)域綜合水價。推進農(nóng)村公共供水價格改革。按照補償成本、合理收益和低于同期城市公共供水價格的原則，合理調(diào)整再生水價格。探索建立城市供水價格與上游水利工程供水價格聯(lián)動機制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價格形成機制。
推行供熱按用熱量計價收費
理順煤炭、天然氣、熱力價格關(guān)系，及時調(diào)整熱力出廠價格和銷售價格。加強供熱管網(wǎng)管輸價格監(jiān)管，保持價格相對穩(wěn)定。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價格。進一步推行供熱按用熱量計價收費制度，科學(xué)合理制定基本熱價和計量熱價，新建住宅必須全部實行供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，并按用熱量計價收費。
民辦教育實行市場調(diào)節(jié)價
民辦教育收費實行市場調(diào)節(jié)價，制定民辦學(xué)校收費行為規(guī)則。養(yǎng)老服務(wù)價格主要由市場形成，以政府購買服務(wù)等方式對“三無”老人實行免費政策，實行促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價格政策。分類推進旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革，區(qū)分不同類型景區(qū)、游覽服務(wù)特點，實行不同價格管理形式。基本殯葬服務(wù)實行政府定價。完善保障性住房價格政策，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費管理。
積極推進按病種付費改革
積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策。公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目價格實行市場調(diào)節(jié)價，其中醫(yī)保基金支付的服務(wù)項目由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)；對基本醫(yī)療服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，同步強化價格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關(guān)政策銜接聯(lián)動。積極推進按病種付費改革。結(jié)合城市公立醫(yī)院綜合改革全部取消藥品加成(中藥飲片除外)政策實施，進一步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。
進一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
擴大經(jīng)營者自主定價范圍
完善交通運輸價格形成機制，逐步放開競爭性領(lǐng)域價格，擴大經(jīng)營者自主定價范圍，保持多種交通方式合理比價關(guān)系，促進各種交通方式優(yōu)勢互補，合理配置。探索建立公共交通價格動態(tài)調(diào)整機制，對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格適時進行調(diào)整。完善農(nóng)村道路客運班線票價形成機制。按照出租汽車行業(yè)管理體制改革總體安排，推進出租汽車運價形成機制改革。堅持市場取向，放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費，逐步縮小政府定價范圍，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)停車設(shè)施，實施差別化停車收費政策，合理調(diào)控停車需求。推進港口價格市場化改革，健全港口收費目錄清單和公示制度。規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，落實對進出口環(huán)節(jié)通過海關(guān)查驗的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用的政策。
清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費
對國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的行政事業(yè)性收費項目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對國內(nèi)植物檢疫費等18項涉企行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)。 2017年12月31日前，對符合條件的小微企業(yè),免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費和殘疾人就業(yè)保障金。
繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，對政府指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限執(zhí)行。深入清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。探索建立收費單位情況和收支狀況年度報告制度、收費政策及執(zhí)行情況評估制度。
市物價局正制定分工方案
昨天，市物價局負(fù)責(zé)人介紹，《意見》中有三次提出“第三方”，如鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證，提高政府定價管理水平；通過政府購買服務(wù)，繼續(xù)探索引入第三方參與成本監(jiān)審工作；堅持年度價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，探索建立價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實情況第三方評估機制等；發(fā)揮好“第三方”的積極作用，是下一步價格主管部門做好價格工作需要搭建的重要平臺。
市物價局負(fù)責(zé)人介紹，市物價局正在圍繞《意見》的落實，制定分工方案，將7個方面80項任務(wù)進行細(xì)化分解，進一步明確責(zé)任分工、時間進度，并制定具體的落實措施。要以貫徹落實《意見》為契機，落實好今年已明確的推行居民階梯水價、氣價制度、調(diào)整非居民污水處理費標(biāo)準(zhǔn)等各項重點任務(wù)，并抓緊謀劃推進下一步改革。
市物價局將加快制定配套辦法，研究制定和修訂規(guī)范政府定價和市場價格行為、成本監(jiān)審等法規(guī)規(guī)章制度，完善重要商品和服務(wù)放開后的價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，實現(xiàn)“既要放得開，又要管得好”。 來源：青島早報
