水是生命之源，也是一種公共產品，地下水質量與每個人息息相關。盡管水利部隨后給大家補了一顆“定心丸”，但涉及人口眾多，淺層地下水的監(jiān)測數(shù)據(jù)堪憂著實令人不安，淺層地下水是否會污染深層地下水等關于地下水水質的追問還應繼續(xù)。
其中，水質呈極差級的監(jiān)測點964個，占18.8%；水質呈較差級的監(jiān)測點2174個，占42.5%。而水質呈較好級的監(jiān)測點236個，占4.6%；水質呈良好級的監(jiān)測點1278個，占25.0%；水質呈優(yōu)良級的監(jiān)測點466個，僅占監(jiān)測點總數(shù)的9.1%。
地下水主要超標組分為總硬度、溶解性總固體、鐵、錳、氟化物、硫酸鹽等，個別監(jiān)測點水質存在砷、鉛、六價鉻、鎘等重金屬超標現(xiàn)象。
此外數(shù)據(jù)還顯示，與上年度比較，有連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的水質監(jiān)測點總數(shù)為4552個，其中水質綜合變化呈穩(wěn)定趨勢的監(jiān)測點有2837個，占監(jiān)測點總數(shù)的62.3%；呈變好趨勢的監(jiān)測點有795個，占17.5%；呈變差趨勢的監(jiān)測點有920個，占20.2%。
地下水污染到底多嚴重？
而在4月初，一則“我國地下水八成不能飲用”的消息引發(fā)強烈關注。此后水利部專門對此進行“辟謠”，稱報道中說的水是淺層地下水，而如今的地下飲用水水源大多都是深層的。
那么問題來了，中國的地下水飲用水水源質量到底怎樣呢？
根據(jù)水利部最新一期《地下水月報》中“監(jiān)測結果中不適宜人類飲用的IV類水和V類水合計占比為80.2%”這一數(shù)據(jù)，有媒體將之誤讀為“我國超八成地下水不能飲用”。一石激起千層浪，這隨即被社會輿論所高度關注。
中國科學院水資源研究中心副主任賈紹鳳介紹，水利部選擇了污染較為嚴重的地區(qū)，監(jiān)測對象以淺層地下水為主。“但地下水作為我們的水源已經(jīng)很少了，跟我們喝的水的水源是兩回事。”
“近年來，隨著淺層地下水的污染，很多地區(qū)已經(jīng)放棄了淺層水源地，開始開采深層地下水。”馬軍介紹說，但這并不意味著全都換成深層地下水就可以不必擔心了。深層地下水不僅也會受到污染，同時很多也是非常有限，并難以有效地補給。
十年“聯(lián)姻”路
自2005年起，水利部和國土資源部開始對“國家級地下水監(jiān)測工程”共同進行申報，提交一個建議書，分別實施、信息共享。自此，兩家開啟了十年的漫長“求親路”。2011年國務院通過國家級地下水監(jiān)測工程后，水利部和國土資源部亦分別編制可行性報告，逐漸走向“合二為一”。2012年8月，水利部、國土資源部聯(lián)合向國家發(fā)改委提交了《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報告》。2014年7月22日，國家發(fā)改委批復了上述報告。
“技術問題不是主要問題。行政管理職權交叉以及部門之間分工才是主要問題。兩部聯(lián)合行文，比一個部門單獨申請，要更加困難。”上述國土資源系統(tǒng)人士這樣解釋原因，“比方說，水利部有自己的一套管理機制、技術標準，而國土資源部也有自己的標準、規(guī)范。”
例如地下水監(jiān)測規(guī)范，某權威媒體通過網(wǎng)絡檢索，國土資源部有主持編制并發(fā)布的《地下水監(jiān)測井建設規(guī)范》（DZ/T0270-2014），而水利部則編制發(fā)布有《地下水監(jiān)測站建設技術規(guī)范》（SL360-2006）。
自然，兩家聯(lián)姻也少不了“嫁妝”和“彩禮”。從事地下水監(jiān)測的一名專家透露，最終國土部門取消了水利部門在打井中所需的繁瑣的土地申請審批。而按照此前的項目程序，國土部門建每一個井都要向水利部門申請打井許可證。作為回饋，水利部門省掉了國土部門的打井許可。
根據(jù)國家發(fā)改委的要求，水利、國土資源兩部共同委托中國國際工程咨詢公司對《國家地下水監(jiān)測工程初步設計概算》進行審查，并于2015年5月提交發(fā)改委。2015年6月8日，國家發(fā)改委核定并正式批復了這一概算；10日，水利部和國土資源部對《國家地下水監(jiān)測工程初步設計報告》進行批復。自此，經(jīng)過11年的“磨劍”，地下水監(jiān)測工程正式開始建設。
挑戰(zhàn)與破局
早在2011年，環(huán)保部就出臺了《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》。一年后，2012年10月，環(huán)保部公布了《華北平原地下水污染防治工作方案（2012—2020年）》，要求2015年初步建立華北平原地下水質量和污染源監(jiān)測網(wǎng)、摸清華北平原地下水污染情況，2020年全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質量和污染源狀況、開展地下水污染修復示范。
但有專家表示，這些方案在現(xiàn)實的執(zhí)行中卻大打折扣。如今，我國依然面臨地下水環(huán)境保護的法律法規(guī)不健全、地下水環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、缺乏完善的風險管理體系、地下水修復技術支撐能力不強、治理資金缺乏有效保障等多重困局。
北京師范大學法學院教授陳芬指出，我國目前缺少專項的地下水環(huán)境保護法律法規(guī)，而且我國規(guī)范地下排污方面的法律主要是水污染防治法，但這部法律提出了對地下水環(huán)境保護的一般原則，并未明確具體內容和責任，故而在實際中缺乏約束力。
而一名環(huán)保部門官員表示，單從地下水的污染防治而論，其職責歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經(jīng)常與水利部門“打架”，因此這些部門之間如何建立起一個有效的協(xié)調機制，將成為一個重大挑戰(zhàn)。
不久前，國土資源部部長姜大明表示，將加快實施“國家地下水監(jiān)測工程”。準備用三年時間，新建改建2萬個國家級地下水監(jiān)測點，覆蓋國土面積350萬平方公里，實現(xiàn)對全國地下水水質的區(qū)域監(jiān)控和重點地區(qū)的實時監(jiān)控。繼續(xù)搞好全國地下水污染調查評價，全面摸清全國地下水污染的狀況。同時，加強地下水污染防治科技攻關，促進地下水管理的立法工作，完善相關法律法規(guī)。 來源：中國環(huán)保在線
監(jiān)測工程漸行漸近 地下水仍遇多重困局
國土資源部近日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年，在全國202個地市級行政區(qū)的5118個地下水監(jiān)測點中，較差級和極差級的水質監(jiān)測點占的比例超過60%，地下水水質狀況并不理想。 其中，水質呈極差級的監(jiān)測點964個，占18.8%；水質呈較差級的監(jiān)測點2174個，占42.5%。而水質呈較好級的監(jiān)測點236個，占4.6%；水質呈良好級的監(jiān)測點1278個，占25.0%；水質呈優(yōu)良級的監(jiān)測點466個，僅占監(jiān)測點總數(shù)的9.1%。
地下水主要超標組分為總硬度、溶解性總固體、鐵、錳、氟化物、硫酸鹽等，個別監(jiān)測點水質存在砷、鉛、六價鉻、鎘等重金屬超標現(xiàn)象。
此外數(shù)據(jù)還顯示，與上年度比較，有連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的水質監(jiān)測點總數(shù)為4552個，其中水質綜合變化呈穩(wěn)定趨勢的監(jiān)測點有2837個，占監(jiān)測點總數(shù)的62.3%；呈變好趨勢的監(jiān)測點有795個，占17.5%；呈變差趨勢的監(jiān)測點有920個，占20.2%。
地下水污染到底多嚴重？
而在4月初，一則“我國地下水八成不能飲用”的消息引發(fā)強烈關注。此后水利部專門對此進行“辟謠”，稱報道中說的水是淺層地下水，而如今的地下飲用水水源大多都是深層的。
那么問題來了，中國的地下水飲用水水源質量到底怎樣呢？
根據(jù)水利部最新一期《地下水月報》中“監(jiān)測結果中不適宜人類飲用的IV類水和V類水合計占比為80.2%”這一數(shù)據(jù)，有媒體將之誤讀為“我國超八成地下水不能飲用”。一石激起千層浪，這隨即被社會輿論所高度關注。
中國科學院水資源研究中心副主任賈紹鳳介紹，水利部選擇了污染較為嚴重的地區(qū)，監(jiān)測對象以淺層地下水為主。“但地下水作為我們的水源已經(jīng)很少了，跟我們喝的水的水源是兩回事。”
“近年來，隨著淺層地下水的污染，很多地區(qū)已經(jīng)放棄了淺層水源地，開始開采深層地下水。”馬軍介紹說，但這并不意味著全都換成深層地下水就可以不必擔心了。深層地下水不僅也會受到污染，同時很多也是非常有限，并難以有效地補給。
十年“聯(lián)姻”路
自2005年起，水利部和國土資源部開始對“國家級地下水監(jiān)測工程”共同進行申報，提交一個建議書，分別實施、信息共享。自此，兩家開啟了十年的漫長“求親路”。2011年國務院通過國家級地下水監(jiān)測工程后，水利部和國土資源部亦分別編制可行性報告，逐漸走向“合二為一”。2012年8月，水利部、國土資源部聯(lián)合向國家發(fā)改委提交了《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報告》。2014年7月22日，國家發(fā)改委批復了上述報告。
“技術問題不是主要問題。行政管理職權交叉以及部門之間分工才是主要問題。兩部聯(lián)合行文，比一個部門單獨申請，要更加困難。”上述國土資源系統(tǒng)人士這樣解釋原因，“比方說，水利部有自己的一套管理機制、技術標準，而國土資源部也有自己的標準、規(guī)范。”
例如地下水監(jiān)測規(guī)范，某權威媒體通過網(wǎng)絡檢索，國土資源部有主持編制并發(fā)布的《地下水監(jiān)測井建設規(guī)范》（DZ/T0270-2014），而水利部則編制發(fā)布有《地下水監(jiān)測站建設技術規(guī)范》（SL360-2006）。
自然，兩家聯(lián)姻也少不了“嫁妝”和“彩禮”。從事地下水監(jiān)測的一名專家透露，最終國土部門取消了水利部門在打井中所需的繁瑣的土地申請審批。而按照此前的項目程序，國土部門建每一個井都要向水利部門申請打井許可證。作為回饋，水利部門省掉了國土部門的打井許可。
根據(jù)國家發(fā)改委的要求，水利、國土資源兩部共同委托中國國際工程咨詢公司對《國家地下水監(jiān)測工程初步設計概算》進行審查，并于2015年5月提交發(fā)改委。2015年6月8日，國家發(fā)改委核定并正式批復了這一概算；10日，水利部和國土資源部對《國家地下水監(jiān)測工程初步設計報告》進行批復。自此，經(jīng)過11年的“磨劍”，地下水監(jiān)測工程正式開始建設。
挑戰(zhàn)與破局
早在2011年，環(huán)保部就出臺了《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》。一年后，2012年10月，環(huán)保部公布了《華北平原地下水污染防治工作方案（2012—2020年）》，要求2015年初步建立華北平原地下水質量和污染源監(jiān)測網(wǎng)、摸清華北平原地下水污染情況，2020年全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質量和污染源狀況、開展地下水污染修復示范。
但有專家表示，這些方案在現(xiàn)實的執(zhí)行中卻大打折扣。如今，我國依然面臨地下水環(huán)境保護的法律法規(guī)不健全、地下水環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、缺乏完善的風險管理體系、地下水修復技術支撐能力不強、治理資金缺乏有效保障等多重困局。
北京師范大學法學院教授陳芬指出，我國目前缺少專項的地下水環(huán)境保護法律法規(guī)，而且我國規(guī)范地下排污方面的法律主要是水污染防治法，但這部法律提出了對地下水環(huán)境保護的一般原則，并未明確具體內容和責任，故而在實際中缺乏約束力。
而一名環(huán)保部門官員表示，單從地下水的污染防治而論，其職責歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經(jīng)常與水利部門“打架”，因此這些部門之間如何建立起一個有效的協(xié)調機制，將成為一個重大挑戰(zhàn)。
不久前，國土資源部部長姜大明表示，將加快實施“國家地下水監(jiān)測工程”。準備用三年時間，新建改建2萬個國家級地下水監(jiān)測點，覆蓋國土面積350萬平方公里，實現(xiàn)對全國地下水水質的區(qū)域監(jiān)控和重點地區(qū)的實時監(jiān)控。繼續(xù)搞好全國地下水污染調查評價，全面摸清全國地下水污染的狀況。同時，加強地下水污染防治科技攻關，促進地下水管理的立法工作，完善相關法律法規(guī)。 來源：中國環(huán)保在線
